我国国家公务员道德素质存在的问题原因及对策探讨_国家公务员的素质要求
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我国国家公务员道德素质存在的问题原因及对策探讨
秦皇岛电大 行政管理专科黄磊学号077030068指导教师 余慧生
内容摘要：公务员道德建设是整个社会道德建设的关键。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，如何搞好公务员道德建设，是理论和实践迫切需要解决的重大问题。当今公务员中存在的道德失衡现象主要有：官本位主义严重，公仆意识淡薄。进而对公务员道德失衡的原因作了较深入的剖析，提出三个主要原因：缺乏监督，相关道德规范不明确；第三部分，从三个方面提出了国家公务员职业道德建设的有效途径即明确公务员奖惩制度的同时，应建立相应的监督机制。
关键词：公务员；道德素质；存在问题；原因；对策
行政管理是国家行政机关及行政人员直接运用权力干预社会生活的过程。与其他管理方式相比，行政管理有着更为便利的谋取个人私利的条件。因此，无论是做到忠于职守、尽职尽责，还是达到更高层面的积极为社会服务、为公众谋利，都取决行政人员自身道德素质的提高。然而,受诸多因素影响,目前我国公务员道德素质并不高,因此提高公务员道德素质很有必要。
一、目前我国公务员道德素质存在的问题
（一）官本位主义严重
历史上依据官与民在国家政权中的地位分为两种本位制：一是官本位，二是民本位。所谓“本位”，是指权力主体，官为权力主体者是官本位，民为权力主体者是民本位。“官本位”作为中国官僚制度的重要内容，包括这样一些含义：任何一个官都有其所管的范围；官在其所管的范围内是最高的主权者；官员的地位由其职位决定；各等级的官员构成集权官僚制的主体。一个官员，从生理结构上看，并不比平民百姓有什么特别；从学识上看，也不比普通的秀才、举人这些“末仕者”高明多少。然而，一朝为官，就身价百倍，究其原因，就在于他掌握了集中起来的政治权力，他不再是一个普通的人，一个平常的知识分子，而是政治权力的人格化。江泽民曾精辟地指出：所谓“官本位”就是“以官为本”，一切为了做官，以为有了官位就什么东西都有了，甚至“一人得道，鸡犬升天”，这样的事例屡见不鲜。
为官者在千方百计保官的同时，还会通过各种途径往上爬，争取做高官，以获取别人对它的青睐，炫耀他的地位。这样，社会中跑官、买官的现象就出现了。对此，社会上流
1行着这样的说法，“生命在于运动，当官的在于活动，不跑不送原地不动，又跑又送提拔重用。”在这个跑官过程中，各种手段都使了出来，其中花钱买官是最典型的。
例如，原湖南省有色金属工业总公司副总经理李会刚为了当上公司一把手，请看相“大师”为其指点“跑官”迷津，并到北京进行跑官、买官活动。2002年元元旦至6月，李会刚先后花了100多万元为跑官之用，后被一同赴京跑官的同伙举报，2003年3月，湖南省纪委开始对李会刚进行审查。2004年3月，李会刚被判处有期徒刑l5年，其升官美梦终于破灭。
有买官者，自然有卖官者。山东省泰安市原市委书记胡建学在其任职的5年里，利用干部职务晋升和调整工作之机，以钱封官定职，先后收取贿赂折合人民币60多万元。于是，泰安一度形成了以胡建学为首的生意兴隆的“权力黑市”，只要肯花钱，不愁没官当。当时当地流传着这样的顺口溜:“副科提正科，得花一万多，正科提副县，得花四五万”。泰安有的干部群众愤怒地说:“胡建学已经把提拔任用干部变成他的第三产业了!”江西省广丰县原县委书记郑元盛在短短的3年多时间里，利用职权大搞权官交易，给他送钱的涉及本县45人，其中91%为科(局)级干部，收受下级及他人钱财30多万元。在广丰及其周围县市广为流传的顺口溜是对郑元盛“卖官现象”的最好总结:“要发财到广东，要买官到广丰”。
（二）公仆意识淡薄
在现实生活中，有些公务人员一切以官的利益和意志为转移，开展工作通常以上司的指示办，或以官的喜好决定工作中的大是大非，根本不考虑群众的疾苦。不少地区因农村土地、城镇房屋拆迁等问题，接连出现许多不该发生的恶性事件，导致群众上访甚至围攻政府机关的事件不断产生，说到底，这些都是官的利益远远高于民的利益，公仆意识淡化的表现。
《报刊文摘》2004年4月16日有篇题为“副省长失窃以后”的报道，说的是2004年3月24日，贵州省某副省长在黎平县考察工作时被盗，引起当地警方高度重视，组织大批警力侦破，不久就将盗窃犯抓获。而此前当地及附近地区的宾馆从去年以来就频繁被盗，群众反映强烈，希望早日破案，但警方始终不去侦破此案。类似这样的重官轻民的事情在很多地方都存在，如生活中的各种会议无论有无必要，总要有官员参与甚至来主持，有时还须官员做一些看来并不重要的讲话或指示，各种开业、奠基、表彰和庆祝的场合也要有官员出席等。
二、我国公务员道德素质问题的原因及对策
（一）缺乏强有力的内外监督
当前，虽然在社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设都已取得了很大进步，对权力的社会监督和制约机制也逐步建立和完善起来，但与迅速发展的客观现实相比，还远远不够，这主要表现在：
在我国现行的监督体制中，权力机关的监督呈现“疲软”的状态。在各级人大及其常委会的机构设置中，尚无行政监督的专门机构，人民代表均系兼职。由于人民代表大会一年召开一次，且会期较短，而其常设机构又担负着繁重的工作任务，人手不足，人大及常委会这一最高层次的监督往往难以落到实处，权力机关对政府机关及工作人员的监督仍停留在事后汇报，一般巡视，开会质询等方式上，未能对政府机关的工作产生强有力的监督作用。
民主渠道不畅，监督缺乏群众性。在各种监督中，人民的监督是最根本、最重要的。但由于长期受封建专制思想的影响，虽然今天我国国民素质已有所提高，但大多数老百姓仍有怕官心理。当自己的权益受到官吏的侵害时，也只是逆来顺受，任官宰割，就更谈不上监督了。此外，当上级或组织里出现不道德的行为时,行政人员如拒绝对组织效忠就会很危险，那些最后选择对公民负责的行政人员,可能会在生活、事业、名声和个人经济收入等方面遭受严重的损害。比如被重新安排从事不重要的、低级下等的工作，被要求承担起超负荷的工作或其手下会被不停的调换等。在我国，2003年十大新闻人物之一被誉为反腐英雄郭光允因检举河北省人大常委会原主任程维高的腐败行为而遭受严重迫害就是个很好的明证。
对此，要健全民主监督机制。要通过各方面的途径，把政府依法行政置于多层次、全方位的民主监督之下，形成一套互为补充、互为制约的民主监督机制。
公务员大量的行政行为都是在人民群众中发生的，他们的写信、电话、走访、提出批评建议、揭发问题是对公务员履行道德责任好坏的有力监督，他们的满意程度正是公务员引咎辞职的标准。据《大河报》5月1日报道，2003年5月阜阳卫生部已检测出劣质奶粉，主管卫生工作的副市长却直到2004年4月才知情。副市长在接受采访时说:“我想说，如果人民群众还能信任我在这个岗位上，能把我的监管工作和其他卫生报告制度建立起来，我不想引咎辞职，我还想继续干下去。”他的这句话表明了公众满意程度是公务员引咎辞职的标准，人民群众对公务员的监督是公务员积极履行道德责任的有力保证。
我国目前一些地区推行的“两公开”制度(公开办事制度，公开办事结果)，正是为了实现群众对公务员道德责任的有效监督。广州市行政机关已全部对外公布其监督投诉电话，山东省乐昌县根据110报警处理系统的做法，由纪委、监察局、纠风办等部门组成了特别检查组，对凡属公款吃喝的问题，一经群众举报，立即出动，当场查实处理。这样，在人民群众的监督之下，公务员在处理责任冲突的时候不得不把公众利益放在首位，从而积极地履行道德责任。
（二）相关的公务员道德规范不明确
我国各级政府部门均明确规定工作人员不能利用手中的权力谋取私利,要正确用权,不徇私情。但是,缺乏具体的规范明确哪些情况属于谋取私利,哪些情况属于徇私情。致使更大量存在的是潜在的、间接的利益关系。
《广州日报》在2000年7月20日发表了《陈经理是贪官吗?》一文,报道中国电子物资总公司安徽公司总经理陈晓收受本公司承包能源化工处处长李剑峰送的价值40多万元的礼物,却引起构不构成受贿罪的争议。
此案中，陈晓虽然收受了李剑峰的钱物,但没有任何证据能够证明陈晓在主观上有为李剑峰谋取利益的动机、受贿的期待,有与李剑峰合谋钱财的犯罪故意。该案在合肥市中级人民法院一审被判无罪,就是因为我们的法规对官员受贿或者对政府官员在行政过程中的利益冲突没有明确的界定。
对此，完善公务员的奖惩制度尤为重要。国家公务员道德水平的提高，除了取决于公务员自身的道德素养之外，在很大程度上还取决于公务员的管理体制尤其是奖惩制度是否完善。要建立专门的道德机构，我国现有监督形式中，最突出的问题就是缺乏一个最具权威的监督机关来协调统一各种行政监督主体活动，因此，应考虑建立一个起核心作用的、专门的道德管理机构，负责定期对国家公务员的工作业绩进行考评，包括定性和定量考评两部分。如行政思想道德建设可以定性考核其有无丧失理想、背离宗旨、以权谋私等现象，同时可以定量考核其开办几期政治理论学习班，在行政人员中是否经常性地开展行政道德教育，政治理论水平和行政道德水平是高还是低；行政作风建设可以定性考核其有无官僚主义、形式主义等现象，同时，定量考核其为基层办了几件实事、好事，为群众解决了多少实际问题，发生了几起违规、违纪、违法事件。最后，将考评结果与公务员的任免与晋升相挂钩。
这一点，笔者认为，新加坡政府的做法值得借鉴。
新加坡政府利用中央公积金制度，把公务员每月工资的40%作为公积金，存放在银行里等公务员退休后才能支取。这40%的公积金，只在公务员的工资中扣除22%，还有18%由国家补贴。也就是说，国家除了每月发放公务员工资，还要在其公积金中补贴工资总额的18%，一个公务员如果从20多岁参加工作，到退休时将得到一笔数目巨大的公积金，足够保证过一种高素质生活。而对于胆敢贪赃枉法的人来说中央公积金是惩罚的筹码，贪污腐败者被法律宣判后，他的全部公积金将被没收，上缴国库。新加坡政府的做法，实际上
是在通过向公务员提供良好的福利待遇的基础上，实行廉洁抵押制度，变相提高了腐败行为的“成本”。
有鉴于此，在市场经济的条件下，我们不能再以高风亮节的人民公仆的标准，要求大部分的公务员在清贫的生活环境下保持良好的行政伦理水平，我们更应该在“重典治乱”的原则下，根据国家财政的承受能力，逐步建立“以薪养廉”的公务员工资福利制度。
综上所述,在建设社会主义物质文明和精神文明、建立社会主义法治国家的今天,我们应重视行政道德的制度化,加快行政道德法规化建设步伐。与此同时,还要加强执法监督体制建设,通过严格执法,做到褒贬清楚,赏罚分明。只有这样,才能增强公务员的道德意识和判断是非、明辨善恶、区分美丑的能力,正确引导公务员的道德价值选择,从而提高公务员的整体道德素质。
参考文献：
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