城乡统筹与涪陵新型工业化发展问题研究_统筹城乡发展问题研究
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城乡统筹与涪陵新型工业化发展问题研究
【摘要】新型工业化是城乡统筹发展的动力，加快新型工业化进程，可以增加城镇聚集和辐射功能，加快农民向城镇和非农产转移，促进农业产业化并带动相关产业的发展。在推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的基础上实现城乡统筹发展。通过分析重庆市涪陵区城乡统筹和新型工业化的发展现状，提出加快城乡统筹与新型工业化共同结合、互为辅补的政策建议，解决涪陵区城镇农业基础设备薄弱、城乡消费差距大和新型工业化产业结构不合理等问题，实现破解城乡二元结构难题，落实好城乡统筹与涪陵新型工业化的共同发展。
【关键词】城乡统筹，新型工业化，社会效益，涪陵
一、统筹城乡产业发展，构建新型工业化格局
现今我国已由城乡二元分割进入城乡统筹发展阶段，施行城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱。在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。
但就目前我国城乡差距依然很大。城乡统筹的关键是城市带乡村，让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，使更多的资金、技术和人才流向农村。目前我国在十六大上提出的新型工业化正是以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。新型工业化的提出，让城乡统筹的得以具体化，使城乡统筹得到更好的实施、辅助。
以新型工业化带动农业现代化，实现工业、农业协调发展；更好推进城乡统筹，加快形成大中小城市与小城镇协调发展格局，加大以城带乡力度，实现城乡均衡发展。城乡统筹与新型工业化的共同发展是我们党从全国大局出发，做出的一项重大部署，是加快推进工业化、破解城乡二元结构难题的必然选择，更是贯彻落实科学发展观、实现协调可持续发展的必由之路。
二、涪陵城乡统筹与新型工业化的现状分析
就目前而言，涪陵区城乡依旧存在“三农”问题，并且农业基础设施薄弱。城乡分治的二元政策，引起了城乡结构失衡，导致严重的“三农”问题。总结经验和教训得出，统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径。而这一根本途径又是通过“三化”带“三农”来具体实现的，即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。为了进一步助推涪陵城乡统筹，加快涪陵经济社会发展，2010年12月重庆市委、市政府出台了《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，其中明确要求涪陵加快推进城市化，早日建成100平方公里、100万城市人口的现代化大城市，即“双百”大城市，以此有效破解城乡二元结构。按照重庆市委、市政府赋予涪陵的“418”战略部署和涪陵区委、区政府制定的发展战略，李渡新区是涪陵“双百”现代化大城市建设的主战场和重庆江南万亿工业走廊的核心区。自2007年大规模开发建设以来，李渡新区按照“工业化支撑城市化，城市化促进工业化，实现城市与工业互促互动、城乡统筹协调发展”的思路，大力招商引资，大兴基础设施建设，全面推进新区城市建设和经济社会发展。但目前涪陵城乡消费、收入差距依旧很大，为此涪陵区政府以进一步做大做强经济总量，着力增强反哺和带动能力，以扩大开放为第一动力，有效汇聚国际国内生产要素，作为当前涪陵统筹城乡发展亟须解决的首要任务。
自党的十八大报告提出的坚持走中国特色新型工业化道路要求，涪陵区精心谋划全区新型工业化推进路径。进入“十二五”后，涪陵区深化重点发展战略和“工业涪陵”建设，深入推进新型工业化发展。2012年5月，区委、区政府作出《关于实施“十百千万”工业强基工程的决定》（涪陵委发〔2012〕12号），提出了今后五年累计完成工业投资900亿元，到2016年全区工业总产值超过2500亿元，力争实现“十百千万”（即培育十亿元级骨干企业80个以上，发展百亿元级龙头企业10个以上，建成千亿元级涪陵工业园区，工业领域的中高级技术技能人才达到1万名）的目标，为全区工业发展指明了方向。按照中央和市上要求，区经信委今年初提请区政府研究出台了《关于深入推进新型工业化发展的通知》（涪陵府发〔2013〕 16号），确立了发展壮大“7+2+1”现代化百亿元级产业链（集群）（即中小型特种船舶、高端钢材、有色金属深加工、石油化纤纺、天然气化工、PA和PU化工、物联网等7大百亿级产业链，医药、食品等2大百亿级产业集群，百亿级能源基础产业）的工作思路和方法路径。当前，区经信委正在积极谋划百亿级龙头企业发展范围、实现途径、政策扶持措施等。
三、涪陵城乡统筹与新型工业化发展问题
（一）村镇农业基础设施薄弱
“农业基础设施薄弱，是阻碍农业发展，危害我国粮食安全的‘瓶颈’。”涪陵农委主任洪又亮说。从宏观角度而言，目前涪陵城乡基础设施投入较少，广大农村地区电力、交通和水利等基础设施仍是全国农村社会发展的瓶颈，也致使新型工业化的进程速度慢。因整个国家经济发展的需要，我国采取了先东部后中西部，先城市后农村的发展战略。农村的基础设施建设基本要自筹相当一部分资金解决即“人民办”，发展很慢。尽管进行了村村通公路等一些基础建设投资，但其发展仍旧不能满足需要。随着经济发展，中央政策对“三农”的倾斜，目前国家对乡村的投入力度加大，但实际用到解决“三农”问题方面的资金却依旧很少。
（二）城乡消费、收入差距大
虽然涪陵区政府已实施多项引资政策，但农业基础仍然薄弱，农民收入增长缓慢。一方面，由于人均耕地少，农业的劳动生产率低，随着生产成本的不断上升，农民从事种植业的收入不能增加，增产不增收的现象还很普遍。另一方面，农民收入增长慢，限制了农民扩大购买生活消费品和生产资料的能力。
城乡居民收入差距的持续扩大势必会影响到城乡居民消费水平的差距。城乡消费绝对差额上升的速度基本上是逐步加快的，而城乡恩格尔系数之差额并不稳定，徘徊在4～10%之间。城乡社会保障方面发展不太协调，随着城镇化进程的加快，农用土地数量越来越少，土地的保障功能持续下滑。我国农村人口老龄化速度加快，以家庭为单位农民投入收入减少，家庭的保障功能也日趋降低。虽然目前农村社会保障体系的建设有了一定发展，但农村的社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障覆盖率的比例为22：1。
（三）涪陵城乡统筹中新型工业化的发展障碍
涪陵努力推动城乡工业的发展，对城镇的投资量也逐年增大，可仅有投资量是远远不足的，涪陵区的工业产业结构依旧存在一定的不合理性，主要体现在生产结构、产业组织结构和产业技术结构以及三次产业结构等方面。一是生产结构不够合理。二是产业组织结构不够合理。三是产业技术结构不够合理。四是高技术产业、环保产业等新兴产业相对落后。除此之外还有基础设施发展不足的问题仍然比较突出，加工工业水平低，市场有效需求不足，服务业发展滞后。污染物排放量持续居高不下等发展障碍。
四、主要结论与政策建议
（一）继续推进新农村建设，加强农业基础设施建设
要树立科学发展观，继续推进新农村基础建设建设。统筹城乡发展，要以科学发展观为指导思想，坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好广大农民的利益为目的。在统筹城乡发展的过程中注重体察民情，了解民生，为农民创造良好的生活、生产和发展环境，提升城乡居民素质，特别是广大农民的整体素质，缩小村民和市民各方面差异，培育新型农民。需继续调整农村产业结构，推进农业产业化发展。调整农村产业产品结构，将是今后农民增产增收的方向。可以通过价格杠杆引导农民从单纯的种植业发展到养殖、水产、加工业上来。对一些质量好、信誉优的农产品、农户进行价格补贴奖励。利用市场信号，引导农民进行反季节生产销售，增加农民在农业方面的收入。此外要大力发展农村二三产业。帮助农民选项目，鼓励农民创业，增加农民资产性收入。各级政府要在资金、政策方面鼓励农村旅游业、农家乐以及农村个体工商户的发展，全面推进农村一二三产业的协调发展。增加农村公共产品供给，促进城乡统筹发展，农村公共产品供给的增加有利于缩小城乡差距，减轻农民负担，增加农民收入，促进农村经济发展以及城乡统筹发展。
（二）保护农民利益，拉近城乡消费、收入差距
想达到减少城乡的消费、收入差距，就必须要明确城乡统筹中谁是动力和主体，谁受益谁就是动力和主体。现在讲城乡统筹，过去也讲城乡统筹或城乡兼顾，不同的是过去的城乡统筹，其内涵是以农补工、以乡帮城。说是统筹，实际上是农民的利益被完全放在了从属的地位，兼得上了才顾，兼不上了就不顾。现在讲的城乡统筹，其内涵是要将以农补工、以乡补城的基本国策变成以工补农、以城补乡的基本国策。
在这个新基本国策里农民的利益是被放在第一位的，从而结束农民长期为工业、为城市做贡献、做牺牲的历史。因此，统筹城乡发展，农村、农业和农民是受益者，是动力、是主体。这就需要工业、城市和市民的利益在一定时期做出一定的牺牲。从长远来看，这种牺牲是值得的。没有农村的加快发展，没有城乡差距的缩小，城市的繁荣、工业的发展就难以持久。这是发达国家的普遍规律。从这个意义上讲，统筹城乡发展，农业和工业、农民与市民都是受益者。必须看到，改革发展到今天，社会各方面都受益、都叫好的改革可以说已经基本做完了。要深化改革必须要有某一方面做出牺牲，改革才能推进，社会才能前进。
（三）优化新化产业结构，加强城乡统筹与新型工业化的互促互动
工业是涪陵的优势，经过近些年的发展，涪陵已基本形成了化工、医药、食品、装备制造、材料、纺织、电子电器七大支柱产业，并且各支柱产业都聚集了一批重点骨干企业，在国内、重庆市及相关行业内都具有一定竞争力和知名度。涪陵在承接国际国内产业转移统筹城乡发展的过程中，要重点搞好这些支柱产业的承接，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条、延伸上下游链条，努力形成产业关联度高、专业分工细、协作配套能力强的产业集群。产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式，具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。
在产业调整中，以区位优势为前提，以现代物流业为基础和目标，构建区域性商贸中心和物资集散周转基地，推动第三产业的快速发展。重点发展金融、商贸、物流和旅游业，加快实现第三产业由经济增长点走向经济增长极。重点培育商贸流通服务的龙头企业集团，特别要注重物业管理、信息化服务等新兴产业龙头的培育，形成龙头性的产业区块带动整个第三产业的发展。对于第三产业中的饮食服务业，可根据规划进行调整，打造区域性饮食中心和知名品牌，通过重组、改造或限制来实现资源的优化配置。要着力构建功能完善的流通体系、提升涪陵商贸的影响力；加快推进流通现代化，提升涪陵商贸的影响力；努力扩大消费，促进商贸经济快速增长。努力构建区域性教育中心，按照“资源共享、相对集中、丰富门类、提高质量、树立形象”的要求，优化涪陵教育结构，整合周边区市县教育资源，发展涪陵教育产业。
从宏观角度而言，为了更好的使城乡统筹和新型工业化互促互动，科学的规划、优化和差别化工业发展的空间布局，是一项首要的发展策略。可采取在区域发展空间布局上，按照“一城一线两片”的总体部署，制定产业扶持政策，形成各具特色、优势互补的“块状经济”发展带。“一城”片区：依托城市建设和园区产业配套，突出发展现代制造业、现代服务业、建筑房地产业、城郊农业和休闲旅游业，加快建设现代城市风貌、新型工业化和城乡统筹发展核心区。“一线”片区：依托水陆交通，突出发展加工制造业、交通运输、物流业和现代农业，加快建设小城镇和乡镇企业密集带、统筹城乡发展先行区和农业主导产业基地。“两片”片区：依托优质农产品及生态资源优势，突出发展农副产品加工、生态观光农业和乡村旅游业，加快建设优质稻基地、山区特色农业、生态休闲和统筹城乡扶贫开发示范区。
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