高州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要_澧国民经济和社会发展
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高州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
前言
“十二五”时期（2011年至2015年），是我市科学发展、跨越发展、全面发展的关键时期，是实现“一年一大步，三年大变化，十年大跨越”宏伟目标极其重要的五年，是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期。本规划根据《中共高州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”期间高州经济社会发展战略和政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是编制专项规划和其它规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。
一、发展基础及面临形势
（一）发展基础。
1、经济实力跃上新台阶。
2010年，全市完成生产总值278.53亿元，比2005年增长77.0 %，全市实现财政总收入21.67亿元，比2005年增长159.2 %，其中一般预算收入6.15 亿元，比2005年增长133.8 %，全社会固定资产投资38.7 亿元，比2005年增长100.8 %，社会消费品零售总额107.4 亿元，年均增长17.5 %，外贸出口总额1.46亿美元，年均增长24.7 %；金融机构各项存款余额191.95亿元，年均增长13.6 %，；居民储蓄存款余额161.6亿元，年均增长 12.8 %。全市城镇居民年人均可支配收入10821元，农民年人均纯收入6828元，年均分别增长7.98 %和 7.77 %。
2、产业结构进一步优化。
全面推进“兴工强市、兴农安民、兴商旺市”发展战略，三次产业结构比由2005年的31.9 ∶ 33.8∶34.3 调整到2010年的 25.2∶28.9 ∶45.9，产业结构调整成效显著，工业经济总量迅速壮大，工业增加值由2005年的42.75亿元提高到 2010年的75.74亿元，年均增长12.1%，主导地位不断增强。皮手套、铸铁件、医药保健等传统支柱产业优化升级加快，玩具、电子等新兴产业已初步形成。特色现代农业加快发展，生猪出栏量居全省各县（市）之首，水果总产量、肉类总产量、禽蛋产量、水产品产量、牧业产值等主要指标连续多年名列全省前茅。培育发展了曹江鲜淮山、云潭“爆皮王”番薯、石鼓罗非鱼、大井鸡蛋等一批新的特色农业基地。杨氏农业有限公司、顺达种猪场、宏益鳄鱼开发有限公司三家农业龙头企业入选省现代产业500强。第三产业繁荣兴旺。现代服务业发展提速，房地产业健康快速发展，特色旅游业成效显著，五星级高州乐天花园酒店开业，现代物流业加快发展，第三产业对经济增长的贡献率不断上升。
3、城乡建设呈现新面貌。
重点工程稳步推进。桂圆中路、东方大道（二期）、市生活污水处理厂等六项工程建成投入使用，高州二中新校区、市第二小学、石鼓职中西校区等重点工程稳步推进。城市品味不断提升，建成了怡景新城、康泰华都、清华园等高尚的现代住宅区。交通运输网络进一步完善，全市公路通车里程增加到1968.2公里，新城东客运站客运大楼即将竣工，全面完成了镇通村委会公路水泥硬化任务，全市行政村客车通车率达90%。城乡电网建设进一步加快，水利基础设施建设得到加强，病险水库除险加固、禾岭子泵站灌区应急、城区防洪工程等重大工程加速推进，城乡的人居环境得到了有效改观。
4、其他各项工作取得新进步。
社会事业全面发展，教育保持全省高考第一县（市）地位，高中入学率、大学毛入学率居茂名各县（市、区）首位，基本实现“普高”目标。实施国家基本药物制度、推进公共卫生服务均等化等工作扎实开展。医疗卫生享誉省内外，市人民医院被誉为医改的“高州模式”，荣获首届中国医院科技创新奖，“高州模式”广受肯定。科技工作有新进展，争取和组织实施各级各类科技计划项目113个，其中国家级项目2个、省级项目35个、市县级项目76个；文化建设有新突破，创建国家级历史文化名城工作稳步推进。计生工作由二类升一类，成功创“国优”。养老、医疗、低保、就业等社会保障得到加强，养老金社会化发放率达100%。扶贫开发“双到”工作经省考核获优秀等次。社会大局持续稳定，平安建设获得全省先进。救灾复产工作扎实有效。全市已垦复灾毁农田7039亩，抢种改种农作物33750亩，修复坡坝394宗、灌渠12.9公里。目前已有883户全倒户入住新居，全倒户2011年春节前可全部搬进新居。一些规划重新建设的道路、桥梁、水利、校舍等项目正在加紧设计和施工。顺利完成政府机构改革，规范了公务员津补贴，政府行政效能不断增强，政府职能加快转变。市党政班子科学发展观考核评价排茂名6个县（市、区）之首。
“十一五”期间，我市先后获得了全国法治创建先进单位、全国粮食生产先进县（市）、全国农田水利基本建设先进单位、国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目县（市、区）、农业综合开发国家级示范区、全国婚育新风进万家活动先进集体、全国计划生育优质服务先进单位、全国首批科技富民强县（市）试点单位、全国科技强警示范城市、全国双拥模范城（县）、全国文物工作先进县和广东省可持续发展实验区、依法治省工作先进单位、林业生态县（市）、计划生育优质服务先进单位、平安建设先进县（市）等20多项国家级、省级殊荣。
（二）面临形势。
1、发展机遇。
从国际环境来看，和平与发展仍是时代的主题，经济全球化纵深推进，国际经济格局加速变革，科技国际孕育新突破，创新生产要素流动和产业转移加快。随着全球产业调整长级步伐加快，国际分工不断深化，为我市扩大开放、加快发展提供了更为有利的外部环境。
从国内环境来看，我国成功应对国际金融危机冲击，经济发展长期趋势没有改变，政治社会稳定，国际地位稳步提升，经济持续回升向好，我国仍处在重要战略机遇期，新一轮经济上升周期为我市加速发展提供了良好环境。中国—东盟自由贸易区合作全面推进，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的全面实施，泛珠区域合作进一步加强，环北部湾区域合作加紧推进，也有利于我市在大区域合作中寻求新的发展机会。
从省内环境来看，省正在制定的主体功能区规划将我市列为重点发展区，为我市新一轮发展带来新的良机；省“双转移”工作的稳步推进为我市加快承接珠三角产业转移创造了有利条件；省加大统筹城乡和区域发展的调控力度，粤西两会及《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》提出把粤西定位为全省经济新的增长极，并在财政、教育、土地、基础设施、现代农业、扶贫开发等方面，提出了相应的扶持政策措施，将对我市加快发展起到良好的助推作用，随着洛湛铁路的建成开通，西部沿海高铁、包茂高速等重大交通设施建设加快开工建设，这些都为我市在新的起点上实现跨越发展提供了重大机遇。
从高州自身发展看，“十二五”时期，我市具备加快发展的有利条件。经过改革开放三十年的发展，我市即将进入人均生产总值3000～6000美元的快速发展时期，经济社会加快转型，自主创新能力不断提高，工业化、城镇化加速发展。更为重要的是，经过五年来的努力，我市一批重大基础设施和产业项目相继建成，全市上下形成了心齐气顺、干事创业、竞相发展的浓厚氛围，为“十二五”时期加快发展奠定了更为坚实的物质基础和思想基础。
2、面临挑战。
从外部因素来看，一是国际经济波动隐忧尚未消除。国际金融危机及其引发的世界经济衰退标志着全球经济进入了新一轮的深度调整，全球经济复苏步伐缓慢，欧洲债务危机、贸易保护主义抬头等将对我国就业和出口造成较大的冲击，加大了我国经济减速的隐忧；发达国家最近提出的“再工业化”战略，也将对我国实现产业升级形成强大的外部压力。二是在区域发展上的压力将进一步加剧。广西北部湾经济区、珠江三角洲地区发展规划已上升为国家战略，海南国际旅游岛区域规划已获国家批复，而我市基本上处于这三个区域的中间地带，受政策辐射、带动不够强，对外开放程度低；同时与上述区域全面合作机制有待健全，合作层次较低，区域竞争日趋激烈，围绕市场、资源、人才、技术的竞争十分激烈，承接产业转移难度加大。
从内部制约因素来看，虽然我市经济社会面貌发生巨大变化，但后发展欠发达的基本市情仍然没有根本改变，我市要加快转变经济发展方式，实现跨越发展还面临很多因素制约：主要是经济总量不够大，产业层次总体较低，经济结构不合理的局面没有大的改观，自主创新能力较弱，面临着加快发展和转型升级的双重压力；城镇规划建设滞后、城市化进展缓慢；投资增长速度近年虽然明显加快，但由于基数较低，缺乏重大项目拉动，投资额较省内其他市县相比仍然偏低；对外开放程度低；主体功能区规划滞后、财政支持经济社会发展的能力仍旧较弱，公共服务投入不足，社会发展滞后，不少涉及群众切身利益的问题亟待解决；资源环境约束不断强化，新增用地、资金等方面的约束加剧，要素成本进入上升期等。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“加快产业优化升级，建设文明幸福高州”这一核心，坚持“兴工强市、兴农安民、兴商旺市、统筹城乡、民生优先、绿色发展”六大发展战略，积极实施“三促进一保持”和“双转移”，按照“一二三三四”发展思路，加快推进从农业大市向农业强市转变，从零散工业向集群工业转变，从生产型产业向生产服务型产业转变，从低水平城乡向宜居宜业城乡转变，打造全国手套生产重要基地、全省现代农业示范基地和粤西商贸物流基地，努力把高州建设成为广东山区工业强市，农业发达、商贸兴旺、教育领先、社会和谐、人民富裕安康的现代化山水生态城市和国家历史文化名城，努力争当广东山区县（市）科学发展排头兵。
（二）指导原则。
制定和实施“十二五”规划，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“加快产业优化升级，建设文明幸福高州”这一核心任务，在实际工作中要坚持“五个有机统一”：
1、坚持做大总量与转变方式的有机统一。发展不足，经济总量较小仍然是我市的主要矛盾，做大经济总量是“十二五”时期的首要任务。必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，在扩总量、上水平与转方式、调结构的有机统一中赢得主动、抢占先机。
2、坚持经济发展与生态文明的有机统一。坚持既要金山银山、更要绿水青山的发展理念，在保护生态中加快发展，在加快经济发展中建设生态文明，积极探索经济与生态协调发展的新模式，努力把我市建设成为全省经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的先进地区。
3、坚持扩大内需与对外开放的有机统一。坚定不移地实施重大项目带动战略，着力构建扩大内需的长效机制。同时，坚定不移地实施大开放主战略，大力承接产业转移，进一步提高开放型经济发展水平，促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。
4、坚持加快发展与改善民生的有机统一。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在促进经济又好又快发展的同时，更加注重处理好公平与效率的关系，更加注重改善民生，更加注重社会建设，更好地让广大人民群众共享改革发展的成果。
5、坚持改革攻坚与和谐稳定的有机统一。当前和今后一段时期，既是改革攻坚期，也是矛盾凸显期。既要坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，以更大决心和勇气全面推进各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，又要正确把握改革的力度和节奏，充分考虑社会可承受程度，统筹协调各方面利益关系，以稳定促改革，以改革促和谐。
（三）发展战略。
——兴工强市发展战略。高州发展滞后主要是工业滞后，高州后发赶超主要是工业赶超。必须始终把推进新型工业化作为经济工作的重中之重，整合优势资源，建设重大项目，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群，壮大支柱产业，以新型工业的快速发展推动高州的后发赶超。坚持用新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，实现工农良性互动、城乡和谐共进。
——兴农安民发展战略。坚持以发展特色农业、促进农民增收为核心，用工业化思维谋划农业，用现代物质条件装备农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业。以培育一批起点高、规模大、带动能力强的大型农产品龙头企业为重点，以构建现代农产品加工园区为载体，以整合提升农产品品牌为突破口，实施农产品加工业振兴计划，打造全省现代农业示范基地，加快实现我市由农业大市向农业强市的跨越。
——兴商旺市发展战略。把现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点予以优先发展。营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。推动现代服务业发展提速、比重提高、结构优化。坚持以商贸为龙头，发挥我市历史上粤西商贸中心优势，以发展现代物流业、特色专业市场和连锁经营为突破口，打造和建设大型商贸中心、一批特色商业特色街、推动我市商贸流通业向高层次、高水平发展，打造粤西商贸物流基地。
——统筹城乡发展战略。以完善城乡总体规划为先导，以统筹城乡产业发展为重点，以体制机制创新为关键，坚持把新型城镇化和新农村建设放在全面建设小康社会的整体战略布局中统筹考虑。坚定不移地走注重产业支撑、注重集约精细、注重生态宜居的新型城镇化路子。积极引导工业向园区集中，土地向大户集中，农民向城镇集中，努力形成资源优化配置、产业协同发展、基础设施一体、公共服务共享的城乡经济社会发展新格局。
——民生优先发展战略。坚持民生为重、民生为本、为民惠民利民的执政理念，注重发展惠及于民、致富于民，探索建立保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题。真正把经济社会发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上，让改革发展成果更好的惠及广大人民群众。
——绿色发展战略。绿色发展是以经济、社会、自然协调发展的生态发展模式。要积极建设绿色生态、发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明，坚定不移地走具有高州特色的绿色发展之路。要加快转变发展方式，促进资源节约、环境友好，实现经济与环境、人与自然的和谐发展，努力在经济发展与资源环境相协调中实现可持续发展，实现绿色崛起。
（四）发展定位。
经过全市人民共同努力奋斗，要使我市经济社会发展上一个新台阶，力争到2015年，建设现代化山水生态城市和国家历史文化名城迈出实质性步伐，打造全国手套生产重要基地、全省现代农业示范基地和粤西商贸物流基地取得重大进展，将“三园三长廊”培育为我市经济新的增长极、进一步提升绿色高州档次的六大定位目标。
（五）发展目标。
——经济综合实力显著提升。经济增长质量和效益明显提高。产业结构进一步优化，主体功能区开发建设取得较大成效，园区经济进一步壮大，城镇规划建设管理水平不断提高，城市空间结构和功能布局更趋优化，新区开发迈出实质性步伐，社会主义新农村建设成效明显，城乡区域更趋协调发展。初步考虑，全市生产总值年均增长12%以上，到2015年全市生产总值达490亿元以上；人均生产总值达到5500美元。主要经济指标增速高于全省平均水平。
——社会建设水平显著提升。人口自然增长率控制在省下达的指标内,全市总人口控制在176万人以内。教育水平和人口素质进一步提高，高中阶段教育毛入学率达到90%，教育整体水平和综合实力居全省各县市（区）前列，成为全省教育强市；新型农村合作医疗覆盖率继续保持100%；实现人人享有与小康生活相适应的卫生保障服务。创建国家历史文化名城取得重大进展，全社会文明程度进一步提高，创造条件进入广东省文明城市行列，社会管理制度不断完善，平安高州建设深入推进，社会更加和谐稳定。——生态环境质量显著提升。资源利用效率明显提高，生态环境明显改善。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。城镇生活污水处理率达到65 %左右，工业废水排放达标率达到90%；城镇人均公共绿地面积12 平方米，森林覆盖率达到67.3 %以上，建成国家生态示范区。
——人民生活水平显著提升。城乡居民收入水平稳步增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步。物价总体水平保持稳定，就业持续增加，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，新增城镇就业岗位 6万人，城乡居民收入普遍较快增加，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，逐步扭转收入差距扩大的趋势，人民生活质量和水平不断提高。
三、主要任务
（一）加快产业优化升级，提高产业核心竞争力。
1、坚定不移推进工业强市发展战略。
（1）壮大皮手套、农产品加工、铸铁件、服装（针织）四大优势产业集群。
皮手套产业集群。加大皮手套行业政策扶持力度，以更大范围、更大力度的政策全力扶持皮手套产业发展。加强手套行业协会建设，鼓励扶持建设全市手套展示中心、研发设计中心、检验检测中心，为全市手套提供产品研发、打版设计、质量检测等技术服务，研发高科技、高附加价值产品，加快产业结构升级，增强全行业可持续发展能力。通过引进、重组、联合等方式，壮大龙头企业规模，培育形成具有行业引领带动作用的骨干企业群体。以建设手套产业园为依托，积极吸引国内外知名原料、设备供应商和知名手套营销商进驻高州，完善手套产业产、供、销环节，着力拉长产品链条，加快配套产业发展。在劳保手套基础上，加快发展体育运动、医疗卫生、服饰礼仪、家庭作业、军事科技等各类手套。注重品牌建设。引导企业在国内外注册商标，加大推广力度，培育在国内外具有较高知名度的品牌产品。实现皮手套产业从“订单加工型”向“品牌创新型”的战略转移。
农产品加工产业集群。以安全、健康、营养为方向，依托丰富的农产品资源，推广应用高新技术和先进装备，切实提升工艺水平，提高农产品精细加工和综合利用水平。加强与食品科研机构的合作，重点在提升传统产品、开发新产品上着力，健全食品质量安全体系，打造一批全省、全国知名的食品品牌。加快建设大型农产品加工园区，集群式发展粮油制品、罗非鱼、蔬菜、水果、林产、畜禽、保健饮品、酿酒为主的食品加工业，形成以省级以上龙头企业为核心、市级龙头企业为骨干的食品产业集群。
铸铁件产业集群。统一规划建立铸造工业园区，引导铸造企业集中到工业园区内生产，集中解决铸造生产中的排污问题。加大茂名市铸造工程技术研究开发中心扶持力度、加快兴建独立的、面向广大铸造企业的铸件检测中心等公共设施。开展创名牌铸件、明星铸造企业活动，鼓励铸造企业在增长方式上实现根本性转变。通过技改和技术革新，大力普及优质、高效、低耗的清洁铸造工艺及设备，努力提高企业的自主创新能力，进一步提高铸件的加工精密度程度，提高出口铸件的技术含量和档次。努力提升产品附加值。发展成品零件的专业化生产，形成一批满足国内外用户需要的铸件生产供应商，促进铸铁件企业的转型升级，实现我市铸造业质的飞跃。
服装（针织）产业集群。加强与省内外服装（针织）企业的产业联合，引进知名品牌，继续做大现有产业规模。加快突破关键技术和工艺，完善和建立服装（针织）设计开发机构，提高服装（针织）企业的设计水平和服装加工档次，重点发展高质量高附加价值系列产品，实现服装业由来料加工向自主经营生产的转变。引导具备条件的企业争创各级名牌，促进服装上游企业的集聚，形成一批以针织内衣、毛衫、服装、面料、家用纺织品等具有国内先进水平的服装骨干企业，做大市场，做强产业。建设我省重要的纺织服装生产基地。
（2）升级改造优势传统产业。
大力实施品牌化、信息化、标准化战略，实施以新装备、新技术、新工艺为重点的技术改造，改造提升医药保健、渔需品、高岭土加工、电子业、五金制品业、玩具业、制鞋、乙烯产品后续加工等特色产业。继续开发和提升医药保健品业。依托我市丰富农产品资源，充分发挥广东生命一号药业公司等骨干企业和品牌优势，加快医药保健新产品研制开发，促进医药保健品种多样化、生产现代化、经营规模化。积极主动承接茂名打造世界级石化基地产业辐射，大力发展配套产业和开发中下游产品，加快石化产品后续加工业发展。重点抓好与佛山陶瓷协会的对接，科学选址，争取在金山、石鼓建设大型陶瓷项目。
（3）积极培育新兴产业。
研究制定我市新兴产业发展规划，加大扶持力度，加快发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业。积极推进宝光工业园区建设，争取设立省级高新技术产业开发区。加大对高新技术企业认定政策的宣传力度，引导企业用好国家、省的扶持自主创新的政策，为企业自主创新和结构调整提供政策保障。探索发展风电、太阳能、生物质能等新能源产业。到2015年，全市被认定的高新技术企业要达到3家以上，高新技术产品达到3个以上。
2、以打造粤西商贸物流基地为主攻方向，大力发展现代服务业。（1）打造粤西商贸物流基地。
制定完善全市商贸业和物流园区发展规划，构筑与我市区域经济发展及综合运输体系相适应的现代商贸物流网络体系。依托洛湛铁路高州火车站、207国道、高水一级公路靠近市区沿线布局一批型专业批发市场，在主要车站、专业市场周边配套建设一批物流配送中心，推动物流业与我市传统优势产业联动发展。加快招商引资，启动洛湛铁路高州火车站综合物流基地招商建设，延伸发展仓储、包装、加工、采购、配送、信息交换等物流服务，形成功能完善、增值效应强的物流产业链。加快建设一批具有较高辐射功能的农副产品、建材等大型专业批发市场，建设一批特色商业街。支持农产品交易中心、建筑材料交易中心、手套交易中心，货运载配中心等一批重点商贸流通项目建设。改造升级家具、摩托、家电、石鼓渔网等现有专业批发市场，促进专业交易市场逐步向规模化、专业化和集约化方向发展。积极推进本地工商企业与运输、仓储、邮政、快运等企业的联合重组，培育若干具有一定规模和实力的本土现代物流企业，着力引进国内外知名物流企业。加快构建联接生产商、供应商、物流企业的物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。到2015年，构建粤西重要的商贸物流基地框架基本完成。
（2）建设粤西重要的生态文化休闲度假旅游目的地。
切实抓好全市旅游资源整合和重点景区景点建设规划，以 “广东省旅游强县（市）”、“国家A级景区”、“中、高星级旅游饭店”等品牌的创建和打造为载体，加大旅游软硬件建设，提高旅游业整体服务能力，打造茂湛都市区“后花园”。文化是一个城市的精神和灵魂，旅游是一个城市的品牌和名片，加快推动文化与旅游有机融合，重点突出红色、古色、绿色为主题的“三色”旅游品牌，营造“冼太故里、中国荔乡”的旅游形象，倾力打造思想之源、冼太故里、中国荔乡、山水生态、休闲度假五大品牌。深度开发旅游资源，抓好旅游景区建设，重点推进冼夫人文化公园、三官山、平云山、根子贡园、红荔阁、荔枝博览园、浮山风景区、玉湖、仙人洞、高凉岭旅游景区等旅游精品项目，推进通景区道路改造升级。串珠成链、点线面结合，加快形成高州特色旅游黄金线路。强化“三色旅游品牌”和“茂湛都市区后花园”的概念宣传，加快发展“食、住、行、娱、购、游”六元素相关产业，重点推进星级酒店、特色餐饮业、商业特色街区建设，开发具有高州特色的旅游商品。大力实施旅游服务质量提升计划，进一步完善旅行社、旅游景区（点）、旅游从业人员、星级旅游酒店、旅游购物店的服务标准化体系，以旅游标准化建设促进旅游服务品质提升。加大旅游宣传促销投入，积极开展旅游节庆活动。加强旅游营销和区域合作，建设粤西重要的生态文化休闲度假旅游目的地。力争到2015年，全市旅游接待人数达 250 万人次，旅游总收入达 13 亿元以上。
（3）进一步发展房地产业。
以商品住宅建设为重点，把房地产业培育发展为新的消费热点和经济增长点。加强对房地产交易行为的监管，引导、规范房地产业健康发展，优先发展符合实际需求的中低价位、中小型普通商品房，保持普通商品住房价格的相对稳定，配合新城区开发和旧城改造，建设一批品牌住宅小区和城市标志性建筑；完善小区配套设施，加强小区物业管理。大力发展住房消费信贷，提高住宅产业化、市场化程度。全面开放二、三级房地产市场，带动建材、住宅装潢等相关行业的发展。到2015年，全市住房用地供应总量73公顷，新建商品房和政策性住房143万平方米，2万套。
建立和完善合理的住房保障体系。强化政府的住房保障责任，落实土地、财政等政策，将保障性住房建设用地纳入年度土地供应计划，确保优先供应。重点发展廉租房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房。增加面向中低收入居民的住房供应。加快各类危房改造工程，进一步完善保障性住房申请、审核、退出等制度，规范保障性住房使用。全面推行住房公积金制度。到2015年，规划开工建设廉租房2.93万平方米,人均住房建筑面积13平方米以下的低收入家庭的住房基本得到保障。
（4）加快发展文化产业。
大力发展文化旅游、休闲娱乐、文化服务等文化产业。引导社会资本投入文化产业，支持民营资本进入各类文化产业领域，吸引外资投资文化企业，拓展文化企业投、融资渠道。引导、培育、扶持一批新兴高雅的文化项目（如信息文化产业、书画、美术品经营、艺术培训等）进入市场，促进群众文化消费。继续推进广播电视的数字化、网络化建设，做大做强广播电视传媒产业。加快文化产业园的规划，打造高州文化旅游品牌。加强对网吧的技术监管，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。切实加强对演出市场的管理，积极扶持演出业（包括演出团体、演出经纪、演出场所和演出活动）的发展，培育和拓展健康高雅的演出市场。
（5）培育发展金融保险业。
积极引进各类金融机构，发展壮大地方性金融机构。积极利用多种方式和渠道建立融资平台，加快构筑“政-银-企”平台，引导商业银行加大有效信贷投放力度，增加地方金融供给，支持重点项目建设。深化农村金融机构改革，强化农村金融工作和金融服务，积极发展村镇银行、农村资金互助社、专业财务公司、融资性担保机构、金融控股公司等地方银行业服务体系，增设小额贷款公司，加大对中小企业、“三农”金融支持力度。完善乡镇、社区金融服务机构网点，健全金融服务网络。积极鼓励和大力支持优质企业上市融资，实现我市上市企业数量零的突破。鼓励符合条件的企业发行企业债券，提高企业融资能力。发展壮大保险业，推进农业保险，发挥保险业保障功能。
（6）全面推进信息化应用。
扶持和引进一批信息产业龙头企业落户，加快信息技术在经济社会发展各个领域的推广应用。认真抓好政府上网工程、农业信息化工程、电子商务工程和档案信息化工程，将网络向政府、农村、企业事业单位、社区延伸。大力提高邮政、通信业的技术层次和服务水平。加快发展数据业务和多媒体业务，加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台，创造更优良的通信条件。2013年，实现3G网络全覆盖、热点区域WiFi覆盖，建成有线无线一体化的高速宽带网络，城区实现电信光纤全覆盖，达到千兆到楼宇，百兆到家庭。2014年，实现90%农村区域20兆接入到户。
加快电子政务系统建设，推动政府办公自动化。大力推进企业信息化，提高产品信息技术含量。加快农业信息基础设施建设，构建农产品信息平台。加强重要信息系统建设，强化科技、教育、文化、旅游、口岸、医疗卫生、社会保障、人口、档案等公共领域的基础信息资源开发利用。实现电信网、广电网、互联网“三网融合”，让居民享有更便捷的信息服务，全面提高城乡信息化发展水平。
（7）大力推进其它各类生产、生活类服务业发展。
全面提升餐饮、旅馆业服务质量和管理水平，加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度。大力发展大众餐饮，重点培育高州名菜、名点、名店，形成一批具有高州特色的餐饮品牌。巩固提升交通运输业。加大运输结构调整力度，利用现代信息网络技术，扩大运输服务的能力和范围，提升交通运输业的现代化水平，提高运输效率与效益。大力发展法律、会计、审计、评估、工商咨询、专利代理、产权交易等专业服务，不断拓宽行业体系，壮大行业规模，提升服务能力。积极推进家政、保健、休闲等服务业发展。
3、以打造全省特色农业基地为目标，加快发展现代农业。（1）创新发展模式，加快发展现代农业。
加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。推进现代农业示范区建设，到2015年，建成一批现代农业示范园区和国内、省内重要的农产品商品生产基础、农产品加工园区以及大型农产品交易中心。依托粮食、荔枝、龙眼、香蕉、罗非鱼、畜牧等传统大宗农业，以及鲜淮山、何首乌、花卉、甜玉米、枇杷和油茶、南药等特色优势农业，推广“公司+农户+品牌”、“公司+基地+农户+品牌”、农民专业合作社组织等产业模式，加快现代特色农业商品生产基地建设，打造国内、省内一流荔枝、龙眼、香蕉、蔬菜、生猪、蛋鸡等生产基地，建成华南地区最大的肉蛋鸡集散中心和价格形成中心。大力推进农产品加工园区建设，集群式发展农产品加工业，打造现代农业经济区。提高现代农业的设施装备水平。到2015年，农机总动力达到48万千瓦，农机综合化水平达50%；继续保持全国“水果第一县（市）”地位，粮食、水果、肉类、水产品、蔬菜、油料等重要农产品生产规模位居全省前列。
（2）提高科技含量，打造特色农业品牌。
全力争取支持农业龙头企业与各级农业科研院所合作，提高农产品质量和农业生产效益。加强农产品质量检测，完善质量安全检测体系，推进农业科技化、标准化，提高农业效益和农产品质量安全水平。制订荔枝、龙眼、香蕉等重要农产品新标准，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志产品申报工作。推进基本农田保护示范区建设，完成改造中低产田6万亩，新增改善灌溉面积5.5万亩。全面完成6.8万亩省级示范区的建设目标。培育一批起点高、规模大、带动力强的农业龙头企业，指导我市形成一定规模、具有地方特色的农产品注册集体商标和证明商标，力争到2015年，全市市级以上农业龙头企业发展到15 家，其中省级重点农业龙头企业发展到5家，国家产业化重点农业龙头企业 1家，超亿元的农业龙头企业发展到10家以上。
4、提高自主创新能力，增强经济增长力量。
（1）完善创新机制。强化企业创新主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研结合的技术创新体系，实施提升企业技术创新能力行动计划和创新型中小企业成长扶持计划，鼓励规模企业和民营企业加大研发投入。加大政府创新投入，建立部门统筹协调机制和信息共享机制，改革和完善政府创新投入的统筹使用、管理监督和绩效评估体系，促进科研设备和信息资源开发共享，提高政府创新资源使用效率。实施深化产学研合作行动计划，引导高校、科研机构与企业开展产学研合作。完善“谁创新谁收益”的市场激励机制，全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策，完善创新投融资支撑体系。
（2）整合创新资源。围绕我市产业优势领域，积极培育各类科技服务中介机构，提升科技中介服务水平，加快创新服务平台建设，积极为企业与高校的产学研合作搭建平台和提供服务。鼓励企业多形式创建检测中心，以皮手套、铸铁件、医药保健等传统支柱行业为基础，引导和扶持重点企业开展自主核心技术研究，积极协助有关企业创建各类工程技术研发中心，努力将创新与产业发展重点紧密结合起来。注重引进科技创新人才，大力实施重大科技专项，发展壮大一批工程（技术）中心，争取建设1～2个省级重点实验室,重点建设皮手套、铸铁件、医药保健、农产品深加工等一批公共技术检测平台及中介服务平台。
（3）实施名牌带动战略。通过大力发展自主品牌，打响我市产品品牌，增强产品和产业市场竞争力。加强知识产权保护，加快实施标准化战略。引导和扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，鼓励企业采用国际先进标准，并通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准，广泛推行体系认证和产品认证。进一步落实有关奖励扶持名牌发展的各项政策，加强名牌产品和名牌商标保护，积极支持和协助企业创办名牌产品，争取到“十二五”期末全市新增一批名牌产品和著名商标。
（二）全力推进“三园三长廊”建设，培育我市经济发展新的增长极。
1、把“三园三长廊”打造成工业发展主要载体。
按照优化布局、错位发展、用地集约、产业集聚、服务集成的原则，制定相应的政策和扶持措施，要高水平、高起点做好规划工作，尽快完成分区、控制性详细规划编制工作。高标准配套建设园区供水、供电、道路、污水处理、公用管网等基础配套设施，加快优质项目入园进区，培育发展优势产业，使“三园三长廊”（金山工业园、普康工业园、宝光工业园，207国道高城至潭头、207国道石仔岭至石鼓、金山至分界世华3条工业长廊）成为推动高州工业经济快速发展的主导力量，加速崛起的重要引擎。大力招商引资，加快基础设施、标准厂房及配套设施建设，综合运用规划、财政、信贷等调控手段，强化产业规划引导，引导新上产业项目向“三园三长廊”集中，推动企业集聚、产业配套、链式化发展。力争用5年的时间，把珠海三灶（高州）产业转移园打造成以珠三角转移产业为主导的工业园，把普康工业园打造成以传统产业为主导的工业园，把宝光工业园打造成绿色生态产业为主导的工业园。207国道高城至潭头工业长廊重点发展建材业，207国道石仔岭至石鼓工业长廊重点发展乙烯产品后续加工业，金山至分界世华工业长廊重点发展食品加工业。把“三园三长廊”打造成为我市经济发展的新增长极。
2、提高招商引资成效。
多形式、多途径、积极主动地招商引资，力求在引进外资规模上有新突破。围绕我市产业优势，积极开展产业链招商、产业集群招商，狠抓园区载体建设和项目储备，坚持以重大项目为载体，以“三园三长廊”为重点，按照“招大、引强、选优”的思路，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目，切实提高内外资利用水平。创新招商引资思路和方式，提高招商引资成效。组织专题招商，围绕重点产业做好项目规划和包装，有针对性地与重点地区、重点客商进行项目对接。抓好回归工程招商，广泛联络港澳台、海外和珠三角地区的高州籍企业家，动员他们回乡投资创业。推动全民招商，切实加强对招商引资工作的领导，建立招商引资考核机制，落实好招商引资责任制和招商引资激励措施，调动社会各界招商引资的积极性。狠抓园区载体建设，破解项目用地难问题，增加工业用地储备。进一步健全和完善招商引资投资指南及优惠政策，对重大外资项目实行全程跟踪，促成项目顺利报批、落地、投产，注重完善投资软环境，进一步转变机关作风，提高办事效率，改善服务质量。努力为外商创造统一、稳定、透明、高效的投资环境。
（三）着力扩大有效需求，促进投资消费出口协调拉动。
1、保持投资快速增长。（1）调整优化投资结构。
发挥投资对扩大内需的重要作用，在提高投资质量和效益的基础上，保持合理的增长速度。发挥政策导向作用，引导投资进一步向民生和社会事业、基础产业、市政公用事业、农业农村、生态环保等领域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业投资，有效遏制盲目扩张和重复建设。
（2）实施重大项目投资带动战略。
建立重大产业项目推进协调机制。配备完善市重点项目办公室，建立重大项目市领导、责任单位负责人、项目负责人三位一体的协调组织构架。注重做好项目前期工作，认真研究、谋划、论证一批事关全市长远发展的重大项目，编制重大产业项目中长期规划和年度计划，完善重大产业项目储备、培育和扶持机制。建立全市重大项目储备库，提高项目可研深度，争取进入国家和省上的发展规划，争取上级大力支持。深入落实《高州市重点投资项目审批“绿色通道”实施办法》，清理、调整和减少重大项目行政审批事项，减少审批环节，压缩审批时间，提高重大投资项目联动审批效能,为重大项目的加快推进营造良好的服务环境。
完善重大建设项目与土地、资金等要素供给的联动机制。加强土地储备力度，以土地融资支撑资本运作，加快城市建设和基础设施建设。全面落实征地拆迁有关政策，强化政府管地职能，明确各级、各部门的工作责任，加快项目征地拆迁工作。推进产业项目节约集约用地，引导工业项目进入工业产业园；积极挖掘存量建设用地潜力，新增建设用地指标向重点产业行业、大项目、大基地倾斜。优先保证重大项目的电力、通信、供水等需要。加大投入力度，加强财政优惠政策和扶持资金对重大项目的引导作用。创新多元化投入机制，充分吸引社会资本进入重大建设项目。搭建新型投融资平台，加快构筑“政—银—企”平台，引导金融机构加大对重点领域企业的支持力度，创新融资模式，多渠道筹措建设资金，积极运用BT融资、银团贷款、融资租赁、项目融资、创业投资、知识产权质押等多种方式，支持我市经济社会发展及城市建设。
大力发展民营经济。进一步拓宽民间投资的领域和范围，积极引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，进一步加大投资融资、技术支持、信息咨询、人才培训、市场开拓等服务体系建设，优化投资环境，营造有利于民营经济发展的良好氛围，促进全民创业。发挥民间投资在调整经济结构中的积极作用，切实将民间资本优势转化为投资动力。
大幅度提高投资的总量。改变“十一五”时期投资率过低，投资增量过少的不利局面。到2015年，全市固定资产投资年均增长超过25 %，五年投资总量超过 400 亿元。
2、建立扩大消费需求的长效机制。（1）努力扩大消费需求。
创造更多就业创业机会，提高城乡居民收入，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。创新金融工具，大力发展消费贷款，继续调整消费结构，促进消费向交通、住房、通讯、文教娱乐、休闲旅游、医疗保健等领域拓展。培育和扩大农村消费需求。继续普及家电电器、交通通讯、摩托车等一般耐用消费品消费，着力推动住宅、汽车、电脑等信息产品以及休闲旅游等农村消费，促进农村居民消费普遍由生存型逐步向发展型、享受型转变。改善消费环境，整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣商品，维护消费者的合法权益。提振消费信心，促进安全、放心消费。
（2）稳定价格总水平。
切实做好重点商品生产和供应工作，稳定居民基本生活必需品和重要生产资料价格。清理和取消不合理的涉及企业生产与群众生活的收费项目，缓解企业生产成本增支和群众生活费用增加的压力。整顿规范市场秩序和企业经营行为，强化价格监管，重点打击恶意囤积、哄抬价格等违法行为。加强价格监测预警，进一步落实“米袋子”、“菜篮子”工程。
3、增强出口对经济增长的拉动作用。
进一步稳定和拓展对外出口，推动外向型经济在规模上做大和质量上提升，实现外贸可持续发展，到2015年，进出口总额超过 亿美元。提高出口产品竞争力，努力扩大出口规模。加强产品出口基地建设，巩固皮手套、纺织、铸铁等传统优势产品出口，积极扩大龙眼、荔枝、罗非鱼等农产品出口。扶持培育一批出口龙头企业，引导和支持企业创建出口品牌，大力提升传统出口产品质量和档次。积极鼓励企业采取灵活多变的营销策略，鼓励支持企业参加广交会、高交会、中博会、外博会等各类展会，通过多种途径开拓国际市场。努力推进出口市场多元化，在巩固香港、欧美等传统出口市场基础上，大力开拓非洲、南美、东盟等新兴出口市场。
（四）统筹城乡发展，建设现代化山水生态城市。
1、提高城市规划建设管理水平。进一步突出城市规划的先导作用，确保规划的科学性、权威性和连续性，引导和优化城市土地及空间资源配置。编制好城市空间发展战略和规划，完善分区规划，不断提高控制性详细规划的覆盖面。建立健全重大规划项目的公众参与、专家评审、政府审批、人大政协审议监督“四位一体”的决策机制，推行城市规划编制与审批项目公示制度，提高城市规划的整体水平。不断提高建筑的工程质量、功能质量和艺术质量，按实用、经济和美观营造城市景观，实现建筑、景观和城市规划相统一，加大对违章建筑的治理力度，创造舒适惬意轻松愉快的生活环境。根据“现代化山水生态城市和国家历史文化名城”的目标定位，按照“东扩、西移、南进、北改、中间亮”城市发展思路，全面完成上海同济大学城市规划设计研究院开展《高州城市总体规划（2011～2020）》的修编工作，加快推进控制性详细规划编制工作。按照“增绿地、扩空间、降密度、减容积”的原则，高起点做好宝光生态产业园5000亩、石仔岭城南片区3500亩的概念规划及控制性详细规划，全面启动坡耀城东片区、二中新校片区、北江新片区及旧城区的控制性详细规划。力争五年内将编制控制性详细规划的地块面积占城市规划区总面积的80%。
提高城市管理水平。坚持建管并重、重在管理的原则。进一步理顺城市管理体制，按照重心下移、属地管理的原则，进一步理顺市、街道、居委之间的关系，明确责权利，形成全民参与、齐抓共管的城市管理格局。完善监督考评体系，把城市管理的各项基础工作落在实处。加大对市容市貌、交通秩序、市场秩序的整治力度，加快整治“城中村”和城乡结合部，为广大群众创造安全、便捷、舒适的城市环境。
2、美化提升现有中心城区。
加快“城中村”改造步伐和旧城区的改造提升，进一步优化完善道路、医疗、住房、学校、市场、水电等与人民群众日常生活息息相关的生活配套设施。继续加大道路畅通工程建设，建设东方大道（三期）、茂名大道（三期）、桂圆东路、沿江路东北出口至高州二中路段、旧城区路网改造，完善市区路网结构，提高交通便捷度；改造潘州公园，完成一河两岸、小一河两岸(四中至一中段)市政及文化长廊工程，努力打造高水平、上档次的城市景观带。大力提高市政、环卫设施和园林绿化建设水平，加大绿化、美化、亮化力度，力争用3年时间在拓展美化现有中心城区上取得明显成效，5年实现城区环境显著改善，市区绿地率达到40%以上。
3、全力推进城市新区建设。
围绕新修编的城市总体规划城区面积50平方公里，满足50万人口生活居住的目标，进一步加快新城区建设，拉开城市框架，拓展城市空间。新城区按照第三产业聚集发展地区和高品质城市生活居住区功能定位，重点发展商贸、金融、旅游、教育、科研、培训、会展、商业地产等产业。强化经营城市理念，努力拓宽城市建设融资渠道，盘活城市资产，走以城养城、以城建城的城建市场化之路。按照先规划后建设、先配套后开发的原则，引进信誉好、实力强的各类资本参与城市新区建设，形成一整套高效经营城市机制，坚持交通先行、撑大骨架、连片开发，高起点、高标准推进石仔岭城南片区、坡耀城东片区、二中新校片区、北江新片区开发建设。实施城市组团发展战略，加快完善与金山组团城市交通路网的连接，促进金山组团的快速发展。“十二五”期间，完善石仔岭城南片区、坡耀城东片区、二中新校片区、北江新片区规划编制工作，力争新城区基本路网、水电等生活基础设施建设取得重大进展。
4、提升城镇综合承载能力。
大力抓好城乡规划编制工作，重点提高控制性详细规划覆盖率。加大投入力度，落实镇（街道）规划编制经费保障，高起点编制完善城镇总规、控制性详规、专业规划以及重点区域规划设计，以科学规划引领城镇建设。按照“组合有序、资源共享、功能互补、整体协调、持续发展”的原则，构筑以高州市区为中心、以中心镇为骨干、以建制镇为基础的三层次城镇体系。加快中心镇扩容提质步伐，通过培育特色产业体系，完善城镇服务功能，吸引要素集聚，扩大城镇容量，充分发挥中心镇聚集人口和特色产业的作用，力争通过五年努力，四个中心镇初具小城市规模和功能。鼓励引导一般建制镇立足自身资源禀赋、人文历史、产业基础，以建设一个靓丽的镇区入口、一个贯通的镇区路网、一个繁荣的核心街区、一个开放的生态公园、一个多功能的文体中心、一个上档次的商务宾馆、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区、一个完善的工业集中区等 “十个一”配套工程为抓手，加快提升城镇建设管理水平，完善配套设施和服务功能，增强城镇集聚力和辐射带动力。力争“十二五”末使城镇化水平接近或达到全省平均水平。
5、建设社会主义新农村。（1）发展壮大镇域经济。
把加快发展镇域经济作为统筹城乡发展的重要着力点，稳步推进强镇扩权改革，加大对镇域经济发展的政策扶持力度，增强镇域经济发展活力。增加镇域基础设施投入，改善镇域基础条件。发展镇域特色产业，依托镇域区位、资源、产业基础等优势，构建一村一品、一镇一业、一区域一特色的产业布局。因地制宜发展培育一批主业突出、各具特色的商贸流通型、资源加工型、旅游推动型、主导产业带动型等特色镇域经济，大力推进专业镇建设，打造独特优势，实现错位发展，促进镇域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化。
（2）推进新农村示范点建设。
切实做好新农村建设的总体规划，深入推进新农村示范村创建工程，从规划、建设、人力、资金等方面加大投入，调动农民创建新农村的积极性。按照城乡一体化的要求，加快推进城乡规划全覆盖，逐步建立城乡一体的公路交通、公共消防设施、供水供电、信息畅通、生态环境、卫生保健等基本公共服务体系，改善农村生产生活条件。加快推进农村客运公交化。加强垃圾收集、给水排水、绿化美化、村庄道路、文体活动等公共设施建设，加快建设农村饮水安全工程，积极推进农村自来水村村通工程建设。科学规划房屋村落布局，统筹规划山、水、田、林、路为主的村庄整治建设，改变农村“有新房、无新村”的落后面貌。突出抓好典型示范村建设，发挥辐射带动作用，做到以点带面，整体推进，建设具有岭南特色的生态宜居的社会主义新农村。
（3）全面完成扶贫开发“规划到户，责任到人”工作。
进一步落实扶贫责任，建立帮扶联动机制，加大扶贫投入，力争提前一年完成省委、省政府提出的扶贫开发“双到”工作目标任务。采取“一村一策 ”、“一户一法”办法，深入推进开发式扶贫，增强“造血能力”，加大扶贫投入，实现农村低保制度制度与扶贫开发政策有效衔接。突出产业扶贫和技能扶贫，把扶贫开发和产业、劳动力“双转移”更加紧密结合起来，加强与珠三角地区产业、劳动力对接，实现稳定脱贫。加强贫困村庄的基础设施建设，进一步改善贫困村庄和贫困户基本生产生活条件，提高贫困人口的生活水平和综合素质，改善生态环境，逐步改变贫困地区的经济、社会、文化落后状况，显著增加贫困户的收入水平。力争2015年前，全市8成以上有劳动能力的贫困户家庭年人均纯收入达到2500元以上，有10000户以上贫困家庭接受种养技术系统培训，科技种养水平显著提高，全市12721户低收入住房困难户的住房难题全部得到解决。
（五）建设国家生态示范区，提升高州绿色发展档次。
1、加大环境保护力度。
以抓好工业污染、城镇生活污染和农村面源污染防治为重点，坚持预防为主、综合治理的方针，提高环境管理水平。大力实施“城乡清洁工程”，着力改善城乡人居环境。推进镇（街道）垃圾综合收集系统项目建设，统筹乡镇和农村的生活垃圾收集处理，建立城乡保洁长效机制。重点加强对高州水库集雨区村镇生活垃圾的收集、清运和处理工作。加大城镇污水收集系统建设力度，逐步提高生活污水的处理率，加快开工建设金山污水处理厂、高州水库库区7个集镇生活污水、市旧城污水管网改造、金坑生活垃圾综合处理一批污水、垃圾处理项目。加强水资源保护，禁止在饮用水源保护区域布点建设排放污水项目，严格限制在重要集水区布局排放污水的项目，优先保障饮用水安全。重点加强高州水库等水库水源涵养地生态保护及鉴江流域主要河流、白沙河等的环境监测与整治，确保主要江河水质按相应功能区要求稳定达标。加强矿产资源地质勘查、保护和合理开发。加强道路噪声、建筑施工噪声、企业噪声、社会生活噪声的防治和管理工作，严格执行污染物排放标准和环境影响评价制度，强化执法监督，建立重大环境事件和污染事故责任追究制度。到2015年，全市城镇污水处理率达到65%以上，工业废水排放达标率达到 90 %。高州水库水质达地面水Ⅱ类标准、鉴江河水质达地面水Ⅲ类标准，城区饮用水源一级保护区水质达Ⅱ类标准，成功创建广东省卫生城市。
2、加强生态建设和防灾减灾体系建设。
加强生态公益林特别是水源涵养林和自然保护区建设，重点保护与恢复高州水库库区上游重要水源涵养区等重点区域生态功能，逐步将高州水库集雨区林地全部界定为生态公益林。加快建立公平的高州水库下游补偿上游林业生态补偿机制，减少山地过度开发对库区生态环境的破坏和影响，构筑绿色生态屏障。争取将平云山、石狗岭、浮山岭、广潭岭建成地市级自然保护区，构建森林生态屏障。加快实施城区绿地工程，提升中心城区绿化水平，推进城市景观林、森林公园和公共绿地建设，打造宜居城市生态环境。维护农田保护区、农田林网，推进全市“绿道网”建设，加快建设高城挂榜岭至笔架山、根子贡园至浮山岭绿道，构筑城乡绿色空间。2015年，建设生态公益林80万亩，商品林基地30万亩，森林覆盖率达到67.3%以上，建成以乔、灌、藤、草立体式的森林植被为主体的生态安全体系，建成国家生态示范区。
推进防灾减灾体系建设。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度。继续完善城乡水利防灾减灾体系建设。修编完善三防应急预案，推进重点水利工程和重点三防区域远程视频实时监控系统建设，提高信息资源的共享率和准确度，完善气象探测、预报、预警、服务体系，加快建设气象灾害监测预警发布中心，推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。加强市、镇、村三级应急抢险队伍建设，提高物资保障水平。加强消防基础设施建设，规划建设普通消防站2个；加快配备完善消防救援大队器材装备；强化以消防部队为主要力量的综合应急救援队伍建设。
3、加强节能减排和资源节约。
落实节能减排目标责任制，严格实施新建项目节能评估和审查制度。抓好重点行业和用能大户节能管理，加快工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造，鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目。重视省地、节能、节水、节材工作，加大落后产能淘汰力度，全面推行清洁生产、低碳经济。加强用电需求管理，建立节电管理长效机制。制定循环经济推进规划，建设一批符合循环经济发展要求的企业和工业园区、生态循环农业示范区，加快形成资源高效利用、循环利用的产业链。加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快推进“三旧”改造，盘活存量建设用地。节约集约利用土地，严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地，确保到2015年全市农用地保持29.2万公顷总量不变，耕地保有量不低于58887公顷；基本农田面积不低于55066公顷；其中：基本农田保护面积不低于54216公顷；全市建设用地规模控制在29418公顷以内。
（六）规划主体功能区，优化产业空间布局。
1、落实区域主体功能定位。
落实主体功能区战略，建立优化提升区域、重点开发区域、生态保护区域三类功能区，对空间开发实施有效调控。通过主导功能区的划分，促进城市整体功能的全面提升和区域特色发展格局的加快形成。按照省主体功能区划定位，对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城镇要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城镇要重点开发。对影响全市生态安全的重点生态功能区要限制开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。从我市实际出发，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，规划建设以五个街道为主的城市中心区、东中西南部现代农业区、以207国道和高水线沿线地带为主的工业区、北部生态旅游和特色农业区等四个主体功能区。
2、优化产业空间布局。
按照产业集聚集约发展的原则，推进工业企业进园区和现代农业建基地，保护环境生态，提高产业发展质量和效益，优化产业空间布局。一是工业布局。重点建设“三园三长廊”、各镇工业集中区。重点发展以手套、铸造、服装（针织）、农产品深加工、医药保健、乙烯产品后续加工业、瓷土、陶瓷等产业。二是农业布局。种植水果业：重点发展东部荔枝、北运菜生产基地，西部优质水稻、龙眼、番薯、特色玉米等旱粮生产基地，中部香蕉生产基地，北部南药、油茶、杂果生产基地。畜牧业：重点发展东南部瘦肉型猪、西北部肉蛋鸡、城郊肉鸽、西南部罗非鱼生产基地。三是林业布局：建设东北山地生态区、中部临库生态区，东南经济林生态区、西北丘陵地生态区、西南台地绿化生态区、城区绿化保护区六大生态功能保护区。
3、完善绩效考核评估机制。
对不同的主体功能区，按照“区别对待、分类指导”的原则，建立相应的财政、国土资源、产业、绩效考核和利益补偿等差异化政策体系，促进经济与人口、资源、环境相协调。有效调动各镇（街道）围绕功能区的定位推进各项工作的积极性。对重点开发地区，侧重考核工业化和城镇化发展水平，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等。对现代农业区和重点生态功能地区，优先考核农业发展水平，主要评价农业综合生产能力、农业产业化水平、农民收入、环境治理、生态保护情况等指标。对各类自然文化保护区，根据法律法规和规划要求，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。
（七）完善基础设施建设，提高对经济社会发展支撑能力。
1、交通基础设施建设。
抓住县县通高速公路的契机，积极配合抓好包茂高速、汕湛、云茂高速公路高州段的建设，完成省道改建、县道改造413.3公里。开工建设省道罗水线（S280）长坡至甲子坡段、大仁庙至丰门坳（x629）段、茂苍线（x612）三脚灶至苍地段、高新线(x614)高州至荷塘段、新石线(x615)53公里、沙分线(x617)根子至分界段、大泮线(x616)大井至大潮段、六连线(x632)金山至石鼓段、长马线(x633)长坡至大坡段、谢化线(x628)公里、大平线(x629)、顿镇线(x631)等。争取高长二期工程复工、争取根子至苍地路段上等级，把单表油路改建为砼路面二级公路。“十二五”期间完成新农村公路路面硬化1200公里，基本实现300人以上自然村公路路面硬化。按照公交优先发展的要求，构建覆盖城区乡镇、贯通四面八方的公共交通网络，大力实施农村客运均等化工程，推进公共交通发展。
2、建设能源保障体系。
以提供稳定、安全、高效、清洁的能源供应为目标，充分利用资源优势，大力发展风电、生物质发电等新能源和可再生能源。加快推进中广核高州风电场等电源项目，推进市区天然气管网建设。加强骨干电网及城乡电网的建设与改造，完善电网结构，提高电网抗灾能力和电力减灾能力，打造智能化电网。“十二五”期间，拟投资4.3亿元。新建7座变电站，增容2座变电站，共新增容量599.5MVA。其中新建220kV变电站1座，为利铁变电站，增容220kV变电站1座，为金山变电站，共新增220kV变电容量360MVA；新建110kV变电站5座，增容110kV变电站1座，共新增110kV变电容量231.5MVA，新建35kV变电站1座，增加变电容量8MVA。
3、城乡水利基础设施建设。
建立完善的水利防灾减灾工程体系和适应可持续发展的供水保障体系，实现水资源的优化配置和区域平衡。加快病险水库、病险水闸除险加固，重要河堤工程、中小型灌区节水改造和深镇、马贵、新垌水电新农村电气化建设工作。加快高州水库高州灌区节水改造工程、龙湾水库灌区节水改造工程建设、加强曹江河马贵、大坡、曹江段，大井河大井段及杨郡河等流域河流治理工程，继续实施高州市农村饮水安全工程、机电排灌工程、城区防洪排涝工程等，加快高州市农村水电增效减排工程、高州市内涝整治工程、墟镇防洪工程等工程建设。2015年，实现市防洪（潮）能力达到50年一遇的标准。
（八）顺应人民新期待，努力建设文明幸福高州。
1、创建广东省文明城市。
加大对创建工作的投入，重点从城市基础设施建设、城市管理等薄弱环节入手，使创建工作落到实处。加强思想道德建设，落实《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德建设，采取适合青少年特点的道德教育形式，组织开展深受青少年欢迎的实践活动。继续开展精神文明创建工作，形成科学、健康、文明的生活方式和社会风尚。推进形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，广泛开展文明单位、文明社区、文明市民等评选活动，在引导群众参与、焕发创建热情上下功夫，使创建广东省文明城市成为全市人民的共同行动。
2、千方百计促进就业。
加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度，大力发展城乡服务业和中小企业，多渠道开发就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模，城镇新增就业岗位6 万个。健全城乡统筹就业体系，加强与珠三角等发达地区的劳务合作，扩大劳务输出规模。建设5～8个就业接收基地和劳务输出基地，转移农村富余劳动力 15万人。建立完善全市公共就业服务平台，推进镇级基层公共就业服务平台和信息网络建设，完善面向城乡的公共就业服务体系。开展多层次、多形式的职业技能培训，加强对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，推进新成长劳动力特别是大中专毕业生就业。取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，改善农民工进城就业环境，推进农民工职业培训转移就业。
3、稳步提高城乡居民收入水平。
创造条件增加城乡居民财产性收入和转移性收入，建立健全包括各类企业、机关和事业单位职工和广大农民工在内的工资正常增长机制，建立劳动工资支付保障制度。建立健全劳动、资本、技术、管理等要素共同参与的分配制度。合理调节收入分配关系，形成公正合理有序的收入分配格局，扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，探索最低工资标准与职工年平均工资增长挂钩的长效机制，提高低收入者收入水平。逐步提高扶贫标准和最低生活保障标准，保障困难群众基本生活。认真落实各项支农惠农政策，构建促进农民增收的长效机制。逐步提高企业退休人员养老金水平。到2015年，城镇居民年人均可支配收入达到 16247元，农民年人均纯收入达到 9576 元。
4、全面做好人口计生工作。
促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实人口与计划生育目标管理责任制，健全计划生育利益导向机制，完善计划生育奖励制度。加大出生缺陷预防干预力度，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响，改善出生人口素质和结构。综合治理出生人口性别比偏高问题。抓好农村和流动人口两个人口计生工作重点；突出重心下移,着力夯实基层基础工作，推进农村基层人口和计划生育服务体系建设。到2015年，继续保持全国计划生育优质服务先进单位地位。继续做好殡葬改革工作，节约资源，革除陋习。到2015年，全市总人口控制在176万人以内。
积极应对人口老龄化。发展城乡老龄事业，构建普惠性社会养老服务体系。坚持居家养老、社会养老、机构养老相结合，努力满足社会养老需求。积极推进市、镇（街道）社会养老服务机构建设，加快推进市苍松颐养院建设，把其建设为在全市有典型示范作用的养老院。吸引社会力量多渠道、多形式兴办社会养老事业，引导和鼓励社会力量投入养老服务。积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务。
关注妇女儿童、残疾人等群体合法权益。实施妇女儿童发展规划，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，依法保障儿童身心健康发展。加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作，保障妇女儿童和青少年合法权益。构建学校、家庭、社会联动工作机制，深入推进预防和减少青少年违法犯罪工作,关爱留守儿童。健全残疾人社会保障体系和服务体系，加大力度建设残疾人康复中心和残疾人托养机构，进一步提高残疾人社会保障水平。大力开展残疾人就业服务和职业培训，提高残疾人就业能力和水平。
5、创建教育强市。
改革教育模式，全面发展素质教育，重视对学生社会责任感、实践能力和创新精神的培养。合理配置公共教育资源，重点向农村倾斜，加快缩小教育差距。加快发展学前教育，确保各乡镇办成1所以上规范化中心幼儿园，有条件、有宽裕校舍的小学开设附设幼儿园（部）。加快扎实推进义务教育学校规范化、校舍安全工程建设，解决大班额问题，努力使非户籍常住人口子女接受免费义务教育。创建城区优质高中，发展农村骨干高中，继续巩固和发挥高州中学的龙头带动作用，把市一中、二中、四中、大井中学建设成为国家级示范性普通高中，市三中、市七中建设成为广东省一级学校，农村高中100%达到省一级学校标准。进一步优化城区中小学校布局，在推进城市化建设中同步规划、同步布局学校，完成高州二中新校区、市二小项目建设，做好市七中规划建设工作，支持市职业技术学校、石鼓职中扩建工程建设，打造全省职业技术教育示范基地，加快发展特殊教育，新建高州市特殊教育学校，促进和规范民办教育发展。深化教育人事制度改革，完善校长聘任制，健全我市中小学教师招聘录用，职务评聘，流动调配的制度。加强师资队伍建设，培养和引进学科带头人和骨干教师，吸引优秀师范毕业生回高州任教。大力实施名校、名校长、名师工程，进一步提高教育质量和办学水平，办好人民满意的教育。2015年，幼儿学前三年入园率达100%，小学适龄儿童入学率、初中毛入学率均达到100%，高中阶段教育毛入学率达90%，高等教育毛入学率达到40%以上。全市教育综合水平居全省Ⅱ类地区前列，成为广东省教育强市。
6、健全社会保障体系。
建设统筹城乡的社会保障网。强化社会保障“一张网”理念，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。启动实施新型农村社会养老保险制度，由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，对农民60岁以后的生活实行普惠式的保障。推进医疗保险茂名市级统筹，不断缩小城乡之间的社会保险缴费负担和待遇水平差距。逐步扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，努力实现新农保全市覆盖。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。建立多渠道、严监管的社保基金筹集管理机制，提高社保基金抗风险能力。构建综合性社会保障服务平台。2015年，全市参加企业职工基本养老保险8 万人，城镇职工基本医疗保险4万人；城镇居民医疗保险4万人；工伤保险5 万人；失业保险 4万人；生育保险4万人以上，全市新农保覆盖率要达到80%以上。
完善社会救助体系和社会福利服务体系。加大财政投入力度，完善社会救助体系。落实优抚对象和城乡低保、农村“五保”、城镇“三无”人员、孤残儿童生活保障政策，逐步提高保障标准，扩大覆盖范围。加强流浪人员的救助工作。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫等政策的衔接平衡。加快市社会福利中心建设，鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施，拓展社会志愿服务，扶持发展社会慈善事业，推动慈善文化进社区、乡村、机关、企业和学校，建设覆盖全市城乡的社会捐助接受站点，开展经常化、规范化、制度化的社会捐助活动。进一步做好拥军优抚安置工作，加强国防动员建设，继续争创国家和省“双拥模范城”。
7、提高人民健康水平。（1）完善医药卫生服务体系。
按照保基本、强基层、建机制的要求，以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，扎实推进医药卫生体制改革。建立覆盖全城乡居民的基本医疗保障制度，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保险体系，确保药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，打造一批名院、名科和名医。积极扶持市人民医院做大做强，争创三甲医院，打造区域性医疗服务中心，改造和升级城区综合性医院和专科医院，完成市中医院骨科综合大楼，加快推进市妇幼保健院、市第二人民医院搬迁新院区建设，全面完成镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设，提高公共卫生和医疗服务水平，推进落实公共卫生服务均等化。积极稳妥推进公立医院改革，改革完善基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制，提高基层医务人员的工资福利待遇。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善“大病进医院，小病在镇村”的双向转诊的就诊模式，形成医疗机构合理分工和协作格局。继续推进中医药强市建设，以中医院建设为龙头，加强基层中医专科建设，80%镇卫生院建立中医科和中药房，每村至少有一名中医或中西医结合的乡村医生。加强无偿献血和血液管理监督工作，对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病和出生缺陷等疾病加强监测与预防控制，深入开展城乡居民健康教育、群众性爱国卫生运动。积极吸引国内知名医院与高州联合办医、设立分支机构，提高医疗服务水平。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。2015年，城乡居民期望寿命达到73岁，全市每千人口卫生技术人员2.5人，医师1.2人，医院病床1.9张。
（2）积极发展体育事业。
大力推行全民健身运动，完善群众体育的组织网络，广泛开展社区、农村、学校等群众性体育健身活动，增强人民体质。加快面向社会的公共体育设施建设，大力实施基层健身设施覆盖工程、社区健身配套工程，实现90%镇（街道）建有3000平方米以上的健身中心，100%行政村和社区有健身点，高标准建好市体育中心，建成拥有承办大型赛事的体育场、体育馆和满足人们健身的全民健身中心。进一步健全业余体育训练体系，努力提高竞技体育水平；推动竞技体育和群众体育协调发展，鼓励社会各方面力量参与体育市场开发、投资体育产业，加快体育事业产业化。
8、加大人才资源开发引进力度。
以创新型人才为重点，统筹推进专业技术人才、科技人才、企业经营管理人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，进一步完善人才资源储备，推动人才事业全面发展。大力培养、引进和使用好高州发展急需的各类人才。大力实施专业技术人才引进工程，按照产业需求、岗位急需、专业紧缺、改善结构的原则，优化专业技术人才队伍结构，引进培育一批高技术人才。建立健全与市场经济体制相适应的人才选拔任用、合理流动和分配激励制度，努力创造一个拴心留人、人尽其才、才尽其用的环境，完善优秀人才奖励和市政府津贴制度，设立“杰出人才奖”，选拔培育优秀企业经营管理人才、优秀专业技术人才、优秀高技能人才和农村乡土拔尖人才。拓展对外科教交流与合作渠道，有计划、有步骤地选送一批创新能力强、肯干事业的年青科技人员出市、出省、出国进行学习和交流。到2015年全市具有中专以上学历和初级以上职称及中级技工以上技能的各类人员达6.1万人以上，其中党政人才6000人，企业经营管理人才1.32万人，专业技术人才 4.18万人。
9、发展文化事业，争创国家历史文化名城。
大力开发我市冼夫人文化、“三个代表”红色文化、荔枝文化、潘茂名文化、民俗文化等资源，推出一批文化艺术精品，打造特色文化品牌，把冼夫人文化打造成全省乃至全国的文化品牌。加大政府对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，鼓励社会对公益文化事业的捐赠和其他形式的投资，继续实施基础文化设施全覆盖工程，加快文化馆、乡镇文化站、行政村文化室和自然村文化室的四级文化网络建设，新建或改建市、镇、村一批文化设施，实现市、乡镇街道、行政村文化设施全部达标，完成广播电视村村通、农家书屋、文化信息共享工程建设任务。建设富有地方特色的市图书新馆、文化博览中心、荔枝博物馆等一批城市标志性文化旅游设施，进一步完善冼夫人纪念馆，积极举办大型文体活动，促进文化事业的兴旺繁荣。依托社区、广场、镇村、企业和校园等各类文化活动载体，广泛开展群众文化活动。继续推进广播电视的数字化、网络化建设，继续抓好冼太庙名胜古迹群、城区“三塔”、高州城古街道等文物古迹的保护和开发，划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带。充分利用高州木偶戏申报国家级非物质文化遗产资源，加强我市民间年例、版画、山歌、茄雕等非物质文化遗产的保护和申报工作，扶持和发展木偶、角雕、版画等具有高州地方特色的文化艺术，办好木偶团、粤剧团等艺术团体。积极开展对外文化交流，扩大高州的文化影响力和吸引力，加快创建国家历史文化名城。
10、全力打造平安高州。
完善公共突发事件应急体系。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件的预防预警和应急处置体系，提高政府应对公共突发事件能力。增强公共安全保障能力，建立应急联动机制。实施分级管理，明确各级政府责任，进一步完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案。强化公共场所应急体系建设。
保障食品药品安全。强化食品药品监管管理，完善食品药品供应保障，建立食品药品质量追溯制度，形成来源可溯、去向可查、责任可追的安全责任链，维护人民生命健康安全。建立药品安全预警和应急处置机制，加强检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力建设。
强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。切实落实省、茂名市确定的储备粮油计划，推进粮食基础设施建设，增强市场机制下政府对粮食保障的调控能力。加快建设一批食用植物油储备库，新扩建一批储备粮库，扩大仓容。强化粮食流通监管，确保粮食数量、质量安全。
提高安全生产水平。加强安全生产监督和管理，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产宣传、治理和执法行动，全面加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管队伍建设，突出抓好重点部位和薄弱环节的安全生产监督和整治，及时排除各种隐患，坚决遏制重大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。全面加强安全生产法制、体制机制建设，严格安全准入，夯实安全基础，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究。提高公众安全意识，保障全民职业安全健康权益。
加强社会治安综合治理。推进社会治安综合治理防控体系建设工程，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强禁毒工作，努力维护社会稳定。建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。健全社会舆情汇集分析机制，完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件，切实把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。扎实推进人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心建设，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解格局，大力推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访机制；继续深入开展各级领导干部“基层接访”、“带案下访”“进门探访”和“基层巡访”的“四访”活动，推动问题在基层解决；加大解决民生信访突出问题和信访积案力度，切实维护群众的合法权益。树立严管理念，持续加大对社会治安重点地区、重点部位的集中整治，严厉打击黑恶势力和涉枪、涉爆等各类刑事犯罪和经济犯罪活动。切实保障人民生命财产安全。健全互联网安全管理制度。维护国家安全和社会稳定。
加强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设，做好与国防密切相关的建设项目和重要产品的相关工作与军事需求的衔接。
（九）大力推进灾区发展振兴，增强灾区可持续发展能力。
1、加快灾区基础设施修复。
用好政策、资金，调动各方面力量，精心组织，落实帮扶，在保证质量的基础上加快倒塌民房修复重建，校舍修复重建、农田垦复、交通、水利设施修复重建等六项工程。2011年汛期前基本完成“9·21”特大洪灾损毁的水利设施修复重建；受损学校校舍2011年8月修复重建完成投入使用；2011年9月30日前完成道路、桥梁的修复重建。确保到2011年底前基本完成各项复产重建任务。
2、促进灾区民生改善。
切实解决灾区群众的突出困难和问题，加快改善灾区群众生产生活条件，发展壮大特色优势产业，努力增强经济发展内在动力。实施积极的就业帮扶政策，扶持劳动密集型产业发展，加强对口劳务合作，强化劳动力技能培训，加大就业援助力度，努力扩大灾区就业。着力抓好灾区扶贫帮困，加强灾区文化建设，丰富灾区精神文化生活。
3、加强灾区生态修复。
坚持人工修复和自然修复相结合，加快恢复灾区林草植被，保护生物多样性，恢复生态环境功能。加强灾区地质灾害和次生灾害防治，坚持综合治理、避让搬迁与移民相结合，进一步加强防灾减灾体系建设，全面提高防灾减灾能力，保障灾区人民生命安全、安居乐业。
（十）深化改革开放，增强发展动力和活力。
1、创新行政管理体制。
按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，着力转变职能、理顺关系、优化结构，努力构建服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
推进政府机构改革，逐步实行职能有机统一的大部门机制。进一步加快强镇扩权改革，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加快组建市行政服务中心，推行集中办理行政审批事项的代办式、一站式服务，大力推动审批服务方式创新，积极推行“网上审批”模式，研究建立网上审批服务平台，加强电子监察、审计监督，建立严格管理的行政服务监督查处机制，提高行政效能，全面推进政务公开和电子政务，切实改善我市行政服务环境。
2、深化各项综合性配套改革。
推进经济和社会各项改革，健全现代市场体系。按照基本公共服务均等化和主体动能区建设的要求，完善公共财政体系，推进部门预算改革，实现收支两条线管理，调整财政支出结构，改革财政资金分配办法，加强镇（乡）财政和村级财务管理。继续深化规范公务员津补贴改革，稳步推进教育、卫生、科研等领域事业单位绩效工资改革。加快国有企业改革与发展，建立较完善的国有资产监督管理机制，及法人治理结构和现代企业产权制度。深化投资体制改革，加强和改进政府投资管理，建立健全政府投资项目的决策程序，推广政府投资非经营性项目代建制。完善经营性用地土地使用权的招标、拍卖和挂牌制度。健全现代市场体系，积极完善金融、科技、土地、人力资源等要素市场运行机制。加快社会信用体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度。完善创新创业融资体系、完善金融监管。积极稳妥推进财政、医药、卫生、文化、教育等体制改革。健全完善户籍制度改革，推进农村综合配套改革。加快推进农村集体土地、林权、户籍、住房、土地流转、行政管理等制度改革，打破城乡二元结构。
加强和创新社会管理。理顺政府与城乡自治组织的关系，努力提高村（居）委会的集成社会管理与服务能力。推进城乡平安和谐社区建设。构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。大力发展各类社会组织，加强社会组织能力建设，充分发挥社会基层组织、中介组织、行业组织、慈善公益组织、志愿者团体的积极作用。鼓励和支持社会组织依法有序参加社会管理。
3、大力推进民主法制建设。
认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法制政府建设意见》，着力构建法治政府，坚持依法行政，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，提高执法效能，强化执法监督。推进司法公开，保证司法公正，加强司法求助和法律援助；推进依法治理，深入开展法治县（市）创建活动，提高社会法治化管理水平。进一步提高政府的决策水平和施政能力，推进权力运行程序化和公开化。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，建立决策反馈纠偏机制，健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的规划与程序。加大政府法制的社会宣传力度，开展灵活多样、扎实有效的社会主义法治理念和政府法制宣传教育活动，提高全民的法律意识和法律素质。加强政府公务员法律知识培训，实施“六五”普法规划，提高依法行政能力和水平。全面落实行政执法责任制，完善便民高效、制约有效的行政执法程序。加大政府信息公开力度，推进办事公开，强化行政监督和问责，提高政府公信力和执行力。提供开放档案目录数据和现行电子文件利用服务，加强新闻舆论监督，充分发挥互联网的监督作用。发展社会主义民主政治，健全和发展基层民主制度，切实保证城乡居民享有更多民主权利。全面贯彻民族和宗教政策，落实侨务政策。发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。
4、加强区域合作。
抓住茂名落实《湛江、茂名、阳江、云浮四市经济社会发展紧密协作框架协议》的机遇，主动融入区域经济一体化发展。进一步加强交通、能源、水利等基础设施的合作，加快构建适应区域合作发展要求的综合交通网络。以“双转移”为重点主动融入珠三角，办好珠海三灶（高州）产业转移园区，提高承接珠三角以及国内外产业转移的能力，加强与港澳台全方位更紧密合作，积极引进港澳台资金、先进技术和管理经验，主动接纳珠三角和港澳台资金、技术、人才、信息和产业的辐射。积极参与北部湾、大西南和东盟等区域合作。加强企业、商会协会组织和政府等多层次的经常沟通和磋商，在经贸、文化等领域策划一系列交流活动，重点推进基础设施、产业发展、金融服务、科技创新等领域的专项合作，促进区域协调发展和共同繁荣。
四、项目保障工程
强化项目支撑，充分发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用。加强项目前期工作，健全重点项目储备，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。围绕经济社会发展的主要目标和战略任务，组织实施 10大工程，规划建设重大项目180项，总投资约181亿，“十二五”计划投资约163亿元，占全社会固定资产投资总量的比重达到40 %左右。项目投资坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则。其中综合交通运输项目22项，总投资约12亿元；清洁能源保障工程项目4项，总投资约18.4亿元；水利项目26项，总投资约45.6亿元；宜居城乡建设项目29项，总投资约15.8亿元；工业产业类14项，总投资约13.3亿元；现代服务业项目21项，总投资约24.7亿元；现代农业项目8项，总投资约16.5亿元；民生保障项目46项，总投资约22.6亿元；环保、生态项目9项，总投资约3.4亿元；“9·21”灾后重建项目约8亿元，2011年完成投资7亿元。
五、建立规划实施机制
本规划纲要经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。要不断完善规划实施机制，充分发挥市场的资源配置作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
（一）建立衔接协调机制。
做好与国家、省、茂名市“十二五”规划纲要及《广东省主体功能区规划》等有关规划的衔接工作。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体保持一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
市政府有关部门要组织编制一批市级专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各镇（街道）要切实贯彻规划纲要战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施好镇（街道）发展规划，并做好与本规划的协调，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保落到实处。
加大政策保障力度。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。
（二）建立责任落实机制。
建立健全党委领导、政府负责、部门推进的 “十二五”规划组织领导机制。成立由政府领导、部门负责人、人大代表、政协委员及知名专家组成的规划实施委员会，负责规划实施过程中指导、协调、监测和督导。成立高州市“十二五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十二五”规划的组织实施。
完善考核机制。市政府要将本规划确定的约束性指标纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到镇（街道），实行规划目标责任制。市有关部门和各镇（街道）要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，加快制定建设文明幸福高州的指标体系和规划实施评价标准，并转化成约束性指标，分解到年度进行督促检查考核。弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
（三）建立监督评估机制。
自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，建立每年向市人大常委会汇报和向市政协通报规划实施情况制度，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。采取各种形式和渠道，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，接受社会监督。
健全规划中期评估制度。2013年，市发展和改革局要组织力量，对“十二五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出存在问题，提出对策建议，形成中期评估报告。必要时，市政府提出修订方案，报请市人民代表大会常务委员会批准。
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