浅谈公务员的义务与反腐败的关系_论公务员与反腐倡廉
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浅谈公务员的义务与反腐败的关系
自1870年现代公务员制度在英国确立起，世界各国纷纷效仿英国建立现代公务员制度。从主体上说，腐败的主体是行使公共权力的公务员，而不完善的公务员制度则给腐败提供了生存空间，必须对公务员体制进行改革，也只有加强公务员体制改革，健全和完善公务员制度，才能促进公共行政和服务的透明。
一、公务员反腐的意义
公务员腐败制约着政府行政事务的正常进行，危害到国家的社会安全和广大群众的利益，也阻碍了顺应时代发展的行政管理体制改革。因此，公务员反腐败，建立廉洁、高效的公务员队伍，是公务员体制改革的重要内容和目标之一。
（一）公务员反腐有助于完善政府权力运行机制
经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府的基本职能，而这些职能需要良好稳定的权力运行机制加以辅位才能实现。首先，公务员反腐可使政府管理“越位”、“错位”、“缺位”现象减少，减少“以权谋私”、“权钱交易”现象的发生，促使政府部门信息市场和资源分配的公平性，引导地方经济发展和监管市场的运作；其次，公务员反腐使政府或政府与利益集团、共同侵犯社会公共利益或者群众利益的腐败现象减少，保障人民的切身合法权力，促进社会管理和公共服务职能的进步；最后，公务员反腐加强了监督体系，权力运作公开，政务透明，直接促进了行政体制改革的进程。
（二）公务员反腐能减小政府行政执行成本
公务员腐败在经济上直接体现出的是贪污受贿、挥霍浪费、日食千金、公款旅游和赌博嫖娼等，这些有形的经济腐败会造成政府行政成本的大幅度上升，消耗财政支出，影响社会经济正常发展。世界银行数据显示：在发达国家和不发达国家中，每年支付的贿金超过一万亿美元。公务员反腐方面可以从根源上减少政府经费的辉煌，减少“寻租”行为，减小政府的行政成本；另一方面可减少由于公务员腐败而间接造成的经济损失，如市场监管不利导致的商业价格机制失调而产生的经济损失，经济调节不完善引起的市场滞后等。
（三）公务员反腐能更新公务员队伍的面貌形象
在行政的过程中，公务员个人行为往往代表的是整个公务员队伍，个人的行为会影响公务员队伍的形象。公务员为政不廉、为政不勤、无所用
心、腐败堕落，人民群众就不会视之能为人民服务的好官；相反，公务员反腐能使得公务员在人民群众当中廉洁奉公，着实为广大群众的利益服务的良好形象。
二、中国国家公务员体制改革历程
总体来说，公务员体制改革的历程就是公务员预防腐败机制不断深化的历程，公务员体制改革的思路，同时结合特殊的历史时期和时间的具体状况加以创新，回顾中国国家公务员改革历程，可以分为以下五个阶段：
第一阶段：改革准备阶段（1984年8至1986年底）。改革起草了《国家公务员暂行条例》，通过对机关干部人事管理公务员制度的总结分析，建立了确立公务员制度的基本思路，国家及地方政府在实践中调整公务员权责体系，此次改革总结改革开放以来行政腐败日趋严重的问题，尝试从政府公务人员内部入手解决腐败问题。
第二阶段：决策形成阶段（1987年至1988年4月）。制定了《国家公务员暂行条例》，公务员制度试点工作的开展，为正式推行公务员制度打下坚定的基础，公务员体制改革的实践经验不断丰富。此次改革确立了国家公务员作为主体的身份，为有效打击和预防腐败明确了主体。
第三阶段：试运行阶段（1988年4月至1993年9月）。通过成立国家人事部，将公务员制度逐步推广到全国20多个省市，公务员体制改革伴随行政管理体制改革不断深化。此次改革正式颁布《国家公务员暂行条例》，在条例中初步规定了公务员预防腐败的相关问题，为下一步法律的制定实施奠定了基础。
第四阶段：确立推行阶段（1993年10月至2005年4月）。全国实行《国家公务员暂行条例》，公务员体制改革初见成效，公务员体制改革的制度化不断加强并辅以多方面支持使我国公务员素质不断加强，职责更加明确。《国家公务员制度实施方案》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》等细则法则的颁布，以法律的形式明确了公务员作为国家预防腐败体系的重心，严格惩治公务员腐败问题，强调公务员源头治腐败的问题。
第五阶段：发展完善阶段（2005年4月至今）。颁布《中华人民共和国公务员法》，中国公务员制度以国家立法形式得以确立，公务员体制改革进入攻坚阶段。公务员职业化发展出现苗头，同时国家预防腐败局的成立等现象，表明公务员预防腐败机制在不断完善。
从公务员制度改革历程可以看到，在公务员体制改革过程中，公务员反腐败取得了一定得实效，改革从公务员的进口、出口以及考核等多方面加强了管理，这对于提高公务员的素质、行政管理的效率是十分有帮助的，但是由于传统人事行政的影响，贯彻执行的力度不够以及体制自身的缺陷等原因，我国的公务员体制改革在反腐败上并没有起到很好的作用，公务
员腐败仍是国家需要大力度治理的问题之一。
三、国家公务员体制改革的趋势
近年来，西方国家特别是北欧国家，腐败程度已大大降低，而另外一 些新兴的国家和地区，如新加坡、香港等，也有效地遏制和打击了腐败。这些国家和地区在以反腐败为目标之一的公务员体制改革方面积累的成功经验是值得借鉴的。
（一）权力明确化，减少腐败的发挥空间
加拿大可以说是世界上最先实行职位分类制度的国家，但由于此前的 多次改革都没有从根本上解决分类过细和管理起来太复杂的问题，为腐败埋下了伏笔。为适应21世纪政府行政事务的需要，加拿大又着手新的职位分类制度改革。此次改革是通过量体裁衣的标准，具体职位具体分析，为每一职群职系详细规划，严密整个政府职位网络，使腐败无发挥空间；二是简化制度，在实行量体裁衣标准的同时简化职位分类制度，如相似的工作适用、通用的职位说明书，有利于公务员的流动，避免长久待在待定位置而结下的关系网，减少腐败的生成；三是精化职位说明书，在强调目标管理、工作成果和以服务为中心的基础上对职位说明书进行修改，使每一岗位都有其精确地权力和责任，遇到工作能明确责任，遇到错误能保证担当，不会出现争相邀功、推卸责任的现象，使腐败发生率下降。
从权力运行的角度分析，不论哪一层次的改革，如果不能明确划分，各级政府的职责权限，理顺关系，必然会出现滥用权力的腐败现象。只有各个部门公务人员的确立明确化，减少权力滥用的现象发生，才能有效地预防腐败，加拿大通过新的职位分类制度改革，设计一整套宏观和微观相结合的职群职系，让政府公务员队伍结构清晰条理，同时辅以精简全面的职位说明书制度的简化，减少了政府机构冗余，职权不分不清的现象，避免出现“多管”“少管”“不管”的情况。
（二）雇员职业化，规范公务员行为
新西兰作为当代“新公共管理”的核心实验区，其改革取得了令世人 瞩目的成就。在改革之前，新西兰公共部门的人力资源管理模式是高度集权、高度规范和高度官僚化，然而经过十年的改革，新西兰成功地向新的公共部门人力资源管理模式转变，实现了官员是雇员。
新西兰公务员“雇员化”的成熟经验，也为公务员预防腐败提供了全 球性示范的经验。所谓职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态“去政治化”和对职业精神的忠诚是国家公职人员职业伦理的基本要求。公务员职业化就职业形成来说，它是在社会分工的趋动下，日益形成一门具备一定职业
准人、职业技能及职业规范的新职业的过程。就公务员个人来说，是不断提高综合素质和能力，维护和内化公务员精神更加专业化的过程。由于国体、政体以及环境的差异，我国公务员体制改革不可能像新西兰这样激进地铺开公务员职业化发展的进程。公务员职业化可以有效的提高公务员的素质，规范公务员的行为，可以有效地预防腐败。
（三）运作透明化，促进全民同防腐
美国政治学家威尔逊的“金鱼缸效应”告诉我们在行政的过程中增加 各项工作的透明度，可以有效的防止因权力的滥用而产生的腐败，于是促进公务员运作透明化的政策，如财产申报、政务公开等政策逐渐被各国所采用。
由于腐败大都与权能之间的交易紧密相连，因而对公职人员的财产和 收入情况进行监督是当代许多国家都效仿制定的关于加强政务透明化的政策之一。俄罗斯总统签署总统令，要求公务员每年都必须向公众申报个人收入和财产情况，规定了向税务机关或相关联邦机构人事部门申报的程序，以及向媒体公布申报情况的程序。财产申报制度一方面便于监察机构审核公务员的廉正状况，有利于公众监督，减少腐败；另一方面有了这些财产方面的有力数据，对腐败官员提起诉讼和定罪也变得更加容易。
瑞典规定，公民可以到中央或地方国家机关查阅1766年以后所有的官 方文件，当局还可以提供复印件；这些国家实行政务“阳光操作”，把政府的行政行为置于人民群众的有效监督之下，有利于从源头上拓展防治腐败工作领域，铲除腐败滋生蔓延的土壤。
我国的公务员体制改革可以借鉴国外政府的先进实践经验，用财产申 报、政务公开等政策来促进行政的透明化，降低自由裁量权的滥用，减少权力寻租的机会，防止暗箱操作，消除腐败滋生的土壤。
（四）行为制度化，注重公务员职业防腐
公务员是一个拥有特权的职业，因此要减少腐败的滋生就必须还原其 普通职业的本性，使其和公司职员一样，对工作职责负责。借鉴国外政府在公务员行为制度化方面已取得的成就。对实现我国公务员体制改革的反腐败目标有着很好的指引作用。
从1983年开始，澳大利亚掀起了一场壮观而激进地新公共管理运动浪潮，这场以“政府市场化”模式为核心的改革，对澳大利亚公共行政发展产生了重大而持久的影响。此次改革废除公务员常任制，全面实行合同雇佣，各政府机构被录用公务员签订雇用合同，使“劳资关系法》制约和调节，促进了公务员市场化、职业化，合同聘任制使得传统历史积累下来的官本位思想得到释放，公务员一改官的形象成了政府这一特殊公司的职员，不再拥有特权，没有了公务员特殊身份的扶植，腐败自然减少了。
此外，如新加坡的《公务准则》、俄罗斯的《国家公务员体制法》、美国的《国务院官员责任和行为守则》、法国的《法官章程》、《议会工作人员章程》等行为规范严格的约束了公务员的行为，使公务员的行为制度化，对腐败防患于未然。
（五）道德自律化，加强公职人员的内在修养
澳大利亚政府从思想上加强公务员防腐的观念，建立了道德规范顾问 机构，采用电话或电子邮件的发生提供咨询服务，目的是帮助雇员做出正确的选择。美国同样重视道德教育在防腐中的重要地位，认为教育应成为计划的核心部分。美国政府道德办公室提出了行政部门道德教育计划，采取雇员教育与培训。在这一合作的教育培训下，政府领导人以身作则、严以律己，为公务员队伍作出了表率。而在领导成员的示范带动下，政府又通过多种形式的反腐倡廉宣传教育，使公职人员树立正确的价值观念，逐步形成了廉洁光荣、贪污可耻的职业风范，创造了一个诚实、廉洁的政治环境。
加强公务员道德建设是解决腐败的重要突破口。不同的国家根据各自的历史文化传统和国情，对各级政府官员许多具体的道德行为准则做出了明确的规定，以防止腐败 行为出现。中国公务员体制改革进程中，可以利用中国优秀传统文化中的精髓，以敦促公务人员加强道德建设，促进其自律性。
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