试析当前社区社会治安综合治理存在的问题及对策_治安综合治理存在问题
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试析当前社区社会治安综合治理存在的问题及对策
作者简介：王辉，山东省东菅市委党校副主任、副教授。
中图分类号：1)920．4 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2012)04．】71．0
社区社会治安综合治理是一个重大社会问题和政治问题，它不仅关系人民群众生命财产，而且关系社会政治稳定。因此掌握和了解当前社区社会治安综合治理中存在的主要问题，才能做出正确判断和决策，为和谐社会建设奠定坚实基础。
一、当前我国社区社会治安综合治理存在的问题 社区社会治安综合治理的重点在于完善社区管理机制，健全社区管理体系。因此，加强社区社会治安综合治理，推进和谐社区建设，需要找到有效的路径、拿出合理的措施，努力形成新型的社区管理格局。然而实践中，各地对社区社会治安综合治理采取了不同做法，由此引发许多问题。
（一）对社区社会治安综合治理认识存在着误区 新形式下如何认识社区社会治安综合治理及如何搞好社区社会治安综合治理工作，在认识理念中仍然存在着以下二种认识误区：
1．重经济建设轻社会建设的片面认识。部分社区和职能部门及其工作人员在实际工作中，仍然只单纯注重GDP增长，对加强社区建设和社区管理特别是社会治安综合治理工作重视不够，对解决社区特殊群体的民生问题力度不够，对落实社区社会治安综合治理的措施不到位，造成了社区发展与社区治安综合治理出现了“一条腿长、一条腿短”的现象。
2．对社区社会治安综合治理工作圭体认识模糊。现在有些人简单的认为社区社会治安综合治理只是公安等少数负有维护社会管理秩序职能部门的职责，大多数部门和大多数工作人员与治安综合治理工作关系不大，对党提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”缺乏深刻认识和理解，缺乏齐抓共管的自觉性和主动性，甚至将本部门、系统职责范围内出现的社区社会治安管理问题推向社区，推卸责任。
（二）社区社会治安综合治理工作运行机制尚需进一步完善
1．社区社会治安综合治理责任落实体制机制存在诸多缺陷。如治安综合治理工作责、权、利不够一致，主体责任落实不到位：“分级负责，属地管理，谁主管谁负责”等原则没有在工作体制和机制中得到完全落实和充分体现，社会稳定管理“错位”、“缺位”、“不到位”等问题比较突出。
2．有些领域的工作运行机制尚不够科学缜密。如社会矛盾纠纷化解工作方面，各种调解手段还缺乏有效衔接；社区社会治安管理情报信息预警机制滞后于实战需要，造成有些工作被动：刑侦队伍素质和装备建设还有“欠账”，攻坚破案的整体水平需要进一步提高：应急管理方面，各监测预警系统设臵的监督点还比较少、现代化水平较低。
（三）社区社会治安综合治理队伍素质殛待提升 杜区社会治安综合治理队伍在数量、素质、能力与形势下的维护稳定工作还不相适应，公安机关警力不足尤为突出，基层所队民警常年累月超负荷运转，劳动强度很大，不得不大量聘用协警人员。在物质装备上，公安机关指挥调度系统、反恐处突装备、刑侦装备、网络监控设备以及安全生产领域救援设施等还不能很好地适应实战任务需要。
（四）社区社会治安自我管理制度不完善
当前在社区社会治安自我管理制度方面仍然存在着渚多问题，主要表现在：一是资金短缺、社区治安管理工作运行困难。社区资金的不足使社区工作的运行受到严重制约。由于许多地方政府财力有限，对社区工作资金投入偏低，导致社区工作人员队伍素质难以提高，社区工作难以扩展，工作质量难以提高。二是部分社区居民的“主人翁”意识淡薄。社区居民的参与程度不高，不但难以推进社区治安的治理，对社区的长远发展也有不利影响。三是社区治安综合治理工作人员专业化水平低。目前，在大多数社区职业化的社区治安综合治理工作队伍尚未建立，社区治安综合治理工作的职业化、专业化程度还很低。
二、当前加强社区社会治安综合治理对策建议
（一）屏弃传统落后观念，树立现代社会治安综合治理新理念创新社区社会治安综合治理，应若力推动四个转变，即推动由“轻”向“重”的转变，即屏弃过去重视经济建设而轻视甚至忽视社会治安综合治理的的落后观念，把社区社会治安综合治理作为事关全局的重大的任务，摆上与经济发展同等重要的位臵；推动“堵”到“疏”的转变，即把社会治安综合治理的关口前移，在重视创新解决各类突出矛盾和问题的同时，也要注重创新源头预防和引导化解的措施，实行标本兼治，把问题消灭在萌芽状态中；推动由“散”向“合”的转变，即努力克服当前某些社会管理领域仅是某个或者某几个部门“单打独斗”的格局，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新格局；推动由“冷”向“暖”的转变，即牢固树立以人为本、服务为民的理念，充分尊重综治对象，努力满足群众诉求，做到文明管理、热情服务，实现“情、理、法”的统一。
（二）着力推进社区社会治安综合治理体制机制创新 各级政府和有关部门应进一步理顺社区建设的管理体制，健全领导机制，着力构建横向到边、纵向到底、纵横结合的全覆盖、网格化的组织体系。
1．理顺社区内各主体之间关系，明确党组织核心地位。一是继续完善社区工作站制度，实行交叉任职，突出社区党组织的核心地位。探索实行社区工作站站长与社区党组织负责人交叉任职制度和以及居民自治与业主自治相结合的机制，指导推进社区居委会和小区业主委员会成员双向进入、交叉任职，理顺关系、明确职责，在代袭业主利益监督物业管理公司管理运作的同时，代表小区居民向社会各方反映需求，实现居民自治和业主自治的统一。二是以党建为龙头，推进社区资源整合。坚持以党建为龙头，抓住理顺体制、健全机制这个重点，在互利双赢的基础上，开展部门职能进社区、单位党建进社区、党员奉献进社区等活动，扩大社区党建的基础，实现共驻共建、共管共享的社区党建新格局。
2．强化县（区）层党委、街道党工委、社区党组织三个层面党组织的统筹协调职能，明确各自在社区中承担的职责。应突出街道在社区建设管理中的主体地位，以社区工作站为平台，将下沉到社区的行政执法、行政管理和服务事务等集中归并，形成纵向到底、重心下移的管理服务体系。
3．完善社区社会治安管理体制机制。一是推进扁平化的公
安指挥调度体系建设，建成集中接警、指挥有力、信息畅通、设施先进、运转高效的现代化公安指挥调度中心。二是推进“平安城市”基础项目建设。综合应用现有资源和科技手段，建成集地理信息、网络通信、视频传输、模糊识别、访问控制等功能于一体的安全防范系统，构筑起覆盖全市特别是中心城区重点单位、要害部位、交通要道、治安复杂场所等重点防范区域的城市治安防控网。三是推进治安巡逻防控机刮改革。按照“屯警街面、网格布警，昼夜覆盖、无缝衔接，以动制动、以快取胜”的要求，继续深化以110为龙头的多警联动路面动态巡逻防控机制，构建全方位、全时空的街面治安巡防网络。
（三）多渠道保障社区社会治安综合治理财政投入机制 1．加大财政投入力度。各级政府应进一步加大对社区建设的投入力度，将社区党建和社区建设、运行经费列入财政预算，逐步形成与地方财政同步增长机制。
2．实行专项扶助。借鉴某些地方做法，每年从彩票公益金中，拿出一定比例资金用于杜区建．饺的福利服务和公益事业。建立健全政府购买服务机制，规范政府购买服务的方式，对社区公共卫生服务等由政府出资，社会提供服务。
3．加大配套设施投入。由政府投资，按规划同步建设配套的政务管理用房等。加强社区公共配套服务用房的规划、建设、移交等环节的监督管理，确保社区公共配套服务用房的足额及时移交。
4．鼓励社会投入。积极探索建立政府投入与民间投入相结
合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社会事业投入和发展机制。
（四）着力提升社区管理服务水平 社区管理服务是社区社会治安综合治理工作开展的有效载体之一，直接关系到社区社会治安综合治理的成效。
1．搭建管瑷服务平台。探索建立由街道或民政部门牵头的集政务服务、公益服务、市场服务、志愿服务于一体的社区服务中心，实行“一门受理、内部协办、资源共享”，满足居民各个层次的社会化服务需求。
2．推动城市执法职能向社区延伸。探索建立“边界统一、协同巡查、分类执法”的社区行政管理执法机制，明确责任主体和范围，形成管理主体清晰、执法到岗到位、一线密切配合的工作格局。
3．提供及时有效的社区服务。整合社区各类资源，积极开展医疗卫生、文化体育、就业培训、社会保障、社会救助等基本服务，启动居家养老、育婴托幼、美容保健、健身娱乐等新型服务，着力推进社区服务产业化、社会化，满足居民不同层次的服务需求。
（五）积极推进社区社会治安综合治理手段的科技现代化
搞好社区社会治安综合治理，提高治理手段的科技含量尤其重要。
1．抓好信息化系统的开发应用。大力开发应用科技含量更高、技术水平更先进的电子信息硬件设施，广泛开发应用更科学、更实用、更精密、更安全的管理软件系统，尤其是要注重自主研发符合当地甚至是本小区实际情况的应用性管理软件，推动治安缉合治理工作上水平。
2．抓好信息化管理资源的有效整合。科学研究制定社区信息化发展规则，把政府的写社区的、公共的与局部的信息化资源进行统一规划整合，在确保各类专业信息资源安全的前提下，打破区域之间、社区之间、政府部门与社区之间、社区内部各部门之间信息化管理的“壁垒”，促进信息化资源的互联互通、共建共享，最大限度地发挥信息化管理资源的综合效能。
3．抓好信息化管理资源的高效利用。加强对各类信息的绢合、分析、研判，不断提高信息的时效性和实用性，强化信息服赛实战功能。同时，大力推行网上受理、网上审批，积极为社区居民提供方便、快捷、优质、高效的服务。
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