解读《关于加快南京旅游产业发展的意见》_加快旅游业发展的意见
解读《关于加快南京旅游产业发展的意见》由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“加快旅游业发展的意见”。
六朝古都，十朝都会，国家首批公布的24个历史文化名城，第一批中国优秀旅游城市„„因为历史的存在，南京，这座城市拥有太多的“光环”。据统计，全国六大类74种旅游资源中，南京地区六大类全部具备，旅游景点超过500处。资源丰富，必然带来旅游产业发展的先天优势，但同时也对如何处理好“红花与绿叶”的关系，实现均衡发展、和谐发展提出了更高的要求。
记者近日从南京市旅游园林局获悉，为深入贯彻国务院和省政府《关于加快发展旅游业的意见》，在江苏旅游“两个率先”中带好头，提升南京旅游产业核心竞争力，把旅游产业培育成战略性支柱产业，南京市政府出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，其中列出了一揽子计划。到2015年，通过实施大旅游发展战略，进一步整合旅游资源、完善旅游功能、提升旅游产品，加速“四大转变”，即从优质旅游资源向旅游产品转变；从观光型旅游向休闲度假型旅游转变；从常规型旅游向文化深度游转变；实现从旅游城市向城市旅游转变，努力把南京打造成为国内一流、国际知名的旅游目的地城市。
目标有了，如何付诸实施？决心下了，怎样步步为营？这样的雄心背后，又有着什么样的旅游发展布局和定位？让我们跟着南京旅游当家人，一起走近正在慢慢铺开的大旅游蓝图。
□本报驻江苏记者雷琛烨
记者：南京市政府刚刚出台了《关于加快南京旅游产业发展的意见》，这是南京首次从政府的层面明确了要将旅游产业培育成为战略性支柱产业，您认为对于南京旅游产业而言意义何在？
汪振和：的确，《意见》的出台鼓舞人心，说明市委、市政府将旅游产业发展提升到了前所未有的战略高度，也说明这个产业有巨大的成长空间。这是整个“十二五”乃至更长时间里的一个纲领性文件，它不是单一针对旅游主管部门的，而是涉及整个城市发展的方方面面。《意见》明确提出了未来五年的具体目标，既有数字化指标，也有城市发展目标，同时确立了南京要构建大旅游发展格局的产业方向。
旅游的灵魂是文化。南京在这方面得天独厚。“十二五”期间，我们将以彰显城市文化特质为核心，以市场化的方法、信息化的手段，国际化的标准，全面实施大旅游发展战略，进一步整合旅游资源、完善旅游功能、提升旅游产品，促进旅游城市向城市旅游转变；实施旅游双倍增计划，全市国内旅游接待人数突破1亿人次，年均增长13%；入境旅游人数突破300万人次，年均增长18%；旅游总收入突破2000亿元，年均增长16%；旅游业增加值占全市GDP的比重超过7%，使旅游业成为南京战略性支柱产业；推进旅游产业质量提升计划，实现优质旅游资源向旅游产品转变、观光型旅游向休闲度假型旅游转变、常规型旅游向文化深度游转变，把南京建设成游客更加满意，国内一流、国际知名的旅游目的地城市。
记者：有了这些量化指标，作为旅游主管部门，是不是感觉压力很大？
汪振和：说没有压力是不可能的，但我们对南京旅游产业的发展
很有信心。除了得天独厚的资源优势以外，这个信心还主要来源于两个方面。
第一，市委、市政府的决心很大。去年以来，市委、市政府按照战略支柱产业的目标定位，注重从旅游管理体制机制上改革创新。借大部制改革契机，以旅游园林局、中山陵园管理局和雨花台烈士陵园管理局三局为基础成立了南京市旅游委员会，加强资源整合。还建立了与发改委、交通、宗教、文广新等9个部门合作协调机制，确保旅游产业发展无障碍。玄武湖和中山陵陵寝先后免费开放，成为跳出“门票经济”的典范，不仅还湖还景于民的举措深得民心，同时也为下一步两大最具城市特质的景区资源整合，打造极具品牌优势和震撼力的城市中央公园奠定了社会基础。可以说，南京大旅游管理格局已经基本形成。《意见》中提出要继续深化管理体制改革，不断创新发展机制，由市政府成立旅游产业发展委员会，负责对全市旅游产业布局、规划，对重点旅游项目进行指导，协调解决发展中存在的突出问题。此次出台的《意见》，反复修改完善十多次，很多合理的规划布局就出自旅委成员部门的智慧，因此更具可行性。从2011年起，市级财政还将按比例在原有基础上增加旅游发展资金，扶持旅游企业做大做强，各区（县）政府也要设立旅游发展专项资金，纳入年度预算。《意见》还提出要在城市总体规划中充分考虑旅游产业发展用地的实际需要，对纳入全市旅游产业发展规划的重点旅游项目可以采用“一事一议”的办法优先给予用地支持。同时，将旅游产业发展纳入区（县）政府绩效管理和“三个发展”考核体系。有了上述政策的支持，旅游业做大、做强、做活就有了“尚方宝剑”。
第二，旅游企业的积极性很高。去年中山陵玄武湖免票曾引起广泛关注，焦点主要集中在门票收入没
了，靠什么发展？我们坚持向管理方式、管理手段创新要效益。以市场为导向，以国家等级标准为指导，全面提升公园景区的综合管理水平，坚持做到“免费不免责”；围绕经济与社会效益“双提升”，深化体制改革，推进景区经管剥离、园林养管分离，建立公园景区长效管理考核机制，拓宽公园营收渠道。改革中，注意处理好发展与稳定的关系，下大力解决公园资产清理、人员分流安置等问题。玄武湖2010年国庆黄金周7天游客接待量达到68.5万，今年五一小长假又创下历史新高，收入不减反增。这让很多企业看到了“门票经济”外的新蓝海，推动着产业的转型升级，如今，开通水上游览线，修缮历史遗迹，打造生态主题乐园„„一系列工程正在陆续上马。“城市即旅游，旅游即城市”的理念已经深入人心，旅游项目建设和旅游企业的热情空前高涨。申请注册成立旅行社的层出不穷，更有成规模的大社酝酿着整合重组、做大做强；从企业投资旅游业的积极性来看，今年3月就有汤山国际健康养生中心、悦榕汤山精品温泉度假酒店、南京汤山世界非物质文化遗产体验中心等15大主题项目集中在汤山新城开工，总投资达66.2亿元。
记者：那么，作为行业主管部门，将如何引导旅游企业健康发展，引导社会资金有序进入，《意见》中具体拉出了怎样的规划框架？
汪振和：《意见》其实就是一份行动计划，是一份阶段性的纲领性文件。根据《意见》，南京将着力构建“一体两翼四带五片”的格局。其中，“一体”就是以紫金山、玄武湖城市中央公园、夫子庙—老城南历史文化街区为主体，以清凉山片区、颐和路片区、长江路片区为依托的古都旅游核心区；“两翼”是江北、江南郊区县旅游发展翼，重点推进生态观光
型、休闲度假型乡村旅游产品建设；“四带”即长江滨江两岸风光带、秦淮河上下游风光带、明外郭—秦淮新河风光带、明城墙风光带；“五片”即栖霞山-幕府山，汤山-青龙山，方山，牛首山(将军山)-银杏湖，老山-珍珠泉等五个旅游片区。在此格局基础上，我们要打造山水风光游、大明文化游、秦淮风光游、宗教文化游、民国风情游、文博科技游、红色旅游、休闲度假（购物娱乐）游、乡村体验游、文创节庆游“十类特色旅游精品线路”，形成以古都文化体验、休闲度假养生、商务会展等为主体的多元化、多层次的产品体系，全面构建大旅游发展框架。
记者：在此框架下，要想让理念付诸现实，需要有怎样的载体支撑？
汪振和：“有文化，有思想，缺载体”，这是南京旅游产业发展的瓶颈。今后几年，南京将着力载体建设，这个载体不单是旅游项目，还要将旅游规划与城乡规划的融合、城市旅游功能的提升、“智慧旅游”城市建设等内容纳入其中。
《意见》提出，要加快推进城市中央公园、大明文化、民国文化、历史文化特色街区、文博场馆、宗教文化、现代主题公园、休闲度假、乡村旅游和高星级酒店等十大类百个旅游项目的开发建设，切实改善全市旅游产业结构和功能，进一步提升旅游核心竞争力。与此同时，城市总体规划、土地利用规划、道路交通规划、特色村镇规划则充分考虑旅游产业发展需要。例如解决最后几公里的景区（点）的进入性问题，将联合交通等部门协调干道之间的道路建设及停车场建设，大力推进公交、地铁等城市公交服务网络向旅游景点、乡村旅游点延伸，加快发展城市旅游观光巴士，建议旅游巴士可借用公交专用道，可临时停靠公交场站。增加城市道路旅游交通导示牌，完善并规范旅游景区多语种说明牌，在机场、火
车站、汽车站、码头以及游客集中的窗口地区设立旅游咨询服务中心。
记者：十大类百个旅游项目不是一蹴而就的，摊子这么大，如何才能有效避免零敲碎打，高起点打造旅游精品？
汪振和：首先，我们提出的十大类百个旅游项目，基本对应于前边提到的十条特色旅游线路，是作为线路的支撑而建设的，包括新建和提升两个方面。其次，项目将呈现渐进式发展，力争每一类中出现一个精品，如将汤山新城打造成为国家级的温泉旅游度假区，将牛首山银杏湖片区打造成为可以与“迪斯尼”抗衡的主题游乐区等。可能很多人担心同质化竞争的问题，南京的项目建设是在打造不同区域主题的框架下，形成集聚效应，实行错位竞争，汤山和汤泉都有温泉，汤山将主推“休闲度假”，而汤泉则主打“养老养生”。
在高起点打造旅游精品和亮点项目中，“城市中央公园”是领衔的项目，为支持这一项目建设，南京已发行9亿元企业债券。目前这项目委托了美国、澳大利亚等国际著名团队进行规划设计，挖掘梳理出了“公园”内重要人文生态资源。接下来，将从产品、文化、交通各方面进行系统整合，新建孙权纪念馆、复建蒋王庙、修缮原国民政府外交部郊球场等十几个具体项目，都进入了建设计划。
记者：《意见》提出要按照“优化、整合、建设、提升”的方针，把南京建设成国内一流、国际知名的旅游目的地城市。您概念中的“国内一流”、“国际知名”有着怎样的标准？为实现这一目标，将主打哪些牌？
汪振和：我认为“国内一流”不仅体现在旅游人数上，而且体现在游客满意度上，是质和量的统一，南京有底气成为这样的“全能冠军”。2010年全国游客满意度调查报告显示，在50个重点旅游城市中，南京名列榜首。得到游客首肯是“国内一流”的策划/姚宁安设计/廉亚威
重要参考，只有在旅游产品建设上和接待服务上满足多样化的市场需求，让游客有了“物超所值”的旅游体验，才能称得上“国内一流”。“国际知名”就是要让更多的国际游客了解这座城市，知晓这些景点，数字化体现则主要是入境游客的增长。
计划到2015年，南京入境旅游人数突破300万人次，年均增长18%，这是一个极具挑战性的指标。对此，我认为文化是旅游的“内核”，也是城市的“灵魂”。拼山水，比民俗，都不是南京的强项，让文化主题贯穿于山水城林之间，徜徉于民俗风情之中，这才是制胜之道。
总体看来，南京拥有具有世界影响力的三大文化，即明文化、民国文化和佛寺文化。明孝陵已被列入世界文化遗产名录，由此而衍生的明城墙、朝天宫、明文化村（阳山碑材）、阅江楼等，都将串联成线，下一步，明城墙也将申报世界文化遗产；总统府、中山陵、原国立中央博物馆、美龄宫、颐和路公馆区等众多民国遗迹散落南京，“十二五”期间，将整合包装，修缮保护100幢民国建筑，重点将一批民国使领馆及政要府邸开发成为各具特色的博物馆、饭店、休闲俱乐部；再有就是宗教文化，“南朝四百八十寺，多少楼台烟雨中”，其实释迦牟尼、禅宗始祖达摩、玄奘等都与南京颇有渊源，栖霞山、鸡鸣寺、灵谷寺、毗卢寺„„禅音萦绕，此外，还有道教、伊斯兰教、天主教、基督教等教派。未来几年，南京将复建金陵大报恩寺，扩建栖霞寺(三论宗祖庭），复建古林寺（律宗中兴第一祖庭），修缮达摩古洞景区和金陵刻经处，新建圣训堂（基督教）等，形成“拜佛拜到顶，礼佛到南京”的氛围。而这三大文化体系，就是南京打响全国，打向国际的三张牌
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