浅析山西煤炭产业整合_山西煤炭产业分析
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浅析山西煤炭产业整合摘要：产业整合可以从两个方面进行分析，从狭义上看，企业为了参与激烈的市场竞争以及为了自身发展需要，不断地调整与重组企业的内外部资源已达到最优，是一种战略选择行为。从广义上看，产业整合是不断地对产业组织结构进行调整和优化的过程，是资源在空间上和时间上不断地进行重组配置的过程，是多个产业在特定的区域形成的集聚。产业整合对提升产业水平，提高产业集中度，实现可持续发展具有举足轻重的作用。对十山西省来说，要想使经济结构更加合理，使经济增长方式得到转型，促进煤炭产业的优化升级，实施煤炭产业整合是一重要的举措，更是煤炭产业贯彻可持续发展战略和建设和谐社会的重要途径。关键字：煤炭产业；整合2010年11月21日山西省发改委方面确定，山西此前向国家申报的“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”已经获得国务院的批准，国家发改委不即将下发正式文件。目前，山西省发改委正在加紧制定更为详细的“综改区”实施方案，待方案完善后再上报国家发改委申请报批。这意味着中央已基本肯定支持山西省煤炭产业走可持续发展的道路。山西省酝酿申报“综改区”，是在2008年上半年山西省成为全国唯一一个经济负增长的省份，据统计，当时山西一、二、三产业在经济中所占的比重分别为4.4％、61.5％和34.15％。而其中煤、焦、冶金、电力行业对经济增长的贡献率占到了88％之多，过于单一的经济结构给山西带来了巨大的困扰。要摆脱资源诅咒的噩梦，改变煤炭作为单一支柱产业的现状，产业结构调整势在必行，而从2009年开始，轰轰烈烈的所谓“新煤改”风暴席卷而来，新一轮煤炭重组大戏上演。
一、概述
中国是一个以煤炭为主要能源的国家，煤炭占中国国内一次能源消费量的69%，即使到“十二五”期间这个比例也不会有太大改变。山西省作为全国的产煤大省，拥有丰富的煤炭资源，地下有煤的面积占到全省土地面积的40%以上,119个县(市、区)中有90个县(市、区)地下储存着煤炭资源,煤炭总量占全国的1/4以上,炼焦煤占全国60%以上,无烟煤占30%以上。
新中国成立尤其是改革开放以来，在各种政策性支持条件下，山西的煤炭产业得到了快速发展，为其他地区的经济发展提供了动力支持。然而，长期以来，煤炭经营走的都是粗放经营模式，资源配置不合理，利用率低，产业集中度低，这些因素严重制约着煤炭经济的发展。同时，山西经济严重依赖煤炭和以煤炭为基础的焦化、冶金、电力产业，这些产业所提供的增加值占全省总量的85%。过度依赖煤炭产业导致山西经济结构过于单一，受煤炭市场价格波动影响很大，严重制约着地方经济健康发展。此外，由于煤炭生产盈利快，利润高，因而导致生产要素过度沉淀在煤炭行业，使其他产业的调整和振兴缺乏必要的基础与动力；众多生产技术低下、安全设施缺乏的小煤窑林立，不仅使得煤矿工人生命安全受到威胁，还霸占过多资源，浪费严重。
在2009年的金融危机浪潮下，实体经济受到严重冲击，山西经济发展遇到
了前所未有的挑战，山西省委省政府审时度势，做出煤炭资源整合、煤矿企业兼
并重组的决策部署。2009年4月16日，山西省政府下发“10号文件”，即《煤
炭产业振兴和调整计划》，并成立了以省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合工作组。进入下半年，山西开始了规模空前的煤炭资源开发强硬整合行动，力争
到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座，到2015年减到
800座。2010年底，山西省的煤炭企业数量将从2200家减少至约100家。这意
味着山西煤炭矿井数量将缩减65%，煤炭企业数量将减少95%。这是有史以来政
府决心改造煤炭产业不合理状况力度最大的一次，而其成效也在很大程度上影响
着未来山西经济的走向。
二、产业整合取得的成绩
煤炭产业整合运动开展一年多以来，全省重组整合煤矿企业正式协议签订率
99.5%，主体接管到位率98%，煤矿企业名称预核准90%，采矿许可证变更率95%
以上，主体企业对被整合煤矿的资金补偿到位率68%。可以说产业整合取得了重
大进展，主要表现在下述几个方面：
1、煤炭产能提升，矿井数量减少
各地区在产业整合过程中，煤炭企业大并小，小合大，产业集中度增强，各
企业产能得到很大提升。产能提高、矿井数量减少的同时，安全事故发生率也大
大降低。来自山西省煤炭工业厅的数据显示，2010年1月至7月，全省原煤产
量累计完成39719.51万吨，同比增加7649.05万吨，增幅达到23.85%。而与此
同时，1月至7月份，全省煤矿累计发生事故34起，死亡102人，同比分别下
降8.11%和25.55%。
过去的山西煤炭产业格局是“多、小、散、乱”，在最多的时候竟然存在着
一万多座小煤矿，而大型煤企的产量只占全省产量一半左右。开展煤炭产业整合后，全省矿井由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，70％的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全
部实现机械化开采。煤炭行业生产规模化、经营集约化、技术现代化、产权多元
化的格局已初步形成。
2、产权结构得到优化，产业结构升级
通过重组整合，目前山西省已经形成了以股份制为主要形式，国有、民营并
存的办矿格局，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占
50%，煤矿产权结构明显优化。
山西经济的发展要摆脱单一以煤为主的经济结构，但是又不能离开煤，山西
发展的优势在煤，发展的潜力和希望也在煤。要在煤炭资源的基础上，发展多元
化产业，例如围绕煤炭巨大的运销能力发展现代物流业，在煤焦冶电的基础上开
展低碳节能环保产业，利用能源优势发展新能源新材料工业等等。以煤为基，培
育新的经济增长点，实现单一产业结构向多元产业结构的转变。
三、整合中应注意的问题
山西的煤炭资源整合规范了国有和社会资本对煤炭行业的投资，有利于促进
资源的综合利用和环境保护，是顺应煤炭工业发展趋势，破解煤炭产业发展难题的有益探索，为其他资源型省份的转型发展积累了经验。但是，也应看到，在整
合过程中，由于某些特定不特定因素的影响，会产生许多甚至事先无法预料到的问题。因此，在做好整合的同时，要避免所产生问题带来更大的负面影响。
1、加强对退出资本的引导
在这次山西煤炭产业整合中，原有的煤炭企业主和煤炭资源拥有者将以作价入股和折价套现的方式退出煤炭行业，其中大多数选择了套现方式，从而催生出了一大批游离资金，估计在3000亿到4000亿元人民币左右。如此一大笔资金的流向，如果不加以正确引导，任由其流入到股市、楼市等简单的资本市场中，无疑会引起地方经济发展的极大不稳定性。因此，对这笔资金加以科学合理的指导，发展接替产业，引导资金投入新兴产业，避免其外流，为山西传统产业升级、产业结构优化调整提供资本支持，继续为山西的经济增长服务。
2、规范政府行为
煤炭产业是高利润产业，在几十年的发展过程中，已形成许多既得利益集团，政府官员会为了各自政党及小集团的政治利益而单纯追求经济增长，这次规模巨大的整合行动肯定会触及到他们的利益，给产业改革带来困扰。同时，地方政府在兼并重组过程中追求自身利益最大化，他们会在兼并重组过程中尽力维护自身利益。由此得到的均衡可能不是最优的，而只是为了安抚各方利益集团达成的妥协。
再者，整合行动的决定权在政府手中，政府机构的低效率会影响整改效果，并且政府政策的制定要避免多变性，不能脱离实际，同时要简化审批程序，减轻企业压力。最后政府要控制自身调控的力度和范围，不能过广、过宽，煤炭资源的整合要遵循资源合理配置的原则，满足经济效益，不能由政府一刀切，统包统揽。
3、保持国有资本和民营资本的合理比例
在这次整合行动中，退出的基本都是民营资本，而保留下来的大多是国有资本。不可否认，国有资本的雄厚和高集中度，对于煤炭产业的转型有着不可替代的作用，但是，民营资本的活力性却是国有资本不可企及的，并且国有企业还会背负沉重的政策性负担。因此，保留适当比例的民营资本，对于提高经济发展的效率具有重要意义。
4、处理好和相关产业的关系
煤炭产业的整合会使许多煤矿企业面临转型或是倒闭的挑战，如果政府操之过急，不顾这些企业的现状，可能会造成煤炭市场的混乱。煤炭产业具有高相关度性，它的整合必然会影响到其他产业的发展。原有的平衡关系被打破，在两者寻求新的平衡点的过程中，会存在很多波动。因此，政府要做好各种应对措施，加强退出企业的转型和调整，引导原有资源合理流动，使产业结构尽快恢复到合理状态，促进经济平稳发展。
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