国家公务员权力的制约和保障 2_2国家公务员
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国家公务员权力的制约和保障
在我看来，要写这篇论文，首先得理顺题目中“权力“的含义，具体到该主题中，“权力”应当包含三个层次的含义：国家权力的制约、国家职权的保障、公务员权利的保护。权力是指权位、势力，包括职责范围内的指挥或支配力量。法国思想家孟德斯鸠（1689—1755）：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”英国著名历史学家阿克顿（1834—1902）：“权力是腐蚀人的，绝对的权力就会造成绝对的腐蚀。”因此对于公务员行使的国家权力，我们应当加以制约。
与此同时，权力的行使需要国家强制力的保障，权力的行使具有公信力、确定力和执行力。正如马克斯.韦伯认为，“权力意味着在一定社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。”帕森斯则认为，“权力是一种保证集体组织系统中各单位履行有约束力的义务的普遍化能力”。只有权力的运行才能使国家正常运转。因此对于公务员依法行使权力，我们应当予以保障。
另一个重要方面：权利是指公民依法应享有的利益，与义务相对应。对于公务员不同于普通公民的权利也应当受到特殊保障。根据我国现有的法律法规公务员对年度考核基本称职“职务任免”回避等人事处理决定以及停发工资福利等方面的人事行为有权提出复核和申诉。对年在公务员权利保障方面，美国有一个经典的案例，那就是“尼克松解职考克斯案“。中外的实践说明了保障公务员权利的重要性。
与发达国家公务员制度相比较我国公务员制度还存在着许多不完善的地方,公务员管理中有法不依,执法不严的现象还大量存在;跑官要官问题时有发生，能上不能下,能进不能出等弊端尚未从根本上革除,因此要实现十八届三中全会提出的目标和任务,完善公务员“监督机制”建设是刻不容缓的战略任务。
一、国家公务员权力的制约
首先,建立行政权力的自我监督或内部监督机制,即依据已设定的义务规范、责任规定,对行政权力的范围、力度、方向、后果进行控制,使权力制约内在化。李克强总理曾言“九字心得”：“行大道，民为本，利天下。我坚信，做人要正、办事要公，才能利国利民。”李克强还指出，“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”并与公众约法三章，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。通过行政机关内部上级对下级的监督是社会主义制约和监督体系中重要一环。
其次,建立健全国家公务员权力运行的制度机制或外部监督体系,即依托人民代表大会制度、法律制度和社会舆论,对权力的运行状况进行监督,使权力在阳光下运行。这一监督的内容十分丰富,如执政党的监督、非执政党及社会团体组织的监督、普通公民的监督、舆论监督等等。如人民要求严格审核公务员财产状况，要求其进行财产公开。
二、国家公务员职权的保障
公务员行使权力是为了国家和人民办事，为了能够使得他们更方便高效的处理自己的公务，保障其职权无疑是必须的。首先，我国公务员法规定，公务员依法履行职务的行为，受法律保护。受法律保护，一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权，如公务员法规定，公务员对有错误的决定或者命令，经提出后上级仍要求执行的，公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定，公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害，由国家承担赔偿责任。其次，应当保障公务员能够正当行使职权，不受上级个人利益或者其他利益集团的左右和干涉。应确立其为人民服务的理念，不因个人得失而委曲求全。最后，对于阻碍其正常履行职权的行为和责任主体进行惩处，包括行政机关内部的阻碍和部分极端分子的阻碍。
三、国家公务员权利的保护
当公务员的权利受到侵犯后可以通过什么途径补救。公务员法是第一条明确规定了保障公务员的权益是制定公务员法的目的之一，而且形成了公务员权利保障的一整套法律机制。
第一是公务员权利的宣告，即法律为公务员设定了哪些权利，主要有身份保障、工资福利保障、社会保障、职业安全保障等。如国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。
第二是公务员权利侵害的预防机制，即国家法律规定用以保障公务员权利的机制，为此许多国家建立起很多相应的制度。西方国家公务员制度都很重视保障公务员权利。在制度设计上除宣告公务员享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利。如美国在政府之外创设独立机构功绩制保护委员会来履行裁决公务员申诉。此外，许多西方国家还建立了公务员行业工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判。如美国的联邦公务员就有三家
工会组织。对于其中合理部分，并且符合中国国情的部分，我们可以加以利用。
第三是公务员权利被侵害之后的救济机制，即公务员依法要求特定国家机关撤销或变更违法或不当具体人事行政行为，并获得赔偿的法律制度。另外申诉控告制度是我国公务员权利保障的重要制度之一，我国公务员申诉控告制度内容包括复核法律制度申诉法律制度和控告法律制度。如非因法定事由和非经法定程序不被免职降职辞退或者处分的权利，这是公务员的身份保障权。
最后，还是以咱们李克强总理的那句“公正是社会创造活力的源泉，也是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。为政清廉应该先从自己做起，己正，才能正人，这是古训，也是真理。”对全文做一个总结。国家公务员改革势在必行，公务员权力的制约和保障应当落到实处，改革的梦想落在我们新一代肩上，请从自我做起，从现在做起，行大道、民为本、利天下。
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