《中国应急管理》基层特色经验做法_应急管理经验与做法
《中国应急管理》基层特色经验做法由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“应急管理经验与做法”。
第三部分：基层榜样
上海市奉贤区依托网格化管理平台
建立区域“大联动”管理模式
随着上海市奉贤区经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，给社会稳定和城市管理带来了新的挑战。一是人口导入剧增。据2012年《奉贤统计年鉴》统计，全区实有常住人口112.99万人，其中外来常住人口就有60.46万人。人口数量的增加和人口结构的变化，带来了维护社会稳定和搞好社会管理新的压力；二是城市建设重大工程拆迁、农村征地、劳资纠纷等引发的群体性矛盾大幅上升，市民对市容环境改善的诉求日趋强烈，传统的应急性、被动性的社会管理方式亟待改变；三是奉贤区有720.44平方公里，而城市网格化管理只仅在城市化地区实行，而且社会管理的机构设置、力量配置等还沿用原有模式，条与条之间存在壁垒，条与块之间缺乏有效联动；四是信息资源各自为政，无法统一共享，缺少有效统一的指挥管理系统，阻碍了城市管理快速、有效地反应与处置。
为解决城市与社会管理中存在的这些问题和面临的严峻挑战，奉贤区委、区政府践行了城市综合管理的改革，运用城市网格化管理平台与应急管理相融合的应急联动（简称“大联动”）管理模式。这一管理模式不改变原有行政管理的组织体系和部门的行政管理职能，通过强化队伍整合、管理联动、信息互通、资源共享等环节，实现信息准确采集、指挥统一高效、处置快速有力的应急管理效能。2012年4月1日，上海市奉贤区城市综合管理和应急联动（以下简称“大联动”）中心正式成立。
一、“大联动”的基本做法
(一)健全组织体系。在区级层面建立城市综合管理和应急联动领导小组，成员由各相关委办局和各镇、开发区、社区主要负责人组成。在各镇、开发区、社区，各相关委办局层面也相应成立领导小组。并将城市网格化管理中心与应急管理署合署办公，成立“上海市奉贤区城市综合管理和应急联动中心”，增挂“上海市奉贤区城市网格化管理中心”牌子，列为区政府正处级直属事业单位，下设5个科室，编制38名。同时组建并形成区、镇、村（居）委三级“大联动”工作网络。12个镇、社区、开发区分别成立镇级“大联动”分中心，同时在各村（居）委设置“大联动”工作站。全区共设置43家区级处置单位，12个镇级“大联动”分中心共设置273个处置单位，215个村（居）“大联动”工作站。
(二)扩大处置领域。“大联动”主要负责处理城市管理、应急处置、治安稳定和民生服务4大类事务，落实纵向到底、横向到边的城市管理和应急联动责任网络，努力实现管理的全覆盖、无缝隙。其中，城市管理类事务由区大联动中心指挥处置，以现有的城市网格化管理平台为基础，拓展范围，增加内容。管理范围从城市化地区街面扩大到居民小区、农村地区，实现区域全覆盖。管理内容由原来的网格化管理120部件扩展到151种。应急处置类事务由区应急署（区总值班室）指挥处置，新建了应急管理子系统，满足应急状态下应急指挥协调的信息需求，并建立23个专项指挥部及相关处置预案，进一步明确各成员单位职责，提高响应速度和处置效率。治安稳定类事务由公安110指挥中心指挥处置，并与“大联动”
1信息系统实现沟通。民生服务类事务结合“大联动”建设，作了进一步拓展和延伸，城建热线于市“12345”市民服务热线无缝衔接，同时将涉及民生服务类10余个相关行业整合为一个服务平台，实现统一受理、分类处置。
(三)建设拓展平台功能。以现有的区城市网格化管理平台为基础，进行软件、硬件升级，建成“大联动”系统平台，并不断拓展平台应用功能。建设应急预案、应急队伍、应急物资、应急辅助等应急管理信息平台，并逐步过渡到指挥调度决策平台。收集涉及12个镇、社区、开发区和23个委办局等联动单位，共计27个地理信息图层，上万条数据的整合并实现分级分类管理，构建了一张汇聚全区重大危险源、重点防护目标、应急避难场所等信息的电子地图，为实现风险辅助决策打下坚实基础。区“大联动”与区水务局、气象局的封闭系统的实时数据进行交换，在“大联动”共享平台上进行全区域的气象、水文信息共享，为各属地政府防汛抗台工作提供信息支撑，也为防风抗台应急响应打下基础。针对区内化工企业多的区域特点，区“大联动”与区安监局合作，共建区级危化品物资特性数据库，在处置危化品泄漏事故中能快速为领导和相关部门提供专业的信息支持。与公安奉贤分局建立城市管理和社会稳定类问题互通机制。逐步加强和完善城市重要基础设施监控，保障城市运行安全。
(四)细化流程规范操作。“大联动”核心是“联”，关键是“动”。区“大联动”中心通过细化流程，实现规范操作，全过程管理。一是情况上报。通过专（兼）职监督员、市民投诉、网络媒体等多渠道发现、上报事件信息，区“大联动”中心负责南桥中心城区和各镇、社区、开发区分中心上报的信息（案件），各镇、社区、开发区“大联动”分中心负责所辖区域的信息；二是任务派发。区“大联动”中心和各镇、社区、开发区“大联动”分中心将信息（案件）派发至各相关处置单位；三是情况处置。实行电话首接责任制，区、镇、社区、开发区“大联动”中心两级受领任务后及时有效处置，处置经费按事权由区、镇、社区、开发区两级政府各自承担；四是处置期限。按照不同类型的问题，设置相应的处置时限，实现及时快速处置；五是处置信息反馈。通过专（兼）职监督员、接线员等进行处置情况的查看、回访，至最终结案；六是处置督办。区“大联动”中心对各镇、社区、开发区“大联动”分中心和相关委办局进行督办、指导和考核；七是处置信息共享。所有问题的发现、处置、反馈结果信息在处置系统上显示，供各联动单位共享。
(五)建立健全管理机制。为保障“大联动”高效运转，区政府及区“大联动”中心建立和健全了一整套管理办法和工作制度。一是下发规范性文件。由区委办、区府办联合下发《奉贤区城市综合管理和应急联动工作方案》《奉贤区城市综合管理和应急联动工作考核办法》；由区“大联动”中心下发《镇级分中心建设指导意见》《处置平台建设指导意见》，编制《大联动工作实施意见》《大联动工作绩效考核办法》《大联动工作制度汇编》等。二是建立工作绩效考核机制。2012年，区“大联动”中心联合区政府办、监察局、政研室、人社局、信访办等组成考核小组，根据《奉贤区城市管理和应急联动工作考核办法》制定的目标内容，按照工作量大小，将处置单位分三个类别分别进行现场考核和书面考核，考核结果统一上报区委、区政府，纳入被考核单位领导班子及领导干部考核奖励的重要内容，并作为考核单位评先创优的重要依据。今年，在总结去年考核的基础上，进一步改进和完善考核机制，正确评鉴处置单位工作的绩效，使考核更具权威性，考核结果更有公信力，推进应急联动工作。三是建立案件督办制度。今年2月起，区“大联动”中心根据区政府领导批示和区监察局效
能建设要求，对超期3天（含3天）内及超期5天以上未处理案件，分别以短信形式督办至各部门分管领导、具体负责人及主要领导；对有推诿扯皮、不作为、瞒报虚报等现象的，以短信形式督办至流转部门主要领导和分管领导，并由区热线办和区监察局对案件进行现场跟踪督办，确保提升工作效能。四是建立媒体联动机制。通过“夏令热助行动”、“阳光959热线”、相关媒体等渠道，进行应急联动管理。对处置不力的事件进行媒体曝光，对先进事迹进行宣传报道，在应急联动管理中营造积极主动应急处置、服务民生、服务社会的良好氛围。
二、“大联动”的初步成效
奉贤区依托网格化管理平台，建立“大联动”管理模式，旨在实现城市和社会管理应急联动效能的四个转变：一是依托现有资源、平台、网络体系，实现最大限度的整合；二是社会管理力量的整合和统一管理，实现多渠道及时发现，联动管理、及时高效处置；三是精细管理，信息共享，在原有城市网格化信息管理系统的基础上，新建应急联动网格系统，实现各类资源和管理信息集中采集和共享；四是突出城市管理、服务民生，在管理内容上侧重于和市民生息相关的城市管理和民生服务。“大联动”工作取得了初步效果。
（一）“大联动”格局初步成型。一是建立公安、城管等多部门执法力量常态化联合巡查的“大联勤”机制。实现条线联合执法的常态化，街面秩序管理的长效化。二是区镇联动。对群众反映集中和领导关注的突出问题，由区“大联动”中心牵头协调相关部门进行联合整治，并建立长效管理机制，形成“属地主导，条线配合”的联动格局。三是部门联动。在《大
联动部事件责任归属方案》中明确牵头单位和联动单位，在具体案件处置中形成“牵头单位主导，联动单位配合”的格局。对运行过程中出现的普遍性顽症问题进行专项研究，形成专项处置方案。区“大联动”中心逐渐成为协调“条与条，条与块，块与块”处置具体问题的核心层。
（二）应急处置能力显著提升。一是规范预案管理。目前，全区拥有各级各类预案891个，实施修订和完善预案900个，落实预案汇编17家。二是组织应急演练，仅2012年，全区共组织各类应急演练1273场次，共计参演和观摩人员达34.52万人次。三是建立专业队伍。聘请各类政府部门、高校、科研机构等专家62人，为快速应对和高效处置各类突发事件提供技术支撑。建立各类应急保障队伍114支，累计队员4711人。四是加大物资投入。2012年，全区共投入各类应急保障资金3511万元。通过协议方式对企业储备的应急装备、资源进行登记备案。全区共处置各类应急事件3051起，参与处置人员5.76万人次。
（三）日常问题巡查不断加强。一是强化值守管理。区总值班室充分利用“大联动”信息系统，对全区应急值守电话自动抽查的功能设置，坚持每日（夜间）对各镇、社区、开发区等主要应急联动单位的值班电话实行随机抽查。二是开展隐患排查。到2012年，全区各单位共组织开展各类隐患排查2.25万余次，出动检查人员70.81万人次，落实隐患治理2.72万项次，整改率95.1%。三是民生事件的发现和立案、结案率明显提高。2012年，“大联动”中心成立9个月累计结案175551件件，结案率达到99%以上。
（四）热线服务能力整合提升。区城建服务热线“22132213”与市“12345”市民服务热线无缝衔接，纳入“大联动”信息系统，实现资源整合、优势互补。借助“大联动”高效的信息系统，实现热线工作全过程的规范管理、精确记录。借助“大联动”横向到边、纵向到底的管理网络，快速传达指令至全区各个部门、村居，及时解决市民诉求。2012年，热线仅开通数月就受理市民各类诉求7775件，解决率在90%以上，回访满意率接近70%，解决了大批困扰市民的急、难、愁问题，许多市民反映多年、矛盾突出的重大问题也通过协调得到了解决。
（五）社会治安状况明显好转。奉贤区以加强和创新社会管理为重点，以深化“平安奉贤”建设为抓手，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，着力在强化综治基层基础建设、完善社会治安防控体系、健全社会矛盾源头治理和多元化调处机制、加强特殊人群服务管理上下功夫，社会治安综合治理工作取得显著成效。2012年，区各类治安案件、矛盾纠纷、“两抢”、入室盗窃、扒窃等案件比上年下降30%左右，公众安全感增强，群众满意度提高。区获得了上海市社会治安综合治理工作先进集体和上海市“平安城区”荣誉称号，被中央综治委授予“2009～2012年度全国平安建设先进区”称号。
（六）城市管理水平得到提高。建成覆盖全区的“大联动”信息平台，强化“及时发现、联勤联动、快速处置”的城市管理新机制。区“大联动”中心牵头对区内重点难点区域进行整治，城管、公安、交警等多部门执法力量开展联勤联动，巩固整治成效，实现条线联合执法的常态化，道路、街面秩序管理的长效化。同时，加强市容景观建设和管理，加大城市管理顽症专项治理力度，市容环境方面“三乱一跨”案件比上年下降46.7%。巩固和扩大国家卫生区创建成果，着力推进创建全国文明城区和创建国家环保模范城区的各项工作。
三、“大联动”的不足和展望
奉贤区基于城市网格化管理的“大联动”模式是创新的尝试和探索，一定程度上缓解和解决了城市管理和应急管理领域存在的问题，但如同其他创新探索一样，没有一种模式是可以包治百病、一劳永逸的，现阶段的“大联动”还存在着一些影响机制运行、阻碍工作效率的不足和困惑之处。一是类似大联动系统没有经过顶层设计，是对基层经验的积累总结和边做边摸索的过程，也很难和其他部门的系统之间实现系统对接和数据交互，存在着被新系统取代和类似系统重复建设的可能性。二是少数疑难顽症问题的解决成效还需提升，例如农村区域违法建筑的及时发现和快速拆除、城乡结合部外来人口聚居区域的环境秩序常态管理等。三是涉及多部门联合执法的问题处置时效性还有改进的空间，“大联勤”机制还需进一步研究和完善。
在下一步的工作中，奉贤“大联动”将着力推进和做好以下几点：一是继续加强与各联动单位信息系统的对接，将“大联动”信息系统打造成全区最集中的信息汇聚、存储、查询平台。二是围绕“12345”市民服务热线和“22132213”城建热线的工作开展，发挥热线联系政府和市民的桥梁纽带作用，拓展市民主动参与监督政府管理的广度和深度，将“大联动”打造成政府为民办实事、解决民忧民疾的综合服务平台。三是加强应急管理信息系统的功能开发和完善，充实应急资源数据库、研究应急预警研判功能，将“大联动”打造成应急事件发生时的指挥调度和辅助决策平台。
为了加强城市管理和应急管理工作，近期上海市先后出台了《上海市城市网格化管理办法》和《上海市实施办法》，这对奉贤区“大联动”工作的进一步开展是坚实的保障和有力的支撑，奉贤将在认真学习贯彻落实“两个办法”的基础上，牢牢把握“持续求进、完善提升、开创局面”的工作要领，不断做实做好“及时发现、联勤联动、快速处置”的大联动工作。
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