让纪委的监督更有作为_纪委监督四种形态谈话
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让纪委的监督更给力
──巴彦县开展党政“一把手”向纪委全委会述廉活动纪实
本刊记者 国智惠
如何加强对“一把手”的监督，是多年来的工作难点，也是一个重大的实践课题。去年以来，巴彦县委、县纪委在省、市纪委的具体指导下，积极探索，寻求破解之策，在三个乡镇、五个县直部门开展了党政“一把手”向县纪委全委会述廉、接受县纪委委员评廉活动。前不久，记者来到巴彦，对述廉工作进行了采访。
十个环节,让述廉者不能讲空话假话
说起向县纪委全委会述廉的场景，县民政局局长董平仍然记忆犹新。当时和他一起述廉的还有交通运输局、司法局、农业局、教育局和三个乡、镇的党政“一把手”。他深有感触地说：“向县纪委全委会述廉，把行使职权、资金使用、廉洁自律等情况进行全面汇报，是对我局的工作和我个人廉洁从政情况一次实实在在的监督。”
按照干部管理权限，述廉工作在县委统一领导下，由县纪委具体组织实施。述廉对象在同一职务任期内至少述廉一次。县纪委制定了述廉工作实施方案，整个述廉活动紧紧围绕十个环节展开：
征廉，述廉对象公开征求班子成员和辖区及基层单位意见，形成述廉报告； 审廉，县纪委委员对述廉报告进行逐一审核；
访廉，县纪委委员调查走访述廉对象所在单位干部和群众；
核廉，对调查过程中发现的问题进行核实；
述廉：述廉对象向参会的县纪委委员和列席人员进行述廉；
问廉，根据掌握的情况对述廉对象进行询问或质询；
评廉，以无记名投票方式对述廉对象进行民主测评；
馈廉，向述廉对象反馈评议意见及建议，提出整改要求；
督廉，县纪委组织人员对整改情况进行跟踪监督；
用廉，述廉结果及时报送县委，抄送组织部门。
述廉和评廉结果将作为干部考核、奖惩和选拔任用的重要依据。对在评定为优秀等次的，予以通报表彰；对评议结果为一般的，年度目标责任考核不得评为优秀；对评议结果为较差的，由县纪委汇同组织部门进行诫勉谈话、组织处理，并在一定范围内通报批评；对发现违纪问题的，按有关规定进行查处。
“述廉本身并不新鲜。”县委常委、县纪委书记孙玉说，“每年年终的民主生活会上，领导干部都要在部门内部述职、述廉。但是，面对县领导、县纪委委员和各界代表，这却是第一次。所以，我们坚持把监督评价机制引入述廉之中，尽可能发现和解决一些问题，避免搞形式、走过场。”
但是，事情并不那么简单。当第一批述廉报告交上来时，纪委负责审核把关的同志发现，有的“一把手”将述廉作为一次评功摆好的机会，谈起业绩，洋洋洒洒，而对“廉”的内容，却一带而过。为防止内容空泛，县纪委在发给述廉对象的《述廉通知书》中，将“廉”的内容细化为10个必答问题，本人住房、婚丧喜庆事宜、子女从业、公车使用、干部任用、从事营利性活动等群众关注的热点问题都列在其中。凡是没有逐项作出明确说明的，一律退回，由本人进行修改补充。这样，就避免了空话套话连篇和避重就轻等问题。
现场质询，让述廉者必须认真对待
“2009年招待费为啥比2008年有所增加，准备如何控制？”“教育“三乱”问题如何解决？”“在大病救助上，有人持假票据套取救助款，你们是如何监管的？”
当场向述廉对象提出质疑，要求其作出解释和说明，是述廉工作的关键环节。面对一个个尖锐的问题，让述廉者的头上直冒汗。
“2009年招待费为啥比2008年有所增加”这一问题是询问松花江乡党委书记张超的。他答复说：“主要原因是2009年松花江乡推行了农村产权制度改革试点，迎接各级参观考察团队多达951人次，使招待费有所增加。我将组织相关人员，认真分析招待费超支原因，研究制定控制办法。”说到做到，会后松花江乡立即制定了招待费支出管理办法，详细规定了招待范围、标准、陪客人员，并实行双联单制度，及时将招待费支出底页返回存档，每月在机关内通报一次。
县民政局局长董平对纪委委员提出的“在大病救助上，有人持假票据套取救助款”的质询，承认由于工作存在漏洞，对有的申请救助者提供的医疗票据复印件与原件不符问题，未能及时发现。会后，立即与有关人员进行研究，细化了工作流程，严把审批关，要求乡镇对申请医疗救助人要实地调查，在申报表后附上调查结果。同时与“新农合”办公室仔细复核，防止虚报冒领现象发生，保证医疗救助工作正常有序开展。
为保证现场质询不冷场，述前访廉必不可少。许多问题都是在调查走访中发现的，经纪委常委研究，确定重点质询的问题。有的事先将问题告知述廉对象，让他有备而来。县纪委副书记韦玉德认为，“述廉的目的不是为了让谁难堪，而是为了解决问题，教育更多的干部。从查找不足到回答质疑、提出整改措施，这本身已达到了这一目的。”
为了使询问和质询工作常态化，县纪委下发《巴彦县纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》，办理程序分提起、受理、答复、处理四个步骤。凡提出质询必须填写《县纪委委员质询书》，署真实姓名，质询对象必须在收到质询书30日内作出书面答复。这是加强对“一把手”监督的积极探索，也是充分发挥纪委委员监督作用的有益尝试。
责任倒逼，让述廉者增强“一岗双责”意识
述廉实施方案明确提出，述廉必须紧扣履职守廉这个主题，依次完成“撰写述廉报告―
调查走访―述廉测评―督促整改”四道程序。这四道程序，实际就是为述廉对象设置的四道“关口”，关关把在了点子上。正如县纪委书记孙玉所言，四道程序下来，每一个述廉者都如履薄冰，让他们对权力产生敬畏感，倒逼“一把手”有位必有为。我们不妨看看述廉者是如何通过四道“关口”的。
自查关。述廉报告写什么、怎么写，在发给每人的《述廉通知书》上都规定得清清楚楚。内容上，要从工作到生活、从履职到守廉等方面做到“三个必述”“十个讲清楚”；程序上，必须广泛听取班子成员、机关干部、下属单位意见建议。最终形成的述廉报告，要做到实事求是，客观公允，对成绩不夸大，对问题不隐瞒。首批11名述廉对象的述廉报告，多数被打回去反复修改。
走访关。报告实不实，听听群众意见就知道。在公开述廉之前，县纪委组成4个调查走访组，对述廉对象进行调查走访。走访不是走过场，而是把着力点放在发现问题和解决问题上。走访中，采取召开班子成员会，与下属单位领导、机关中层干部个别谈话，查阅资料，发放《党政主要领导干部廉洁从政情况调查表》等形式，全面了解述廉对象的勤廉情况，形成走访情况的报告。
测评关。工作好不好，一评见分晓。述廉大会不但有县级领导出席会议，还有各乡镇党委书记、乡镇长，县直各部门主要领导，县人大代表、政协委员等人参加。在测评时，对县纪委委员的投票，当场公布汇总结果，其他与会人员填写的测评票会后统计，作为对干部评价的参考。通过述廉评廉，使述廉者和与会者均受到了一次深刻教育。
整改关。能否把整改结果落到实处，是检验述廉评廉效果的重要标志。县纪委将群众意见建议归纳整理，以书面形式原汁原味反馈给述廉对象，限期上报整改结果。县纪委还建立了问题整改台账，实行销号管理，直到全部整改为止。对整改不到位、群众有异意的，责令重新整改。在2010年的述廉活动中，县纪委在共梳理各类问题38个，均在限期内完成了整改工作。
巴彦县纪委通过开展党政主要领导向县纪委全委会述廉活动，实现了党内监督机制的创新，拓展了纪委监督工作的思路。县纪委书记孙玉深有感触地说：“述廉把公开透明、监督评价机制引入了权力运行的监管之中，最大限度地调动了社会监督力量，弥补了以往‘上级监督太远、同级监督太难、下级监督太软、纪委监督太晚’的缺陷，有利于督促党政主要领导变压力为动力，增强了乡(镇)和部门党政主要领导的‘一岗双责’意识，进一步推动了《工作规划》的贯彻落实和惩防体系的建立完善。”
现在，县纪委已出台《巴彦县乡镇、县直部门党政主要领导干部向县纪委全会述廉实施办法》不断深化和完善述廉工作，使这项工作进一步制度化、经常化、长效化。
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