新形势下违纪违法案件的新情况新特点及防范对策（优秀）_做新形势下优秀党员
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新形势下违纪违法案件的新情况新特点及防范对策
[ 2010-7-15 ]
一直以来，党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大决策和部署，实施了坚强有力的领导，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展新成效，特别是在严肃党纪政纪、治理商业贿赂、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好效果。同时，我们也应清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，一些党员干部作风不正问题依然严重，违纪违法案件在一些地方和部门继续呈多发态势，极少数领导干部违纪违法案件影响恶劣，损害群众利益的问题依然比较突出，这对纪检监察工作提出了新的更高的要求。因此，研究党员干部、尤其是农村基层干部违纪违法案件的情况、趋势、特点及其成因，采取切实有效的措施防范于未然，有着重要的现实意义。
一、近几年党员干部违纪违法案件的新情况及新特点
近年来随着反腐败斗争的深入和纪检监督力度的加强，被查处的党员干部违纪违法案件呈增多趋势。以我区为例，2005年至2008年，被查处的党员干部违纪违法案件，归纳起来主要有以下四种类型：
（一）是经济类案件，共32宗54人，分别占案件总量和总人数的16％和18%。
（二）是涉土类案件，共62宗110人，分别占案件总量和总人数的31％和37%。
（三）是违反计划生育政策类案件，共25宗26人，占案件总人数的12.6%和9％。
（四）是渎职失职类案件，共22宗45人，分别占案件总量和总人数的11％和15%。
从查处的违纪违法案件分析，主要有以下特点：
（一）农村基层党员干部发案率高
一些村干部利用职务之便滥用职权，有的在土地转让、处理纠纷和审批宅基地等工作中索拿卡要，有的在计划生育工作或者殡葬改革中违反有关政策，捞取好处，有的以各种名义挥霍浪费集体资金，侵占集体财产，满足私欲。从2005年以来查处的159名违纪违法人员中，涉及村（居）党员干部就有84人，占涉案总人数的52.8％。如原铜盂镇铜钵盂书记郭××在任职期间违反会计法规有关规定，以慰问为名，挥霍浪费集体资金102500元，严重侵害了集体利益；又如原贵屿镇南安居委主任杨××在任职期间，违反土地管理法规共放地面积多达170多亩，本人在购买楼地时又少缴地皮款42000元，且接受包工头杨某好处费共11000元等违纪行为，两人均受到开除党籍的处分。
（二）经济方面违纪违法的人数多，违纪金额较大
在159名违纪违法的村级党员干部中，因经济方面违纪违法的有79人，接近一半。而在经济方面的违纪违法行为中，又以贪污、挪用、受礼、侵占集体资金人数居多，共有34人，占经济方面违纪违法人数的43%。其次为违反财经纪律行为，共有29人，占经济方面违纪违法人数的37%。在查处的经济案件中，违纪违法总金额1万元以上的案件有36人，10万元以上的案件有9人。如原棉北街道办事处计生办主任张××在任职期间，利用职务之便，采取侵吞
手段，贪污办事处下拨给各居委的计生专干经费共16多万元，作为其家庭日常支出，受到开除党籍的处分；又如和平镇劳动保障所所长蔡某等4人在任职期间将上级回拨的办证费以及向企业违规收费共11多万元没有进帐作收入，私自分发给全所人员，蔡某等4人分别受到严重警告以及留党察看等处分。
（三）共同违纪人数多，涉及范围广
近几年来，潮阳区不断加大责任追究力度，严查渎职、失职案件，共有26名党员干部因渎职、失职受到责任追究，占案件总量的16.3%。随着形势的发展，党员干部违纪违法的手段复杂多样，隐蔽性、反调查性都有了增强，但有一个共同特征，即一案多人共同违纪。在159名违纪违法的党员干部中，属共同违纪违法的人数达67人，占42%。如在2005年12月交通局棉城运输管理所副所长林某带领该所人员在城区道路上双向拦住来往车辆，向车主征收摩托车养路费和年票通行费，涉及人数4人，如西胪镇波美社区违法建设2座水闸该镇因解决措施不力，致使后来发生严重的群众事件,该镇原书记、镇长、分管副镇长、水利所负责人等4人分别受到党内严重警告以及行政记大过等处分。在农村基层，由于村级党员干部工作、生活经常在一起，彼此的情况都比较了解，单独实施违纪违法行为很难隐瞒，被举报查处的风险较大，因此，一些村干部就形成利益共同体，“好处大家有份”，“谁也不会说出去”，致使违纪违法行为逐渐由“单干型”向“互助组型”转化。如谷饶镇官田村党支部书记张××、村委主任赖××及片干部谢××、赖××、邱××5人违反《土地管理法》私自规划、乱放土地，以及将违规收取提成上缴给村的治安管理费作为奖金发给村干部，邱某等5人分别受到党内严重警告和警告的处分。
（四）违反土地管理、计生政策的案件占相当比例
可以这么说，在农村基层，干部违纪违法的问题主要还是土地问题，2005年以来，我区共查处违反土地管理案件14宗20人。如谷饶镇东明村党支部书记翁某和居委主任翁某在任职期间，违反《土地管理法》有关规定，擅自规划发放土地面积给村民建设，分别受到留党察看以及撤销党内职务的处分。另外，党员干部违反计划生育政策现象在我区个别地方和单位时有发生，如区自来水公司城东供水所所长陈某违反计划生育政策生育二胎，受到开除党籍的处分。在所有违纪党员干部中，有22人因违反计划生育政策而受到处理的22名干部中，农村基层就有13人，占59％。
从以上的情况和特点看，近几年党员干部违纪违法案件有以下的趋势：
一是一些农村干部法纪观念淡薄，违法违纪现象时有发生。在农村基层，一些村干部滥用职权，在土地转让、处理纠纷、审批宅基地和计划生育指标等工作中索拿卡要，捞取好处；有的在换届选举中，违反有关法律法规，弄虚作假，采取不正当的手段竞争甚至贿选；有的村干部参与赌博、违反计划生育政策。如棉北街道棉田社区原支部书记庄××利用担任职务之便，擅自使用居委集体资金并借给他人8万多元，且至今未归还，该社区原党支部书记陈××在任职期间挪用公款10万多元，以及擅自规划发放非农建设用地面积13多亩，收取地皮款28万多元，两人受到开除党籍的处分。
二是农村“第一把手”违纪人数越来越多。在84名违纪违法的村居党员干部中，原担任党支部书记的21人，占25%；村主任的9人，党支部副书记的8人，财会人员的8人。从数字上
可以看出，担任党支部书记的所占比例特别高。从目前我区村级组织的现状看，村党支部书记是村里的“第一把手”。由于监督不到位，致使一些党支部书记胆大妄为，公然违犯党纪国法，在政治上严重损害了党和政府的形象，在经济上严重侵犯了集体利益，在组织上造成了严重的干群对立，往往引起干群矛盾激化，群众频频集访。如贵屿镇南安村群众多次集体上访反映该村支部书记杨昭隆有严重违纪行为，经调查杨在任职期间违反《国土法》有关规定，擅自规划用地面积60多亩，收取地皮款722万元，受到开除党籍的处分，判处有期徒刑1年并罚金8000元；2005年以来，立案查处的农村“第一把手”中共有15人受到开除党籍以及严重警告等不同处分。
三是从违纪人员所处的地域上看，经济发达地区违纪人数多，违纪金额大。村级党员干部违纪违法有着明显的区域性，违纪违法人数与各地的经济富裕程度成正比，三年内查处的村级党员干部中，全区5个经济相对发达的镇（街道），违纪违法的村级党员干部共45人，占了全区13个镇（街道）84人的近一半。经济富裕地区村级党员干部除违纪违法人数多外，违纪违法金额较大，往往是从几万元到几十万元，与经济相对欠发达镇区违纪违法金额几百元到几千元相比，数额之差非常大。
四是违纪违法案件有较明显的时代特征。前几年乡村集体企业比较发达时，村级党员干部违纪违法行为大多表现为“吃企业”，或侵占企业财物，或用企业利润乱发奖金、补贴，或用企业资金购买通讯、交通工具，而随着经济的发展，近几年农村基层案件大多数是在征用土地过程和审批宅基地等工作中出现违法违纪行为。
二、党员干部违纪违法案件发生的主要原因
从近几年来查处的违纪违法案件进行分析，党员干部违纪违法原因是多方面的，但主要有以下五个方面原因：
一是世界观、人生观、价值观扭曲，党纪国法观念淡薄。村级党员干部违纪违法问题的发生，大都是他们没有树立正确的权力观，受到官本位等封建残余思想影响。在改革开放不断深入的新形势下，随着市场经济的冲击和利益分配格局的调整，一些党员干部放松了世界观的改造，不严格要求自己，经不住物质享受的诱惑，私欲膨胀以至铤而走险，贪污受贿，以权谋私，最终走上违法犯罪的道路。
二是自身素质较低，心态严重失衡。党员干部发生违纪违法问题，还因为他们思想政治觉悟不高，组织纪律性不强，文化素质较低。？名违纪违法村级党员干部中，初中以下文化的占？%。他们在纷繁复杂的市场经济形势下，抗不住诱惑，耐不住寂寞。一些村级党员干部上任伊始，曾经带领群众艰苦创业，取得过辉煌，但自觉“功成名就”后，心态严重失衡，甚至要求回报和补偿，讲排场，比阔气，大肆贪污受贿，从而走上了违纪违法的道路。
三是思想教育跟不上，拒腐防线松懈。党员干部除了为集体工作外，还有自己的“一亩三分地”，往往对学习没时间、没精力、没兴趣。有的基层组织忽视了对村级党员干部的思想政治教育，片面地强调发展经济，对思想政治工作重视不够，从而造成一些村级党员干部放松了世界观的改造，权力观扭曲，走上了违纪违法的歧途。
四是作风不民主，村务公开流于形式。从查处的情况看，部分村居干部对村务公开消极应付，有的村居公开内容不规范，公开的数据不是真实数据，设帐中帐，内外有别。有的公开重点不突出，避重就轻，涉及本村的政治、经济和社会发展的重大问题以及财务收支、土地的规划与发放等群众关心的热点问题不公开，公开的只是一些芝麻大的事，以此应付检查，胡弄蒙骗群众；有的村居干部随意性强，想怎么公开就怎么公开，公开的内容不经监督小组审核，监督小组形同虚设。有的借口工作忙，事务多，将公开的内容拖到事中、事后公开，使群众无从监督。有的根本不公开，即使有设公开栏，也只是贴宣传资料、办事程序、办事须知、制度规定等。
五是监督管理乏力，监督制度形同虚设。“不受监督的权力必然导致腐败”，党员干部违纪违法问题的发生，缺乏有力的监督制约机制来规范他们的行为也是一个重要因素，从当前监督管理的现状看，我们虽建立了党内监督、人大监督、舆论监督、社会监督等多层面监督体系，但实际上对权力者实施监督的效果还不够明显，尤其是对农村第一把手的监督还有待进一步加大，少数基层对村级党员干部存在的问题，基层党委平时也有所察觉，但考虑到“村干部后继乏人”、“平时工作有成绩、有力度”等因素，不及时查处，期待自身修正，名为保护干部，实际是对下级失于管理。一些农村党支部党的生活不健全，不能开展批评和自我批评，党内监督无力；一些村财务管理混乱，村务公开和财务监督形同虚设，等等。这些漏洞给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，胆敢以身试法。由于各项监督工作未能真正到位，所以导致有些人违纪违法得不到有效的遏制。
三、防范党员干部违纪违法案件发生的对策
预防和解决少数党员干部违纪违法问题，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力构建惩防体系基本框架，从严治党，标本兼治。党员干部特别是基层党员干部，是发展生产力、发展先进文化、实现好维护好发展好广大农民根本利益的组织者、推动者、实践者。事实证明，干部素质高、班子强的地方，民心则顺，发展则快。干部违纪违法严重的地方，情况则相反。因此，切实加强对党员干部的党性教育、队伍建设，使之不犯错误，或少犯错误，刻不容缓。我们认为应从以下三个方面入手：
一是严把用人关。要坚持德才兼备的标准，创新用人机制，让那些认真贯彻执行党的方针路线、廉洁奉公、公道正派、群众拥护、有文化、有本领、诚心诚意为群众办事的人进领导班子，当干部。坚决不配不廉、不公、保守、平庸、内耗、惹事的班子和干部。尤其是要选配好村党支部书记，还要注重培养村级后备干部。过去，我们常常有这方面的困惑，有的村书记犯了错误，如撤换后一时找不到能胜任这一工作的人，不撤换又缺乏执纪的严肃性，肘制了党委和纪检部门对案件的处理。另外还要适当扩大选举干部过程中实行民主的范围，提高群众的公认程度。加大宣传力度，教育广大党员干部破除宗族观念，通过选举真正把那些有能力、有水平、素质高的党员选进班子。注意听取党员群众对领导干部的意见，对群众不满意的，要及时调整，对严重违法乱纪的要坚决处理，决不能避重就轻，包庇袒护。镇（街道）党委、政府要建立激励机制，开“前门”堵“后门”，对村干部的工作成绩要给予奖励，关心他们的生活，解决他们的困难，其工资待遇要相对稳定、制度化，并随着经济的发展，与工作实绩挂钩，稳定、适度地提高，这样既可以使村干部安心工作，留住人才。
二是抓好教育关。对新任干部，要认真组织培训，端正他们的任职思想，增强他们的廉洁意识和服务观念。注重思想政治和法制教育，警钟经常敲，招呼提前打，有针对性地解决一些干部自身存在的信念滑坡、为政不廉、作风不实、群众观念淡薄等问题，使他们增强在是非面前的辨别能力、诱惑面前的自制能力、警示面前的悔过能力，帮助他们牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高遵纪守法、依法办事的自觉性。对干部中显现的违纪违法苗头，要及时进行戒勉谈话，防止错误行为的发生。当前，要结合学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，有计划地组织对党员干部进行轮训，使他们增强法制观念和纪律观念，知道什么可为，什么不可为，怎样管理别人，怎样约束自己，真正做到为民、务实、清廉。
三是筑牢监督关。着重围绕“人、财、物”和“责、权、利”，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全与本地相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，预防、惩处两手抓，克服将查办案件与经济建设对立的模糊认识，对违纪违法行为的坚决查处，既可促进经济发展和社会稳定，对其他党员干部也是一个很好的警示教育。特别是在农村党支部内部，要坚持民主集中制，开展批评与自我批评，坚持重大事项集体研究决定，杜绝暗箱操作。扩大群众监督，充分发挥党员代表、村民代表和群众理财小组的作用，切实搞好以农村财务公开为主的村务公开，以公开促公正，以公正促公信。农村各项公益工程建设要用好资金，公开招标，扩大透明度。继续完善以村账镇管为主的农村财务管理制度，加大对村级财务的年度审计力度，把问题解决在萌芽状态。根据有关法规和政策，建立和完善农村各项规章制度，使农村各项工作有章可循，有法可依。
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