坚持科学发展+++促进城乡统筹(赴都江堰市考察报告)_关于都江堰的考察报告
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坚持科学发展 促进城乡统筹
——赴四川省都江堰市考察报告
崇礼县委常委、纪委书记 张明伟
2011年11中旬，由市委党校组织的2011年处级领导干部培训班，对四川省都江堰市实施城乡统筹进行了考察学习。通过听取讲座、实地考察、相互交流，开阔了视野，拓宽了思路，深受启发。现将有关情况报告如下。
一、都江堰城乡统筹的基本做法和经验
都江堰市位于成都平原西北部，以都江堰水利工程而得名，被誉为“天府之源”。全市幅员面积1207平方公里，辖19个乡镇和1个科技产业开发区，人口63万，城市人口20万。从2003年起，成都市为打破城乡二元结构，探索解决三农问题的新途径，发起了一场史无前例的统筹城乡的“自费”改革试验。而都江堰市则在这场改革中一直充当着排头兵的角色。经过八年的“自费”统筹城乡改革，地处成都城市圈第三圈层的都江堰市, 通过推行“三个集中”，即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，在全国率先实施了新型农村合作医疗和农村产权制度改革试点，实施了财政集中支付、土地统规统供、统规统建安置、失地农民保障和规范化服务性政府建设等一系列重大改革。目前，都江堰市跻身最佳中国魅力城市、中国优秀旅游城市、首批国家5A级旅游风景区、国家重点风景名胜区、国家生态示范区、全国卫生城市、国家历史文化名城、国家园林城市、全国文化先进市行列，并荣获首届“中国人居环境范例奖”，拥有青城山——都江堰世界文化遗产和大熊猫栖息
地世界自然遗产“双遗产”品牌。都江堰市也是四川省经济综合实力“十强县（市）”。“十一五”期间，都江堰全市社会消费品零售总额、固定资产投资连续五年居成都市第三圈层第一位。而都江堰的地区生产总值也跃升至第三圈层的第一位。
（一）运用市场机制，推进“三个集中”，谋求规模化发展，是推进城乡一体化发展的成功实践。
一是工业向集中发展区集中。坚持走新型工业化道路，积极承接产业转移，大力发展机电产业为主的集约环保型工业，推动工业集中发展。建立了工业企业向园区集中的推进机制，龙鼎镁铝、青城万发数字机顶盒、遛洋狗食品等10个项目顺利建成投产。全市工业集中度达62.5%。累计投入4.57亿元，完善了园区骨架路网，实施了110KV变电站建设，全面启动日处理能力达3万吨的污水处理厂建设。建成拉法基第二条生产线、普什宁江数控机床等一批产业带动能力强、市场竞争优势突出的大项目。完成全社会更新改造投资17亿元，完成工业投资28亿元，优势企业竞争能力显著增强。关闭违法排污企业25家，彻底退出了多年来都江堰市高耗能、低产出的工业发展形态，为保护生态环境做出了新的贡献。“5.12”汶川地震后，都江堰全市规模以上工业企业恢复面达94%。基本完成工业集中发展区6.67平方公里土地储备，复式工业厂房、污水处理厂、道路等配套项目加快建设。拉法基第三条生产线、普什宁江精密数控机床产业化基地等48个工业项目加快建设，新引进江翰工业园、晨明电动车等15个亿元项目。二是土地向适度规模经营集中。坚持建标准、做规模、创品牌的思路，强力推进土地向规模经营集中，特色农产品，核心优势逐步形成。基地建设取得新的进展，日昇猕猴桃园区二期
2000亩基地建设全面推进，成为全国首家欧盟和中国良好农业操作“双认证”农产品基地和全国最大的猕猴桃鲜果出口基地。川芎成功通过国家级农业标准化示范区项目验收，获得国家地理标志产品保护。建成农户科学储粮新型小粮仓500户，建成崇义2075亩粮食规模化经营综合试点区。龙头企业快速发展，南宝蜂产品出口和创汇额成为省内同行业“单打冠军”。培育壮大祥瑞食品、新联水产、兴达蔬菜等一批龙头企业，农业产业化带动能力显著提高。全市农村专业经济合作组织发展到140余个，带动农户8.8万余户，带动面达68%。都江堰市特色农产品在成都国际农博会荣获17项金奖。三是农民向城镇和新型社区集中。都江堰加大了农民集中居住区建设力度，及时编制了农民集中居住区实施方案，成立了相应的工作领导小组，完成了172集中居住区规划方案。目前，实施了66个农民集中安置点及基础配套设施建设，落实了总建筑面积约170万平方米16个安居房(廉租房)项目，其中11个安居房(廉租房)项目133万平方米开工建设。
（二）转变政府职能是推进城乡一体化的核心动力。为了尽快改变农村发展落后对城市整体发展的制约，大量的政策向农村倾斜，都江堰市对城乡一体化发展进行全面规划，建立了城乡融通的管理体制和为农村地区提供全面的公共服务，在短时间内最大限度地改善农村了生产条件和提高农村居民生活质量。
（三）科学制定城乡规划是推进城乡一体化的基本依据。在统筹城乡经济社会发展中，坚持城乡一盘棋、大中小城市和小城镇协调发展的原则，突出以中心城区为核心，以县城、区域中心镇为重点，建立了科学分工、布局合理的城镇体系规划，以及与中心城市相匹配的农村空间布局规划，精心编制了经济社会发展
规划、城市总体规划、土地利用规划、城乡产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、生态环境保护规划等专项规划，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系，体现了“三个集中”的原则，为构建城乡一体发展新格局奠定了坚实基础。
（四）城乡统筹、全方位推进，构建城乡一体化发展的支持系统，是推进城乡一体化发展的具体手段。
一是大力简化和规范行政审批。全面推行了并联审批和集中服务，较好地解决了政府管理缺位、越位和不到位的问题。着眼于促进公共管理和公共服务向农村覆盖，先后进行了规划、农业、水务、交通、林业和园林等涉及30个部门的管理体制改革，初步形成了统筹城乡发展的管理体制。二是大力推进公共服务改革。先后推进城乡户籍、就业制度改革、城乡社会保障制度改革、城乡教育、卫生等公共服务体制改革。三是积极推进农村产权制度改革。建立健全了归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，坚持用制度去规范保障各项工作稳步落实。四是深化农业农村投（融）资体制改革。制定出台了《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》和《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平意见》，加大各级财政对“三农”的投入力度。五是积极推进基层民主政治建设。推行了以基层党组织书记公推直选、开放“三会”（党委常委会或全委会、人大常委会、政府常务会）、社会评价干部为主要内容的基层民主政治建设，形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合，促进干部队伍建设的长效机制。加强和改善村“两委”建设，完善农村基层治理结构，构建在党的领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的多元乡村治理机制，逐步改“代民作主”为“农民自主”。
二、推进城乡统筹给我们的启示
（一）推进城乡统筹，必须明确思路，规划先行。思路和规划是建设的先导，只有做到思路清晰、科学规划，城乡统筹才能有计划、有步骤、科学地向前推进。都江堰市的特点，就是有一个关乎长远、指导未来五到十年的城乡一体化发展规划，不仅城乡建设整治有规划，城乡产业发展、社会保障、基础设施建设等也都有规划。
（二）推进城乡统筹，必须强化保障，加大投入。消除长期以来形成的城乡差距，解决城乡二元结构带来的诸多矛盾，单靠农村、农民自己的努力还远远不够，各级财政必须加大这方面的投入。都江堰市坚持把加快推进城乡一体化作为一项“民生工程”来抓，以富民惠民为核心，贯穿“多予、少取、放活”的方针，切实加大财政投入，凡是该给的、能给的都尽量给农民，让广大农民群众在推进城乡一体化过程中真正得到实惠。
（三）推进城乡统筹，必须解放思想，改革创新。统筹城乡发展是一项全新的工作，必须解放思想，大胆创新、用于实践。特别是农村土地流转、“城中村”综合改造、失地农民安置、户籍制度改革等问题，都需要在政策上给予指导和支持。都江堰市在这些方面都进行了积极地改革和探索，有的还突破了上级政策，在实践中都取得了很好的效果。
（四）推进城乡统筹，必须政府主导，市场运作。推进城乡一体化，其根本目的是使长期处于弱势群体的广大农民受益。只有政府参与和主导，才能有效协调并解决好各种矛盾和利益关
系，才能建立起市场化的投融资机制和投融资平台。在依靠政府主导推动的同时，还要引入市场机制，用市场化运作方法，拓宽资金筹集渠道，解决政府投资不足的问题。
（五）推进城乡统筹，必须因地制宜，分类指导。要始终坚持典型引路、以点带面、分类指导的工作方法，边试点，边总结、边推广，不搞“一刀切”、“一个模式”。另外，城乡一体化建设是一项长期的、复杂的系统工程，是一个不断探索、发展提高、逐步完善的过程，不能急于求成，必须结合实际，坚持“一张蓝图绘到底”的思想，循序渐进地加以推进。
（六）推进城乡统筹，必须突出主题，尊重民意。城乡统筹推进的利益主体和实践主体是农民。只有依靠农民群众，让农民群众唱主角，才能达到事半功倍的效果。因此，在推进城乡一体化发展的各项工作中，必须尊重农民意愿，不搞强迫命令；必须转变服务和管理方法，不可急功近利，追求政绩；必须一切从农村实际出发，适应农村经济社会发展的客观形势需要，对农民的生产方式、经营模式和生活方式进行科学地引导。只有这样，才能激发农民的创造潜能，发挥农民的主体作用，保障农民的物质利益和民主权利，才能实现经济发展、社会和谐稳定。
三、关于推进我县城乡统筹的建议
通过实地考察，我们学习了都江堰市的先进经验，也看到了我县存在的差距。我们要认真学习他们的经验做法，采取更加有力的措施，进一步加大对我县城乡统筹发展的推进力度。
(一)提高城乡一体化规划水平，尽快完善配套政策体系。要把全县作为一个有机整体，在已有规划的基础上，聘请有资质的国内专家学者，高起点、高标准、高质量地编制全县城乡一体化
发展的总体规划。同时，要坚持条块结合，农工部、城建、国土、公安、交通、发改、财政等部门要制定城乡统筹转向规划，出台推进城乡一体化的配套政策。各乡镇也要加快完成本辖区的城乡一体化规划。
（二）切实加大财政支持力度。县、乡两级财政要加大对城乡一体化建设的投入，重点要解决城乡发展一体化进程中事关全局性的问题，包括基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、社会保障体系建设等方面，确保对城乡发展一体化建设总投入的增长幅度。
（三）进一步理清发展思路，合理优化农业产业布局。要加快推进农业产业结构调整，培育壮大优势产业，加快建设现代农业，按照“一村一品”、“一乡一业”的思路，区分精品农业和特色农业两大板块，依托特色蔬菜龙头企业带动，逐步建成具有崇礼特色的新型农业产业体系。要积极引导和扶持龙头企业与基地建立紧密型产业链，延伸产业链条，带动农民增收。
（四）加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡公共服务一体化。要把城乡基础设施建设统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。要进一步完善基础设施建设。要重点改善偏远乡村办学条件，实施“村小合并转移”工程，促进城乡教育均衡发展。要探索乡镇卫生院由市、县医院托管的模式，巩固和发展新型农村合作医疗制度。要进一步扩大农村低保对象保障范围，逐步统一城乡低保标准。要积极完善救助制度，尽快实现城镇“三无人员”、农村“五保户”集中供养。
（五）拓宽农民工转移渠道，推进城乡就业一体化。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，确保他们能够享受与城镇居民同等的权益。
（六）加快“城中村”综合改造和土地流传步伐。要本着“政府主导、农民自愿、市场运作”的原则，坚持统一规划，综合开发，建管兼顾，借鉴外地建设新民居的经验，尽快完成西湾子镇东村、西村和东沟门村的城中村改造工作。要利用好土地修编这个契机，尽最大可能增加城乡建设和绿化用地，为将来发展留够空间。要借鉴外地土地流转的好经验、好做法，以稳定农村先行土地政策为前提，妥善处理农民离土“进城”与稳定土地承包政策的关系，开展好土地承包经营权整村流转工作。
（七）切实加强组织领导，积极探索我县城乡统筹建设的新路子。要成立城乡产业一体化、城乡规划建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡社会保障一体化、城中村再造、土地经营权流转、户籍制度改革等9个方面的专项推进组，构建覆盖全县、分工合理、责任明确、组织有力的组织领导体系。各乡镇都要成立由党委主要领导任组长的城乡统筹建设组织领导机构，形成县、乡两级主要领导抓城乡一体化工作的良好局面。
2011年11月22日
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