论地方政府的政策执行行为研究HHY_地方政府执行公共政策
论地方政府的政策执行行为研究HHY由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“地方政府执行公共政策”。
XX秋行政管理（本）论文
论文题目 XXX政府的政策执行行为研究
学生姓名 HHY 学 号 XXXXXXXXXXXXX 指导教师 XXXXXX 专 业 行政管理 年 级 XXXX年秋 学 校 XXXX学院
浙江广播电视大学毕业论文
目录
1.地方政府公共政策执行力不足的表现 „„„„„„„„„„„„„„„ 3 1.1执行失真
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 1.2执行乏力
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 1.3执行低效
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 2.地方政府公共政策执行力不足的原因 „„„„„„„„„„„„„„„ 4 2.1“执行”的理念缺乏
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 2.2地方利益至上
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 2.3执行资源短缺
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 2.4执行能力平庸
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 2.5执行过程的监控不力
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 3.公共政策执行中的偏差分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 3.1利益冲突导致政策执行失控„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 3.2公共政策运行机制不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 3.3中国政策执行控制力削弱„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 3.4政策环境的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7 3.5公共政策执行者素质缺陷„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7 4.提升地方政府公共政策执行力的对策 „„„„„„„„„„„„„„„ 8 4.1培育执行力文化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 4.2弘扬公共精神„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 4.3拓展执行资源„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 4.4提高执行能力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 4.5加强执行监督„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 注释与参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10
浙江广播电视大学毕业论文
摘要：政府做为公共政策的主体，其活动始终围绕着公共政策的制定与执行展开。公共政策目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策,更有赖于政策主体的有效政策执行。公共政策执行就是指公共政策主体将公共政策付诸实施的实践过程。影响公共政策有效执行的因素是多方面的,既有公共政策问题本身的因素,也有公共政策制定的因素,还有公共政策以外的因素。这些因素从不同的方面影响和制约着公共政策主体的有效政策执行。然而,公共政策主体则是其中的关键因素。在公共政策执行的实际过程中,政策执行主体自身的态度、素质和能力等因素都会影响公共政策的有效执行。政策执行是将政策所规定的内容转化为现实的过程和唯一途径。地方政府公共政策执行力，是指地方政府达成既定公共政策目标的能力与力度。政策执行力的高低关系到国家的兴衰成败、政权的巩固以及统治的合法性。
关键字：地方政府 公共政策 执行力
浙江广播电视大学毕业论文
1、地方政府公共政策执行力不足的表现
公共政策的执行力不足主要表现为政策没有及时准确的得到落实。地方政府政策执行力弱化主要表现为：
1.1执行失真
“公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员执行的法律和法规。”[1]（4）政策具有权威性和规定性，保证政策执行的全面性、准确性，是政策执行的基本和最重要的原则。但实践中，地方政府在政策执行中扭曲、改变政策本身的内容，导致政策失真的现象大量存在，导致政策无法真正得到贯彻落实。具体表现为：曲解执行，指地方政府对政策原来的精神实质或内容有意曲解，做出符合自己利益的解释；替换执行，即地方政府制定与上级政策表面相一致，实际相违背的实施方案，替换原有的政策；附加执行，指地方政府在政策执行的过程中，常附加一些原政策目标所没有的内容，将本不可行的事情变为可行之事，影响政策目标的实现。
1.2执行乏力
把工作落到实处，追求效果和成功，是政策执行的又一重要原则。政策在执行过程中是否停留在口头上，是否虎头蛇尾，是否到位，都关乎着政策执行力度。地方政府政策执行的力度不足主要表现为：拒不执行：即软拖硬抗，故意不执行；象征性执行：即对政策执行采取消极态度，只是开开会、发发文，做做表面文章，没有真正贯彻落实；截留政策：即政策在自上而下的贯彻执行过程中，被中途截留，政策的精神和内容层层递减，传达不到政策对象和相关利益关系人那里去；运动式执行：即政策执行缺乏长效措施，主要靠领导或上级推动，领导重视和检查时，就投入大量人力和物力，突击执行，其它时间则任其自然。
1.3执行低效
公共政策的创立者拉斯韦尔认为，公共政策是对于时间和空间都极其敏感的学问，是对特定时空环境中政策问题的解决方案，一旦超出特定的时空范围，即使再科学再完美的政策在效力上也可能会大打折扣，甚至失效。因此，政策执行的速度也是衡量政策执行力的一个重要指标。一般来说，公共政策一旦出台，就要求立即贯彻执行。但现实中，由于政策执行过程繁琐，执行者缺乏时效观念、官僚主义严重、效率低下等原因，政策执行疲沓、实施缓慢在某些地方可常常见到。有些地方政府或部门在执行政策中存在依赖意识和惰性心理，甚至有的畏难、畏险，推也推不动，政策执行缺乏时效性。
浙江广播电视大学毕业论文
2、地方政府公共政策执行力不足的原因
地方政府公共政策执行力不足的原因：一是主观上无心执行，即对公共政策执行重视不够或出于对地方利益的保护不愿意执行或是缺乏执行的决心和毅力。二是客观上无力执行，表现为缺乏政策执行的条件和能力。具体来说，主要有五个方面原因：
2.1“执行”的理念缺乏
公共政策的执行是一个复杂的过程，难免会遇到各种困难和问题，这就需要政策执行者有执行的勇气和决心，排除障碍、克服困难。但当前，一些地方政府在政策执行中，犹豫观望、拖泥带水，见责任就推见困难就绕，主要原因在于政府组织缺乏“视执行为使命”的理念，执行人员的执行责任心不强，执行意识淡薄，对执行根本不放在心上。同时，我国各级政府组织内普遍存在着不利于提高执行力的官僚组织文化，自我保护、不负责任、怕负责任，凡事都要“请示汇报”“研究研究”，消极应付，认为“多一事不如少一事”，使得一些执行任务久拖不决，严重影响了政策的执行力。
2.2地方利益至上
新制度经济学认为，政府也是“经济人”，不同层级政府之间、不同部门之间乃至政府工作人员与政府部门之间都存在着各自的利益追求。在公共政策的运行过程中，政策的参加者都力求获得最大利益，把自己的损失减少到最低限度。这样，“利益”就成为政策运行过程的驱动力，地方政府总从地方和部门利益的最大化出发，对待公共政策。正如学者张金马所说：“由于利益的至上性，使得政策制定者和政策执行者之间出现一个利益‘过滤’机制。下级对上级政策往往以自己的利益和损益值作为对策参考，得益越多，越乐于执行；受损越多，越不乐于执行，乃至抵制、变换”。[2]（433）中央与地方的利益矛盾以及地方政府的本位主义，是导致地方政府不愿执行某些政策、执行不力的深层原因。
2.3执行资源短缺
公共政策执行资源指的是政府在执行公共政策过程中所需要的各种资源，包括物质资源、人力资源、信息资源等。充足的资源是政策执行的基础和保障。政策执行中，没有充分的物质基础和人力资源，政策执行就会捉襟见肘，难以维继；缺乏必要的足够的信息资源，政策执行者不仅很难制定出正确可行的行动计划和实施策略，也难以对政策执行过程实施必要的控制。政策执行资源不足是影响地方政府执行力的客观因素，特别是一些欠发达地区，资金和人员的短缺严重影响着地方政府公共政策执行力的发挥。
浙江广播电视大学毕业论文
2.4执行能力平庸
政策执行是由解释、组织、实施等一系列行动构成的，执行者需要认识、分析、判断、组织、决断、协调等综合的能力。政策执行者的能力水平与执行力成正比，能力水平高的执行人员能够迅速把握政策的精神实质，快速把政策转化为行动并能根据具体情况灵活而有效地推进政策，实现政策目标。如果能力平庸，即便有执行的愿望也无力有效地执行政策。实践中，由于缺乏必要的知识和能力，有些地方政府不能准确理解上级的意图和政策的精神，导致政策“走样”、“变形”；有些地方政府缺乏有效的执行技巧，执行方法简单机械、粗暴野蛮，造成执行的偏差和扭曲，不仅不能解决政策问题，反而激化社会矛盾。
2.5执行过程的监控不力
政策监督是检查政策运行情况，纠正政策运行偏差，保证政策达到预期目的的重要措施。目前，政策执行过程的监督普遍存在“弱监”、“虚监”、“漏监”等现象，特别是自上而下的监督不到位，往往上级只是发一个文件，做一些规定，没有后位跟踪监督。即使有检查，很多时候也是流于形式，只是听听汇报、看看材料，并不深入到群众和实际生活中去，结果往往是你好、我好，大家都好，没有真正起到检查纠正的作用。即便是检查出来下级在执行过程中有什么问题，也只是口头批评，很少严厉的处罚措施。结果，下级政府要么敷衍了事不执行政策，要么做足表面功夫，政策执行中的各种变异行为得不到有效遏制，从而影响执行效果。
3、公共政策执行中的偏差分析
公共政策执行是一项复杂的社会实践,因而政策实施中的失控原因也较复杂。在假定政策规定正确的条件下,公共政策执行失控的主要原因在于:在利益关系上政策调控对象对利益分配的不满和抵制,在体制上主要是政策运行机制的不健全,在客观情势上主要是执行者素质缺限、政策执行资源不足等。具体说是以下几个原因: 3.1利益冲突导致政策执行失控
公共政策制定的过程就是对社会价值、利益进行权威性分配的过程,公共政策的实质是对社会利益结构的调整和规范,促进整个社会快速稳定健康发展,代表和维护一种整体利益、长远利益或国家利益。在利益多元化情况下,不同的利益主体存在着利益差异和不同的利益取向,而公共政策无法使不同阶层和个人、不同地域
浙江广播电视大学毕业论文
和部门的利益都得到表达和满足。因此整体利益、区域利益、群体利益、个人利益的差别的客观存在决定了公共政策执行失控的可能性,存在政策执行者、目标群体敷衍、歪曲、抵制政策的内在冲动。其中,政策制定者与执行者在利益上的冲突是政策执行失控的主要原因之一。由于在政策制定者和执行者之间存在一个利益“过滤”机制,下级执行者对上级政策往往以局部或个人利益损益作为对策参量,利大快执行,利小慢执行,无利或利损就不执行甚至抵制歪曲。政策执行所需中间环节越多,意味着不同层次区域利益发生冲突的概率越大,政策执行中经受的利益“过滤”次数越多, 执行中政策失控的可能性越大。另外,政策目标群体是否服从政策是政策执行顺利与否的重要原因。目标群体泛指公共政策对其利益和行为重新调整的群体即政策所指向的对象团体。当政策损及一部分目标群体的利益时,就会遭到这部分人的抵制,特别是在政策执行者兼执行者和目标群体双重角色的情形下,执行者感到区域利益或个人利益受损时,就会以各种借口,利用手中的权力保护狭隘的局部利益或自身利益,置整体利益或国家利益而不顾。
3.2公共政策运行机制不健全
政策运行机制是完成整个政策生命过程的载体,是在组织和领导体制基础上通过权力的划分和配置实现政策制定、执行、监控的有机整体。我国公共政策执行失控从体制上说主要是政策执行机制和政策监督机制不完善,而这二大机制上的弊端宏观上体现在政治体制尤其是行政体制上。目前,我国政治体制改革尚未完成,新型的行政体制尚未建立,政策制定、执行、监控没有形成既相互耦合又相对独立的运作机制,政策制定缺乏科学化、民主化程序,政策执行不力,政策监控软弱。机构重叠使政出多门和多头管理,难以明确具体的政策执行机关,常导致政策执行阻塞和断档;机构职责不清使政策执行机关互相推诿或互不买帐,从而出现政策执行敷衍或执行中断;执行机构间缺乏沟通协调使政策目标得不到合理分解和整合,不能迅速、准确地传递、实施,政策阻塞难以避免;政策执行中缺乏必要的监督和法制约束,使政策执行情况得不到及时检查,对造成政策失控者缺乏严厉惩处,从而使政策执行中的失范得不到及时防治和纠正;党政不分有时使政策之间发生抵触,政策执行力削弱。
3.3中国政策执行控制力削弱
从我国公共政策执行失控的情况看,主要是中央宏观公共政策在执行中的失控,失控的发源地在地方政府执行机关。中央是国家宏观公共政策的制定者,因而是最高和最有权威的政策施控主体,其施控力和权威直接决定着公共政策的有效
浙江广播电视大学毕业论文
执行。在从计划经济向市场经济的转型中,中央的权威受到冲击,中央对地方的控制力被削弱,这是宏观公共政策失控的一个重要原因。自八十年代初以来,我国经济体制和政治体制改革的主要措施是重建中央与地方关系,具体做法是中央向地方放权。在放权过程中,放哪些权?放多少权?在没有任何经验借鉴的情况下出现了放权过度的现象,加上地方夸大其特殊性和地方利益,向中央要权,与中央讨价还价。随着地方自主权的扩大和地方财力的过度膨胀,中央控制地方的能力越来越低,结果使中央说话不算数或不完全算数,中央政策难落实。由于放权缺乏法律规范和制度约束,随着地方权力的扩张,地方主义迅速滋长,一度走向难以驾驭的程度,严重阻碍了中央宏观政策在地方的执行。各地方大搞“上有政策、下有对策”,在经济上大搞“诸侯经济”,重复建设,人为设置经济栏栅;在政治上表现为本位主义,无政府主义,地方与中央博弈对策。总之,在中央对地方控制力削弱的情况下,中央政策在地方政府执行起来就大打折扣。
3.4政策环境的影响
政策环境具有复杂性、多样性、差异性和变异性的特点,这些特点给政策执行增加复杂性和困难。政策制定时的环境和执行时的环境往往有区别,它们的区别有时还是相当大的;虽然在制定政策时,对政策环境的复杂趋势会做些预测,但是这种预测的时间上的深度、空间上的广度以及效果上的正确度却是有限的。经验告诉我们,在执行政策时,政策环境会出现这样或那样的新情况、新变化、新问题,从而对政策的顺利执行形成挑战。在这样的情况下,政策执行偏差就有发生的可能。另外，利益集团的压力。任何政策,势必涉及利益的调整,因而各利益集团必然千方百计地影响公共政策,这不但表面在公共政策制定的时候,同时也表现在公共政策执行的时候。利益集团对公共政策的影响在西方资本主义国家表现得尤为突出。现阶段我国也存在着国家利益、集体利益、个人利益三者之间的矛盾,也还存在着各地区、各行业、各部门之间进行利益分配的问题,因此也存在着“利益集团”对公共政策的影响。
3.5公共政策执行者素质缺陷
任何一项政策最终要靠执行者来实施。政策执行效果与政策执行水平密切相关,而政策执行水平的高低主要取决于执行者的素质。一个合格的政策执行者应该具有高度的思想政治觉悟,合理的知识能力结构以及较高的管理水平和政策水平。现实中的公共政策失控在很大程度上是政策执行者的素质不高造成,如果政策执行者特别是领导者缺乏理解和把握政策规定和精神实质的能力,缺乏制定执行计
浙江广播电视大学毕业论文
划的能力,就会导致政策在宣传、解释、传达、执行中的失真、失当、失误,很难做好政策实施的宣传指导工作、制定正确的执行方案和协调沟通各种关系和取得政策执行所需的各种资源。政策执行者较高的政治素质是保持贯彻执行国家法规和政策坚定性的思想保证。如果政策执行者视局部利益、个人利益高于整体利益、国家利益,在执行政策时,就会为了一己之利、局部之利而歪曲、抵制上级或中央政策。
4、提升地方政府公共政策执行力的对策
温家宝总理在2006年的政府管理创新会议上指出，“执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现‘雷声大雨点小’的状况，也会使政府的公信力受到损害。”[3]（6）提升地方政府公共政策的执行力，已成为刻不容缓的任务。
4.1培育执行力文化
执行力文化就是把“执行力”作为所有行为的最高准则和终极目标的文化。培育浓厚的执行力文化氛围可以为提升政策执行力提供潜在的文化思想动力。各级政府可借鉴企业“执行文化”建设的有益做法，加强政策执行文化建设，通过树立典范，加强宣传，弘扬先进，培育先进的执行理念，营造积极向上的执行力文化氛围。首先，地方政府要树立“马上执行”的理念，使每位政府工作人员有明确的“执行”意识，崇尚“执行”，从被动的“要我执行”转变为“我要执行”、“我乐意执行”。其次，要培育工作人员注重执行落实的理念，培育求真务实、一丝不苟、雷厉风行、一抓到底的工作作风，努力提高执行工作的成效和质量。
4.2弘扬公共精神
赫尔灵指出，“公共利益是指引行政人员执行法律的标准”，[4]（78）政府是为了反映、表达、满足绝大多数人的利益需要而存在，而不是为了满足某些地方、某些阶层、某些团体或部门的利益而存在。政府代表公共利益进而维护公共秩序，是其公共精神的重要体现。有些地方政府只顾局部利益，不顾公共利益，导致政策无法贯彻执行，实际上是地方政府公共精神缺失的体现。为此，地方政府要大力弘扬公共精神，培养政策执行者的公共意识，要求政策执行者超越宗族利益、地方利益、阶层利益、集团利益等，从社会公共和长远利益出发执行公共政策。
4.3拓展执行资源
政府执行资源在很大程度上影响着政策执行力的强弱。充足的经费以及优良的物质设备供给，是公共政策有效执行的必要投资和重要手段。对公共政策的执行而言，经费一般都来自财政拨款，但在政府财力有限的情况下，可充分利用社
浙江广播电视大学毕业论文
会资源，广泛吸收社会资金。人力资源是公共政策执行的重要保证。过去，公共政策的执行主要靠地方政府工作人员。但在今天多元治理格局下，地方政府应将各类民间组织、群众性组织和公众作为政策执行的重要资源，最大效度地发挥这些人力资源在政策执行中的作用，将贯彻政策的行为变成群众的自觉行动，减少地方政府政策执行的阻力和压力。当前社会资讯发达，信息是政策执行中不可缺少的资源。地方政府要拓宽信息来源渠道，加强信息管理，避免信息失真，随时了解政策执行情况，实时调整政策执行方案，保证政策执行的效力。
4.4提高执行能力
优化政策执行者的能力是提升政策执行力的重要途径。具体来说，着重提高三方面的能力：
1、政策的理解力，认同和理解政策内容和精神实质的能力。执行者全面、准确地理解政策内容，是忠实地执行政策的前提。
2、政策组织力，即整合各方面人力、物力、财力，将政策贯彻实施的能力。政策执行者，要系统整合、科学规划、合理利用各方面资源，以发挥其最大的效能，达成政策目标。
3、政策创新力，即执行者在坚持政策原则性基础上根据实际情况灵活变通地执行政策并取得实际成效的能力。地方政府不是政策的“传声筒”，要根据不同时间、对象、地点、条件、需要灵活、创造性的执行政策，才能取得预期效果。
4.5加强执行监督
美国行政学者威廉·N·邓恩说过，“监测有助于确定项目执行人员、官员以及其他利益相关者是否按照立法者、管理机构和专家组所制定的标准和程序开展行动”[5]（20）因此，公共政策的执行要建立完整的监督体系和全方位、多层次的监督网络，通过对地方政府的执行过程进行科学、有效的监督，使政策执行者的行为受到严格、规范的制度约束，即时纠正执行过程中出现的各种各样的偏差，以督促行。同时，强化责任追究，加大惩罚力度，对于政策执行不力、效率低下、执行失误，特别是违背政策、对抗政策等行为，要追究当事人、主管领导的责任，并给予严厉的惩处，使政策执行者直接对执行结果负责，促进其忠实而又创造性地执行政策。■
浙江广播电视大学毕业论文
注释及参考文献
注释：
① 公共政策：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
参考文献：
[1] 伍启元.公共政策（上）[M].台港:商务印书馆，1985。[2] 张金马.公共政策分析[M].北京:人民出版社，2000。
[3] 温家宝2006年9月4日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话，见《加强政府建设，推进管理创新》[J]，《中国监察》2006年第18期。
网络教育学院本 科 生 毕 业 论 文（设 计）题目：地方政府的政策执行行为研究学习中心： 开县奥鹏学习中心[16]VIP 层 次： 专科起点本科 专 业： 行政管理 年 级： 2012年春 季学 号： 121......
政策执行应纠正主观偏差行为2014年01月27日 第A6版：战略管理作者：周国雄 来源：学习时报 字数：2621 党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，具有重要的里程碑意义。“一分......
一带一路背景下地方政府环境治理行为研究摘要：地方政府环境治理能力是国家治理能力的重要组成部分，其主要内容包括处理城镇建设与环境保护之间的关系，政府部门间内部协调关系，政......
(一)关于我国政策执行总体现状的研究对我国政策执行的总体现状的研究主要集中关注转型期政策执行的现状及对策研究上。关注的焦点问题为地方政策执行研究，对“上有政策、下有......
执行行为异议书异议人：金宏标, 男，44岁，汉族，住杭州市西湖区文锦苑18幢2单元802室被异议人：叶国雄，男，51岁，汉族，住湖州市龙泉街道55幢201室被异议人：潘慧卉，女，31岁，现住湖州市龙王山路......
