大企业尊从报告税务版_企业税务分析报告
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一、以纳税人为中心，构建基于税收遵从的纳税服务体系
纳税服务是税务机关依照税收法律、行政法规，在税收征管过程中，向纳税人提供各种服务和措施，实现征纳双方权利义务对称平等的税收管理形式。国家税务总局在《全国2010一2012年纳税服务工作规划》中提出了“始于于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的战略目标，充分的说明近些年来我国的纳税服务体系改革着眼于纳税人权益的保护，以提高纳税人税收遵从度为目标。纳税服务水平提高，可以帮助纳税人更快捷、高效的掌握税收法律法规，提高纳税效率，对于减少程序性不遵从和无知性不遵从具有重要意义，同时可以强化忠诚性遵从。我局作为税收征管金字塔的最底层，一直以来都把纳税服务作为我局税收征管的重要基础，是真正切实提高我局企业税收遵从程度的重要途径之一。分局领导班子对全体干部提出首先思想上必须全面树立正确的纳税服务意识，以纳税人的需求为导向，把税收服务贯彻于税收工作的整个过程，切实维护纳税人合法权益。日常工作中增加纳税服务渠道，改进纳税服务手段，打造高效纳税服务平台，帮助纳税人降低办税难度与遵从成本，从而提高税收遵从度。具体采取了以下几个措施：
（1）、加强税收宣传服务，营造良好的税收环境。
加强日常性的税收宣传教育工作，通过宣传提高公民纳税意识，形成依法纳税的观念。对纳税宣传工作，重点提出了以下几点要求：首先，要丰富税法宣传的内容。既要增加对纳税人权利、义务的对等宣传，消除纳税人“厌税”的情绪。又要充分重视对税款使用效率的宣传，促进税收的健康发展。即让纳税人切实体会到税收与自身息息相关，同时还要针对不同时期的特点开展宣传培训，引导人们不同时期的税收关注点。在一定程度上解决信息不对称的问题，有助于纳税人转变其无知性不遵从的行为;其次，创新纳税宣传形式。要根据受众的不同类型与需求，开展分类宣传，建立起全方位、多层次、立体化、个性化的税收宣传体系。这对于全面满足纳税人的各种层次的需求意义重大，更有利于纳税人做出税收遵从行为。
(2)、合理分析纳税人纳税服务需求，提供个性化纳税服务 个性化制度规范服务即考虑不同纳税人的不同服务需求，有针对性的开展纳税服务。借鉴国内外、各地税务机关创新服务的形式，努力实现纳税服务的个性化。例如，开展提醒服务。对纳税人在税务登记、纳税申报、税款缴纳等环节有可能将会发生税务违法行为时，相关管理、服务人员及时提醒纳税人依法履行义务。再如，开展贴近式服务。要求税收管理员在对新办证户基本情况进行资料采集、实地勘察，同时，实施“一对一”的辅导服务，对其应纳税种、税目、使用税率、计税依据以及申报期限、法律责任、基本权利与义务等内容，做出系统、详尽、准确的辅导，使其了解掌握税法，熟悉办税程序。（3）、改变“按征管职能”的管理模式，转为整体组织税务管理，建立大企业专业化征管服务部门，根据大企业的规模、复杂性、地理分布、税款数额，为其提供个性化的服务。
大企业由于业务复杂多样，各自主业不同，具有较强实力，其生产经营规模较大，跨地区、跨国界的综合性经营活动较多，个性和特征鲜明，对大企业要提供差别化的纳税服务。针对我局征管企业现状，我局积极探索属地管理与专业化管理相结合的征管模式，对大型企业及特色企业进行分类化管理，集中管理办税事项、集中分析税源信息、优化资源配臵，深入全面地掌握企业的生产经营状况，有针对性地实施管理和服务措施。避免出现由于信息共享不及时，而导致监管不到位的情况，提高了管理效率。同时我局也建立了与大企业高层对话机制，就有关公司治理和税收风险管理问题开展更加透明的合作。对企业遇到的复杂政策问题，通过沟通交流，明确政策口径，防止企业因政策把握不准造成遵从风险，提高大企业自愿遵从能力。
二、简化税收征管程序，整合税务信息系统，完善税收征管模式，提高税收遵从
1、以税源管理为日常管理的核心，强化动态的税源监控机制 建立健全了以风险管理为重点的税源监控体系。对纳税人的管理模式从“普遍适用性”逐渐向针对化、精细化转型。将税收流失潜在风险作为主要基准，不断强化重点税源贡献力评估以及中小税源潜在成长价值评估，并对纳税人实施分类管理，针对不同纳税人特点制定不同管理策略。
一是，推进税源科学化、精细化、专业化管理水平，深化税源分类管理，根据我局税源分布状况，将税源分为重点税源和一般税源，建立以重点税源集中管理和一般税源分类分岗管理为基础，重点税源实施专业化管理，一般税源风险化管理，并辅以综合管理、评估检查和监督审核为保障的税源管理机制。为此，我局年中推行了为加强税源管理的征管改革，首先是五个所的管户调整，除按南昌市行政区域划分外，还专门将所有金融保险企业归集到税务二所集中管理，将所有的房地产放到税务四所集中管理，各税务所内部的岗位及职责同时进行了调整和明确，纳税人的日常涉税事项按照管户制进行处理，税收分析、税源监控、纳税评估、税务检查等专业涉税事项按照管事制处理，并设臵了相应的综合管理组与评估检查组。改革实施以来，分局上下都感觉效果较好，普通反映重点税源的专业化管理十分有利于对企业的管好管透，企业的生产经营情况与变化也得到了及时有效地掌握，而岗位地重新设臵与变化则有效地制约了税收管理员的权力，控制了税收风险。
二是，完善税源管理运行机制，加强与各级税务部门，本局税务部门内部，以及与外部门之间的统筹协调，合理划分我局各征管科室的税源管理职能，加强配合;部门内部加强合作，建立外部协作机制，与外部门加强沟通，推进信息共享。
三是，完善税收管理员制度，建立和落实好“人机结合”的税源管理方式，组建高素质的税收管理员队伍，科学配备人力，是管理力量与税源状况、管理岗位相适应，强化技能培训，建立完善税收管理员监督制约机制。
2、完善纳税评估
一是，确立纳税评估的法律地位，完善评估的内容，对评估的程序、时限、形成报告的格式、内容加以规范和统一，增加纳税评估的法律效力性。二是，建立健全纳税评估专门机构，探索建立纳税评估机制，统一纳税评估工作规程，确立岗位责任，明确职能分工，完善人员、设备的配备，形成纳税评估长期有效开展的物质保障。加强与其他部门的衔接工作，使评估结果能够得到有效使用。
三是，实行分类管理，要根据行业企业的不同经营和核算特点，总结行业管理的方法和规律，细化行业管理的特殊要求，分行业、分规模的选择纳税人进行纳税评估，使纳税评估管理更具针对性。
3、推进税收征收管理的信息化建设，提高税收遵从。
进一步普及自动化办公技术和相关辅助决策支持系统，实现无纸化办公、网络化通讯、智能化决策，提高工作效率，实现“机器管人”，“信息化管税”，使税收征管的各个环节如税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、税务处罚都能够在网络运行，对税收征管全过程实现数据资源的监控管理，有效弥补法制环境不足，减少人为因素的影响。同时，我局进一步深化了信息综合分析利用，通过对数据的管理、分析和利用，加强对税收征管情况的监控，健全税收风险预警体系，通过征管数据的分析，及时地发现税收流失的风险，进而提出应对措施，减少税收流失。另一方面，我局还统一数据分析平台，加强涉税数据的深度分析应用，实行自上而下的数据监控分析，通过纳税评估、税源监控系统的税收数据分析，指导税收征管具体措施。实行自下而上的主动管理，基层税务人员通过系统软件主动分析问题，提高日常工作征管效率。
三、引导企业建立系统的税务风险管理体系，系统地控制税务风险 在今年的企业自查过程中，我局定点联系大企业共查出各类涉税问题 个，查补税款约 元，自查后，我局组织人员对部分企业进行了现场实地检查，未发现明显的税收不合规问题。企业风险管理与内部控制情况总体较好，但仍有比较薄弱的方面，主要是机构设臵和人员配备不全，二是税收法律法规的收集和研究不够，三是重要业务流程细节的涉税控制程度较低，四是企业及所属公司虽具有较好的依法纳税观念，也有一定的税务风险防控意识，但应对税务风险的方式基本上是被动的、应急的和临时的。通过与企业高层的进一步沟通，很多企业决定将税务风险管理纳入企业营运范围，并定期进行内部独立验证。要倡导诚信守法的企业文化，引导所有涉税人员牢固树立依法办税的理念，避免不当的税收筹划。
同时有许多企业高层也反应由于许多历史遗留问题的原因，导致我局管理的某些集团公司的子公司被分散到各个区局，形成了多头管理，扩大了企业的遵从成本，能否都划归至我局进行集中管理。而南昌铁路局则直接提出下属分散在全省各地的许多站段、下级子公司乃至孙公司，能否都集中至我局统一征管。针对这个问题，我们也根据企业的反映，向江西省地税局与南昌市地方税务局提出了将所有大企业及其子公司全部划规我局，由我局来负责大企业服务与管理工作，并由我局根据征管状况，来先期尝试“大企业税收服务管理信息系统”的搭建与试点，更好地及时掌握大企业的生产经济，财务变动及税收缴纳情况，降低税收执法风险，同时企业也能避免多头被管，相关涉税问题能得到更加准确和及时的解决，以达到降低遵从成本，提高满意度。对此市局正在认真研究，思考操作性。
四、当前我局税收遵从现状分析及防范风险的手段
我局目前征管的企业由于大多数是国企，且有较多的大型企业，总体来说纳税意识较强，纳税遵从度较高，但现行建筑业按工程所在地属地缴纳营业税管理状况造成了我局征管的建筑企业存在着较突出的遵从风险，具体主要表现在以下几个方面：
1、对我们直属局管户企业，由于没有办法监控其营业税，对其发票管理产生了巨大的风险，会导致假票横行，在我们日常监控中已发现多起，对国家的税收造成了重大流失；
2、我们直属局管户企业若是发包方，而直属局又没有建安营业税管理权限，另一方面，属地税务机关又无对直属局管户企业的检查权，形成了“管户局无权征收，属地局无权检查”的真空状态，极容易产生税收监管漏洞。
3、建筑企业由于有多个工程，分布在不同区域的话，企业要耗费大量的人力、物力去多个不同税务机关办理相关涉税事项，无形中就增加了企业的遵从成本，降低了税收遵从度。
针对这种现象，我们极其呼吁市局，为更好地把建安税收管好、管透，应把我们直属局的建安企业的营业税都收回由我局征管，并由我局针对建筑企业提供多元化服务，拓展服务形式、内容，加强网络这一现代化技术，支持建筑企业的网上自开票，这样既方便企业，又便于我们税务机关及时掌握企业信息，同时从源头上杜绝了假税票、假发票的发生与流行
四、不断建立和完善我局税务机构内部管理，提高税收遵从 我局根据依法行政的需要，初步建立了评估税收执法活动风险性的机制，重视风险预判，强化执法风险的日常控制，完善税收执法风险防控体系。对重点环节、重点部位的考核评价，建立和完善税务机构日常工作的监督检查工作机制，实施严密、科学的工作监督检查、考核评价，提高我局税务工作人员的理论素质和实战能力，有效提升人员业务素质和职业素养，形成有效的惩治和预防腐败体系，做到教育、控制、监督、查惩有力，提高依法治税能力持续，根据税收工作的特点，采用税务人员绩效考评法，形成以工作人员的能力高低为主要依据的人力资源动态配臵机制。通过税务人员的管理来促进税收征管工作的整体发展，有效提高纳税人的税收遵从程度。
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