关于如何发挥基层工会作用的思考_基层工会工作的思考
关于如何发挥基层工会作用的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“基层工会工作的思考”。
关于如何发挥基层工会作用的思考
王舜
中国石化集团西南石油局油田工程服务公司
摘要: 随着社会主义市场经济体制的健全完善，改革的深入和开放的扩大，基层工会工作的外部环境、工作对象日益复杂化和多元化，给工会工作带来了新的机遇和挑战。在这个过程中，基层工会工作也暴露出一些与党政期望、社会发展、职工要求不相适应的问题，本文试图分析这些问题产生的原因，探讨如何更好的发挥基层工会的作用，以期为促进基层工会更好地履行职能提供依据和参考。
关键词:基层工会 职能维护
2001年新《工会法》明确工会职能以来，我国各级基层工会顺应时代发展要求，围绕中心、服务大局，注重突出维护职能，全面履行四项职能，在团结教育职工群众、维护职工合法权益、参与地方民主管理、服务经济社会建设等方面发挥了积极作用，取得了突破进展，是我国工会工作发展最好的时期之一。
然而在新时期，我国基层工也会面临着种种新的考验和挑战：所有制形式和分配方式日益多元化劳动关系日趋复杂，农民工问题凸显，考验着工会的维权能力；困难职工的生活、医疗住房、子女读书等问题备受关注，考验着工会的服务能力；国有、集体企业转制，产业结构调整，非公企业、外资企业快速发展，职工队伍结构发生变化，考验着工会的适应能力；社会主义市场经济体制改革逐步深入，工会在协调、稳定劳动关系方面所起的作用和肩负的责任显著增强，挑战着工会传统的工作方式[1]。如何充分发挥基层工会的作用，是一个值得探讨的问题。
1、我国基层工会的现状
近年来，基层工会组织始终坚持围绕中心、服务大局，切实履行自身职责，充分发挥独特优势，在促进企业改革发展、维护职工合法权益、发展健全企业工会组织和基层民主管理制度、协助政府做好下岗失业职工再就业和基本生活保障工作、帮扶包括农民工在内的困难职工群体，以及积极主动维护职工队伍团结和社会和谐稳定等方面，做了大量工作，取得了丰硕成果。
1.1履行基本职责，维权工作取得新成效
适应经济关系、劳动关系的深刻变化和构建社会主义和谐社会的客观要求，各级基层工会坚持以职工为本，主动依法科学维权，抓住发展和谐劳动关系这条主线，把维护职工权益贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，致力于建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。充分发挥工会与政府联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制的作用，加强协调劳动关系和社会利益关系，宏观参与和源头维护成效显著。抓住劳动合同、集体合同和职代会三个关键环节，推进工资集体协商，开展创建劳动关系和谐企业活动，基层协调劳动关系机制进一步完善。推动工会组织领导下的维权机制建设，创造了社会化维权、双向维权、城际工会维权联动机制等新鲜经验，形成了党和政府主导、工会运作的社会化维权格局。贯彻落实党和政府关于解决农民工问题的战略部署和政策措施，集中力量为农民工办实事，推动解决农民工欠薪问题，努力改善农民工劳动安全卫生条件，积极协助处理侵犯农民工合法权益的重大典型案件，维护农民工合法权益工作机制更加健全。
1.2参与立法制策，反映意愿实现新突破
积极参与立法制策，构筑源头维护平台，充分发挥劳动法律和政策的保障作用。各地基
层工会组织积极参与《工会法》、《公司法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《企业破产法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的制定和修改，特别是《劳动合同法》的制定，进一步完善了我国劳动合同制度，为劳动者实现劳动经济权益提供了重要法律依据。配合各地人大开展《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》等执法检查，促进劳动法律法规的实施。同时，积极参与涉及职工切身利益的就业、分配、保障等地方性法规和政策的制定实施，依法建会、依法维权的法律保障体系初步形成，从而推动了许多涉及职工利益问题的妥善解决。
推进基层民主建设，落实企业厂务公开，充分发挥职代会在构建和谐企业中的作用。大力加强基层民主政治建设，进一步健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度。积极参与国有企业改制工作，推动解决拖欠职工工资、职工分流安置、职工社会保险接续等问题，在维护改制企业职工权益、确保国企改制顺利进行中发挥了作用。着力提高职代会制度建制率，推行厂务公开规范化建设，使厂务公开民主管理与企业经营管理、改革发展相结合。
1.3服务经济建设，劳动竞赛展现新风貌
适应全面建设小康社会给工人阶级提出的新任务，面对建设创新型国家对职工队伍素质提出的新要求，各基层工会团结动员广大职工大力发扬主人翁精神，自觉站在时代前列，积极投身改革开放和现代化建设，为推动经济社会又好又快发展作出了贡献。广泛开展“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”和创建“工人先锋号”、“我为节能减排作贡献”、建设创新型企业等活动，三峡工程、青藏铁路、奥运工程、载人航天、首次月球探测等重大项目都凝结着广大职工的智慧和汗水。深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，大力加强职工思想道德素质和科学文化素质建设，创新示范岗、创新能手、技术创新成果大量涌现，高技能人才、“首席工人”茁壮成长，技术工人登上国家科技奖最高领奖台，充分展示了新时代我国职工的风采。充分发挥劳模的示范引领作用，表彰和宣传许振超、李斌、孔祥瑞、王洪军、窦铁成等一大批先进模范人物，广大职工学习劳模、争当劳模，立足本职岗位、争创一流业绩，“劳动光荣、知识崇高，人才宝贵、创造伟大”已经成为时代最强音。
2、我国基层工会存在的问题
2.1维护职能的履行不到位
为职工说话办事，维护职工的合法权益，既是职工群众对基层工会的要求，也是基层工会应当履行的基本职责。特别是在市场经济体制尚未健全，法律法规还不完善，劳动关系尚未规范的情况下，工会作为职工利益的代表者和维护者，更应当仁不让地承担起维护职工合法权益的责任，理直气壮地为职工说话，替职工办事。但在实际工作中，由于基层工会维权缺乏有力的法律保障和有效的切入途径，加之工会人力、财力等资源的制约，基层工会维护职能的履行并不到位，维护效果并不理想。如许晓军、李珂2005年开展的调研显示：在组建了工会的非公企业中,有38.8%的职工认为自己不是工会会员。而在两家私营企业当中,认为自己不是工会会员的职工比例分别是84.2%和89.3%。仅有28.7%的会员对工会的印象是“亲近”,而71.3%的会员对工会的印象是“疏远或一般”。说明这些基层工会在相当程度上
[2]失去了代表劳动者的功能,并且造成了工会与职工关系的疏远”。又如广州市总工会2003
年对外来务工人员进行生存和发展状况的调查数据显示，职工在遇到困难时，选择的求助倾诉对象（限选三项）依次为：老乡，82.61%；亲戚，62.32％；好友，58.78％，工会干部和党组织干部仅排第六位和第九位。由此可见，职工对工会代表和维护其权益的效果和信任程
[3]度并不高。
2.2建设职能的履行常错位
工会的建设职能，是动员和组织广大职工群众积极参加改革和建设，努力完成经济和社会发展任务。在实现建设职能方面，工会积极配合各级党政，开展各种形式的活动，引导职
工主动为祖国建设、社会繁荣，为企业改革和促进企业发展献计出力。多年来，基层工会在围绕国家和本地区各个时期的经济社会发展目标，积极组织职工开展以技术创新为主要内容的劳动竞赛和合理化建议、技术革新和发明创造活动，推进技术进步，提高经济效益发挥了积极作用。但同时，由于部分地方党委政府、有关部门和工会组织对建设职能的理解不全面，不到位，甚至错误地认为工会履行建设职能，就是要工会团结和动员职工群众参与到当地经济社会建设的方方面面。于是乎，从青年教育到老龄工作，从交通整治到环境保护，从打黄扫非到禁赌禁毒，从卫生城市创建到文明城市创建，工会工作无所不在，无所不搞。战线拉得太长，面铺得太广，工作疲于应付，重点难以突出，效果难以保证。
2.3参与职能的履行弱化
工会的参与职能，是工会代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参政议政的一项社会职能。目前，政府及有关部门在研究制定经济和社会发展计划，制定劳动、工资、社会保障、物价、住房以及其他职工切身利益的重大决策、措施时，有同级工会参加，充分听取工会的意见；各级政府在设立就业、物价等有关职工切身利益的专门机构时，能吸收同级工会的代表作为正式成员参加工作；某些涉及职工群众切身利益的重大问题，各级政府或政府有关部门能与同级工会分别或共同联署发布文件。这些做法措施为工会代表职工参政议政，发挥民主渠道作用，创造了有利条件。
但从基层工会自身而言，目前在履行参与职能的过程中，存在着宏观参与力度不够，超前参与意识不强，主动参与能力不足等问题。另外，目前在省市基层工会中，主要履行参与职能的是保障工作部和法律工作部，在县区级工会中，则主要是维权部。由于机构改革后，工会干部减少，一两个部门的人手既要做好本职工作，又要参与劳动、就业、保障、物价、住房等政策法规的制定修订，能够投入多少精力是可想而知的。而要保证参与职能的充分履行，开展调查研究，收集各方意见，分析现状原因，作出决策建议是必备的前提条件。这种现实矛盾造成不少时候，工会干部只是带着耳朵参加一些会议，带着嘴巴发表一些意见，发份文件表示没有意见。
3、发何发挥基层工会的作用
3.1克服工会组织的行政化倾向
由于受计划经济和平稳市场经济的影响，工会主席一般由上级“安排”产生，甚至有些基层工会主席干脆由克服工会组织的行政化倾向行政副职“兼任”，工会干部也全是由单位各部门负责人兼任，以致从组织上把工会与行政合二为一。在这种情况下，有的工会干部对自己身份的认识很难到位，他们不是把自己定位在维护职工合法权益上，而是凡事与行政领导保持一致。特别是在双方利益上发生冲突、职工合法权益受到侵犯时，往往不能为保障职工利益鼓与呼，从而脱离了群众，堵塞了反映职工意愿、要求的渠道，造成不良影响，甚至产生严重后果。因此，基层工会主席的产生必须实现民主化，实现政、工分开，各司其职。
基层工会主席由会员直接民主选举产生，可有助于“工会领袖”增强职工群众意识，放下“官架子”，努力做到想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，以群众的情绪为第一信号，以职工满意不满意、拥护不拥护作为衡量工作成绩的主要标准。只有这样，才能从根本上克服基层工会组织的行政化倾向，使工会成为职工名副其实的“娘家”。
3.2架起干群之间理解的桥梁
一个工会干部、尤其是工会主席，必须作风正派，办事公道说话谦和，对人宽厚。对于职工反映的符合政策、事实清楚、有能力解决的问题，要及时向领导汇报，并督促有关部门研究、限期解决；对于因客观原因暂时无法解决的问题，要给职工讲明原因和困难，并做好耐心细致地解释说服工作；对于违反政策、事实不清的问题，要善于做好思想政治工作，以情感人，以理服人尽可能使矛盾得到化解。对在工作中表现优秀的职工，工会要及时配合用
人单位加以表扬，尤其对取得显著成绩的职工要及时予以精神鼓励和物质奖励；对落后的同志则要主动关心、爱护、热情帮助，让他们时刻感到组织的温暖，以激发其斗志。只有这样，基层工会组织才能在领导与群众之间架起理解的桥梁从而在企业的改革发展稳定中充分发挥出工会组织的积极作用。
3.3敢于为职工争取合法权益
《工会法》规定，“维护职工合法权益是工会的基本职责”，《劳动法》规定，“工会代表和维护劳动者的合法权益”。这些规定明确了工会在协调劳动关系中的身份和职责。“敢于”是要有维权的勇气。作为职工“娘家”的工会组织，维护职工合法权益是法律规定的义不容辞的职责。因此，在争取职工合法权益方面，工会干部必须拿出勇气，勇敢地站出来代表职工向用人单位争取职工的合法利益，而不能当抹稀泥的“和事佬”，更不能为了自己保“官”而对职工反映的情况不闻不问，甚至劝说职工不要“惹事生非”„，有了“敢于”的勇气后，就得多做“善于”这篇文章。经营管理者也是人，也有感情，因此，工会干部在代表职工与用人单位协商保护和发展职工利益时，应做到有理有节，让其为理所服，为情所动，力争在和谐的气氛中为群众争取到正当利益。合法利益争取到后，千万不要与单位领导“争功”，更不要把自己视为群众的代言人或“救世主”而傲气十足。职工反映的有些实际问题或困难，领导一时无法解决时，工会干部要积极主动地为领导出主意、想办法。千万不要得理不饶人、向单位领导耍态度，甚至于为逞一时之气向群众做反宣传，把单位领导与职工群众人为地推向对立面，这不仅于事无补，反而会事与愿违。
3.4建设高素质职工队伍
基层工会组织在突出维权职能外，也有教育好单位职工的职责和义务。工会干部必须以三个代表”重要思想为指导，以培育“四有”职工为主要目标，努力建设一支积极向上、充满朝气的高素质职工队伍，为企事业单位的发展奠定坚实的人才基础。提高职工素质，可以通过多种途径，比如充分发挥工会文化技术教育阵地作用，切实加强对职工的文化、技术和技能的教育与培训，从适应市场经济实际发展和职工实际需要出发，调整职工教育和培训内容，办好各类学校和文化技术教育阵地，为提高职工素质做些实实在在的事情；可以通过组织职工开展多种形式的技术创新、管理创新和建功立业活动，在实践中提高职工素质，如开展技术竞赛、发明创造、提合理化建议等活动，鼓励职工掌握先进技术、技能，提高创新能力；还可以通过加强思想道德建设，深入开展党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，引导职工弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，树立正确的世界观、人生观和价值观。大力提倡爱岗敬业、奉献社会的职业风尚，树立职工身边的行业典型，让职工赶有目标、学有榜样，形成赶、比、超的浓厚氛围。在中国工会十五大上，胡锦涛总书记的重要讲话和习近平副主席的贺词为各级工会组织开展工作近一步指明了前进方向。在新的时期，基层工会组织一定要把握机遇，开拓进取，适应形势，调整思路，面对当前国际金融危机对职工和企业的不利影响，努力探索出一条依靠工人阶级推进企业发展的新路子，维护工人阶级主力军地位和合法权益的新路子。参考文献：
[1] 陈伟光.发挥工会优势促进社会和谐开创广州特色工会工作新局面[R]．广州:广州市总工会,2007
[2] 许晓军 李珂.职工眼中的企业工会[J].中国劳动关系学院学报.2006.20(2)：48-52
[3] 张龙.广州市外来务工人员生存和发展状况调查[A].广州市总工会,2004
发挥基层工会作用，提升职工整体素质来源：我的范文网() 最后更新：2009-03-13发挥基层工会作用，提升职工整体素质职工素质的高低，直接关系到企业的发展和稳定。职工是企业的主体，各......
如何发挥国有企业基层工会作用随着中石化改革的不断的深入，现代化企业管理模式基本建立，基层工会工作面临新的机遇和挑战。基层工会要适应形势、发挥作用，就要明确应该重点干什......
发挥基层工会作用 做好学校中心工作漳潭中心学校 洪秋尧我作为一名基层工会干部，有幸参加了县教育局组织的县教育系统工会主席培训班，在县教育局领导和县教师进修学校的精心组......
发挥工会桥梁作用，促进学校和谐发展江西省宁都县湛田中学学校的首要工作是教育教学，要提高学校教育教学水平，就必须有一支思想素质好，业务素质强的教师队伍。学校工会作为学校党......
发挥行业工会作用 做好女职工权益 保护专项集体合同签订工作漯河市郾城区总工会女职工委员会近年来，随着郾城经济的迅速发展，非公企业大量涌现，进城务工人员大量涌入，职工队伍迅......
