惠民县旧城改造工作暂行办法_惠民服务大厅工作人员
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惠民县旧城改造工作暂行办法
第一章总则
第一条 为加快历史文化名城开发建设步伐，推进城市化进程，规范旧城改造房屋拆迁安置工作，提高城乡规划、建设、管理水平，改善人民群众居住条件和生活环境，根据有关法律法规和相关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 凡在县城规划区范围内的机关、企事业单位及村（街）纳入旧城改造的，适用于本办法。
第三条 在县城规划区范围内实施的旧城改造项目，必须符合城市总体规划和公共利益的需要。
第四条 旧城改造建设项目土地出让价格不得低于宗地实际拆迁安置成本价（其中含回迁安置户前五年的物业管理费），要依法办理相关手续。
旧城改造建设项目中，用于安置村（街）居民剩余的集体土地，依法转为国有土地，并依法办理国有土地使用权证。
第五条 旧城改造项目以建设大型社区为主，老城区以外鼓励建设高层建筑。
第二章 组织领导
第六条 成立以县委、县政府主要领导挂帅，部分县级领导和公检法部门主要负责人担任副组长的旧城改造工作领导小组，负责对旧城改造工作的总体把握与推动。领导小组下设办公室，由分管城建的副县长任主任，抽调有关部门人员集中办公，负责旧城改造工作的日常调度、情况汇总。每个重点城建项目成立一个指挥部，由一名县级领导牵头，组成一个专门工作班子，具体负责项目的立项、拆迁、建设和安置，明确目标，落实责任，一包到底。
第七条 旧城改造建设项目的拆迁安置实行属地管理和谁引进、谁参与相结合的原则，合理确定项目责任单位和责任人。机关、企事业单位的拆迁安置工作由其主管部门负责；村（街）的拆迁安置工作由所属乡镇政府负责。
第八条 建设、发展计划、财政、国土、房管、民政、劳动保障、公安、检察院、法院、物价、文物、工商、城市管理行政执法等有关单位和相关乡镇按照各自职责，协同做好旧城改造工作。
（一）县建设局负责全县城市规划区内旧城改造的规划、基础设施建设及房屋拆迁管理工作。拆迁安置管理办公室负责被拆项目的调查摸底、方案制定、房屋评估、协议签订、政策把关及涉法问题的处理工作。
（二）县发展计划局对旧城改造等项目实行核准制。核准承诺时间为：权限内的、所需材料齐全的项目当日办结；权限以上的、所需材料齐全的当日转呈上级发改部门，并协助办理。
（三）县财政局负责旧城改造所需资金的监管和保障工作，旧城改造中所需拆迁补偿安置资金限时拨付到位。
（四）县国土资源局负责土地征收手续的办理。集体建设用地征为国有的办结时限为45个工作日，待省政府批准征为国有土地后，再供给开发商的办结时限为30个工作日。
（五）县房管局负责办理拆迁安置住房房屋所有权初始登记手续。
对村（街）居民安置房屋登记，登记前应当在该村(街)集体经济组织内进行公告。公告无异议或异议不成立的，方可登记，登记时限为七天。免征行政事业性收费
和政府性基金及契税。
机关、企事业单位居民的安置房屋登记，按国有划拨土地上房屋房产政策办理。免征行政事业性收费和政府性基金及契税。
国有出让土地上房屋登记按国家有关政策办理。
（六）县民政局具体负责社区建设的指导工作。
对达不到城市和农村最低生活保障水平的拆迁户，按照低保政策，严格落实城乡低保待遇，确保拆迁工作的顺利进行。
按照规划要求，做好拆迁过程中失地居民墓地安置工作。
（七）县劳动保障局负责旧城改造失地居民基本养老保障工作。
第三章 方案制定与审批
第九条 旧城改造建设项目应编制建设方案，包含：项目现状资料、拆迁安置方案、控制性详规及建设方案等（项目中有集体企业的还应包括：清产核资、集体经济改制、资产分配等）。
第十条 旧城改造建设项目的规划设计等方案必须由符合相关资质的单位编制。第十一条 机关、企事业单位的改造建设项目由项目单位提出申请，经县旧城改造领导小组办公室审查同意后，报县政府审批。
第十二条 村（街）的改造建设项目由所在村（街）居委会或办事处提出申请，由属地乡镇政府提报，经县旧城改造领导小组办公室组织专家委员会审查同意后，报县政府审批。
第十三条 旧城改造项目方案一经审批，不得擅自更改。实施过程中，建设方案确需变更的，应报县旧城改造工作领导小组审定。项目建设中，规划、建设、拆迁安置等方案有较大变化的，应报县政府审定。
第十四条 旧城改造建设的居住社区其规模不宜小于500户，规模较小的机关、企事业单位及村（街）应实行整合安置，其选址在符合县城总体规划、具备基础设施配套条件的前提下，遵循宜改则改、宜迁则迁、宜并则并的原则确定。
第四章 优惠政策
第十五条 旧城改造建设项目内用于安置拆迁居民的住房和高层楼房，免除县内各类行政事业性收费、政府性基金和政府指定的服务性项目收费，经营（服务）性收费按25%收取；老城区范围内，拆迁密度过大的旧城改造项目，实施一事一议政策，增大奖励幅度；多层楼房，全部免除各类行政事业性收费和政府指定的服务性项目收费，经营（服务）性收费按50%收取。
第十六条 各类专业市场（商铺）建设项目享受如下优惠政策：
（一）各类规费收费按最低标准减半收取，行政事业收费县内部分免除。
（二）专业市场（商铺）自开业之日起试营业三年，试营业期间，卫生费等政府性收费予以免除。
（三）专业市场具体规划方案确定后，为整合资源市场，鼓励、引导惠民县城同类市场项目或营业场所牵至该项目区。
（四）对购买入住各类市场（商铺）的客户，优先解决户籍落户惠民县城问题，教育部门对其子女入托、入学就近安排或优先安排进入知名学校，有关规费与城镇居民同等待遇。
第十七条 旧城改造建设项目由县政府责成县旧城工作领导小组办公室负责协调建设、供水、供电、通讯、排污、有线电视、燃气、供暖等部门及时清理、迁
移妨碍项目建设的管线等设施，并依据规划进行道路和管线等配套设施建设，做到与项目建设同步。
第五章 拆迁安置
第十八条 县城规划区范围内旧城改造拆迁安置工作依法进行。需要拆迁的房屋及附属物补偿协议标准，参照《惠民县旧城改造建设项目内国有土地上房屋拆迁安置实施细则（试行）》、《惠民县旧城改造建设项目内集体土地上房屋拆迁安置实施细则（试行）》执行。
第十九条 旧城改造建设项目拆迁实施前需要对房屋进行评估。参与评估的机构应具有三级以上房地产评估资质，房地产评估机构应当从建设行政主管部门每年依法审查向社会公布的合法机构中选取。参与评估的房地产评估机构不少于5家。
第二十条 为确保旧城改造项目拆迁工作顺利进行，拆迁安置资金应按照《惠民县旧城改造建设拆迁补偿资金管理监督办法（试行）》规定及时拨付到位。拆迁补偿资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作它用。
第二十一条 旧城改造建设项目中的拆迁补偿安置，以被拆房屋产权登记载明的面积和性质作为补偿依据。
第二十二条 旧城改造建设项目房屋拆迁实行产权调换或货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可自主选择安置补偿方式。
第二十三条 旧城改造建设单位负责统一办理建设项目中房屋产权手续，费用由产权人自行承担。
第六章 罚则
第二十四条 违反本办法规定，在旧城改造建设项目中，弄虚作假，侵占、私分和破坏公有和集体资产的，由有关部门责令主管人员和直接责任人赔偿经济损失。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定，未按照建设项目方案进行建设，擅自改变改造工作方案，进行与建设项目无关建设活动的，依据相关法规进行处理。对未经批准的违章建筑，由有关部门依法处罚。
第二十六条 旧城改造建设项目工作人员，违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第二十七条 违反本办法的其他行为，按相应的土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法规的规定予以处罚。
第七章 附则
第二十八条 规划区外的乡镇可参照执行。
第二十九条 本办法由建设行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起执行。
主题词：城乡建设办法通知
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办公室，县法院，县检察院，县人武部。
惠民县人民政府办公室2009年2月
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