产业集群、工业园区发展与新型工业化 (8)（版）_创新发展工业园区
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产业集群、工业园区发展与新型工业化(8)
（2）加大对促进产业联系的三大公共要素的投入：基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务。
城市基础设施对工业空间布局的导向显著，地方政府应该承担起区域层次骨干网络的规划建设工作；培养有技能的劳动力群体，需要公共投入教育培训基础设施；公共投入转化为人力资本对地方经济持续发展具有深远意义。对于政府公共投入提供的三大基本要素——基础设施、劳动力培训和信息服务，企业的投资者和劳动者通常会以自己市场决策行为做出响应。尽管这种响应通常是被动过程，但响应的程度可以作为对政府投入效益的一个基本评价。而在各种交流、协商、合作促进活动中，政府则扮演的是主持人的角色，活动的主角是企业、专家、各种机构的负责人，同时也包括相关的市民和劳动者。
在工业园区的建设中，除了强调对外招商引资，还要进一步强调对内开放，并重视本地下一代具有竞争力企业的繁殖和衍生，而不是把工业园区的希望主要寄托在引进外资上。由于前述的体制性障碍所导致的发展政策的短期性使得本地长住居民对自己家园的责任感受到削弱，是我们在走新型工业化道路中所必须正视的问题。鼓励国内外相关企业协商、讨论，促进合作交流活动。特别对于本地的中小企业，在与跨国投资者合作和过程中可以获得很多学习机会。如果政府能够以一种中立的权威机构为本地中小企业提供信誉评估，可以帮助中小企业跨越寻找合作伙伴的障碍，同时降低跨国公司在建立本地化供应体系过程中的搜索成本，鼓励跨国公司生产本地化。
加强对专业性教育培训活动和机构的指导，提高学习能力，要把培训和教育作为走新型工业化道路的重要任务。集群政策应立足于调动地方发展的创新动力因素，创造就业机会、减少贫富差异，达到实现小康社会的目标。既要联系全球市场和融入外国资源，又要加强国内的创新和学习，建立工业能力。进一步加强创新和学习体系，就是繁衍大量的多样化的高效的工业企业。我国政府在搜集、处理和提供一些有关地方经济发展的基础信息方面具有明显优势，在市场化的信息服务行业刚刚起步，规范性和专业性尚不能满足企业需求的情况下，政府可以充分发挥自身的信息资源优势，通过免费提供公共信息逐步扶持专业化的市场中介服务机构成长。
2、在区域范围内以产业集群政策替代产业政策，将产业集群和工业园区作为中小企业政策的重要载体。
十几年来，我国往往把高新技术产业片面地定义在那些生产高新技术产品的产业，即那些产品技术处于当代技术尖端的产业，例如信息技术、生物工程和新材料的产业，创新也往往定义为在高新技术领域的创新。基于这种认识，很多传统制造业的创新和高新技术的应用却没有受到充分重视。然而，我国进入世界贸易组织之后，不仅是高新技术产业，而且服装业、制鞋业、织袜业、玩具业等很多产业都将遇到更加激烈的国际竞争，集群战略向我国揭示了发展这些产业的企业集群、提高创新能力，具有特别重要的意义。
充分认识产业集群的重要性，认真学习各国发展产业集群和实行集群政策的经验，总结浙江和广东等省发展产业集群的成功之处，除了必要的战略产业之外，减少对某些产业部门的偏爱，发展具有创新性的具有竞争优势的特色产业。在区域范围内以产业集群政策替代产业政策的实质是，以促进集群提高市场竞争力和可持续发展能力为目标，鼓励和限制政策以
产业集群内的企业为对象，而不是在全国范围内实施“一刀切”的政策。支持在专业镇或专业化产业区中建立生产力促进中心、创新中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、行业协会、商会等中介服务组织，以及与大学和科研机构联系密切的成功经验进行推广。
浙江省建立“特色工业园区”的政策思路，是促使原来散、乱、小的工业企业集中到统一规划的工业区中，改善工业空间布局，优化企业之间生产协作流程，促进企业之间共享基础设施，加强生态环境保护。同时帮助企业扩大产品市场，包括兴建特色展览馆、发掘商品的本地文化内涵、推广地方品牌和改善商品交易市场设施等多种措施。这些经验是十分宝贵的，但是要因势利导，避免有可能出现的园区过多、过烂，严重浪费资源的情况。
广东省启动专业镇技术创新试点的经验也十分值得总结推广。省科技厅在1999年制定的《十五规划》中就认为“簇群经济是科技面向经济的重要切入点”，2000年政府开始搭建高效实用的创新平台。“立足专业镇，面向珠三角，辐射全行业”，对企业提供整个价值链全方位的服务，建立区域创新体系。
3、强化工业园区发展规划。
新加坡政府从一开始就将裕廊确定为全面发展的综合型工业区，对其进行合理而妥善的规划。根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部划为港口和重工业区；中部地区为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸则规划为住宅区和各种生活设施。为充分发挥裕廊工业区的综合功能，新加坡政府于1969年9月在裕廊码头内设立自由贸易区，将裕廊工业区建成既是工业生产基地，同时也是转口贸易区的综合园区。在整体开发建设过程中，政府从一开始就特别关注环境保护问题，有计划地保留10％的土地用作建设公园和风景区。目前，该园区内已建成十多个公园，有世界著名的飞禽公园、中国式公园、森林公园等，使裕廊成为风光别致的工业区兼旅游区，被称为“花园工业镇”。可见，规划对于工业园区的发展具有重要意义。目前，仅有少数地区等对工业园区规划较为重视，2002年宁波市政府拨专款制定工业园区规划，上海市也制定了工业区域布局调整的专项规划。
在工业园区和产业集群的规划建设中，有意识引导园区企业之间相互利用废料，建立起本地工业系统内物质-能量循环利用的网络。在本地对生态环境保护共识的基础上，促进废料再生利用的信息交流。要求集群成员在技术上共同关心和参与到优化本地环境系统的工作中去。工业园区的目标不仅是提供投资环境以吸引外资，更重要的是为入园企业提供良好的经营环境，提升企业竞争力，带动本地供应商网络的发展，从而提升城市竞争力，为培养本地下一代有竞争力的企业做准备。根据地方产业集群要求而建设和经营工业园区，在企业间建构产业联系以获得园区的可持续发展。大力宣传产业集群的发展机制，使那种盲目投入巨额资金，不切实际发展所谓“硅谷”、“药谷”、“光谷”，片面建设硬件设施和营造区域形象的问题在一定程度上得到控制（当然从体制上解决问题不是宣传所能奏效的）。必须看到，创新动力并不能依靠大规模的硬件基础设施投入，能够激励创新的软环境往往不是依靠大量资金投入就能够形成的。
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