关于促进我省道路运输业又好又快发展的实施意见_促进产业发展实施意见
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关于促进我省道路运输业 又好又快发展的实施意见
（讨论稿）
各地级以上市交通局（委）；
根据省委开展“思想大解放、促进大发展”的部署，为进一步贯彻落实交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》和《关于加快发展现代交通业的若干意见》，促进我省道路运输业又好又快发展，结合当前我省道路运输市场的实际情况，提出以下实施意见。
一、指导思想和总体目标
坚持以“三个代表”思想为指导，以科学发展观总揽全局，认真落实国家关于加快发展服务业的战略部署，坚持路运并举方针，加快结构调整，转变增长方式，充分发挥道路运输业的比较优势，进一步提高我省道路运输业的运输供给能力、安全监管能力、农村道路运输发展能力、可持续发展能力和市场监管能力。不断完善与其它运输方式的有效衔接，努力构建多层次和普遍服务的城乡一体化道路运输网络，促进综合运输体系形成，更好地服务于国民经济和社会发展、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行；推进道路运输业实现结构合理、安全高效、节能减排、科技先导、市场规范、诚信优质和路站运协调发展的总体目标。
二、发展大交通，构建一体化道路运输网络
（一）加快综合运输基础设施建设，实现多种运输方式之间的无缝衔接。各级交通主管部门要从发展大交通的战略角度出发，将道路运输基础设施的规划建设纳入当地综合交通运输的发展规划统筹考虑。今后一段时期要重点抓好中心城市综合换乘枢纽，以及火车站、机场和港口的配套汽车客运站建设，完善现有客运站场的城市公交、农村客运、出租车和地铁等公共交通配套，方便旅客安全出行和换乘；进一步加大对农村客运基础设施的资金扶持力度。在“十一五”期间，省厅将汽车站场专项建设补助资金重点向农村客运站予倾斜，其中对经济欠发达地区中心镇客运站（四级以上）的补助标准由原来的60万元提高到150-200万元，普通乡镇（五级客运站）提高到100万元。各地要切实加快偏远山区和农村客运的基础设施建设，重点突出中心乡镇客运站和行政村候车亭建设，完善农村未端客运网络，促进农村客运发展，方便农民出行；要在货运站场规划建设中积极引入现代物流理念，根据本地区的港口、铁路货运站和产业布局，打破区域限制，合理科学规划站场，在全省范围内形成布局合理、衔接顺畅的物流网点。
（二）提高运输组织水平，构建互相衔接的运输网络
1、全力推进农村客运区域化经营体系建设。
（1）开展农村客运区域经营试点。按照《广东省交通厅关于推进农村客运有关问题的通知》（粤交运[2008]57号）的要求，初定肇庆、云浮、韶关和茂名市选择部分县（区）开展农村客运区域经营试点工作，在试点县（区）以县通镇客运班线作为发展农村客运的基础，分区域将县通镇客运班线与通村班车结合起来实施区域经营，形成一个区域一个公司经营的模式。原县通镇客运班线经营者可优先选择开展区域经营，对现有运力进行整合；原县通镇客运班线经营者放弃从事区域经营的，可通过招投标等方式许可新的经营者从事农村客运区域经营。引导现有农村客运个体经营业户通过股份制改造、联合、兼并和重组等多种方式积极进行公司化改造，参与农村客运区域经营。
（2）构建农村客运网络体系。积极构建县到镇和镇到村两级农村客运网络体系。在农村客运区域经营基础上，以乡镇农村客运站场为依托，由区域经营公司合理组织安排县通镇和镇通村班车的班次，实现县到镇和镇到村两级网络的无缝衔接；切实做好农村客运班车和干线客运班车的衔接工作。除少数人口较多，确有需求的中心镇以外，将在乡镇发车的省际、市际客运班车尽可能集中到县（区）主枢纽站场发车，通过两级农村客运网络实现农村客流的相对集中，既提高农村客运的经营收入，又提高干线班车的经济效益。
（3）全力扶持农村客运发展。按照国务院《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》要求，争取农村客运比照城市公交客运政策，给予规费减免、税收优惠、财政补贴等方面的政策支持，切实减轻农村客运经营者负担。各地要积极争取地方政府对农村客运站场的建设用地、税费减免等方面的优惠政策，全面促进当地农村客运发展。
2、构建城乡一体化公共交通网络体系。
（1）优先发展城市公交。各级交通主管部门要根据当地城市发展总体规划，先优规划、发展和布局城市公共交通，逐步形成以大运量快速交通运输为骨干，常规公共交通为主体，出租汽车等其他方式为补充的城市公共交通体系。要积极争取地方政府对城市公共交通发展给予必要的资金和政策扶持；对公共交通企业承担社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿；对符合《规划用地目录》的城市公共交通设施建设用地，以划拨方式提供。要加大对城市公共交通行业的科研投入，鼓励使用绿色环保公交车和出租车。要有序开放城市公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局，切实为人民群众出行服务。
（2）大力推动短途公路客运班车向公交化模式运行转变。随着我省各地城市化进程加快，城乡居民通勤式出行需求不断增长，原有短途公路客运班车的运行模式已不适应社会需要。因此，决定试行“公交化班车”。公交化班车是指以等级客运站（含乡镇简易客运站）为起讫站点，班线距离在50公里以内，按城市公交模式运行，在城区以外由县级以上交通主管部门统一规划设置的专用候车亭和招呼站上下旅客的客运班车。公交化班车可选用城市公交车型，按照公安交警部门核定的载客量配载旅客。公交化班车首先在珠江三角洲地区试行，取得经验后再向其它地区逐步推广。
（3）理顺城市公交和短途区域客运班车的功能和运行区域分工。在保证两者结构基本合理的基础上，引导城市公交下乡和农村客运班车进城，实现城市公交和短途客运班车无缝衔接，逐步构建城乡一体化公共交通网络。
3、完善干线客运网络体系
（1）明确干线客运网和短途区域客运网的功能定位。省际、市际和县际干线客运班线主要服务于客运班线起讫地节点之间的旅客出行，其经营模式应以直达班车为主，原有的普通班车也应逐步向直达班车过渡，班车可在节点范围内交通主管部门批准的客运站场或配客点上下旅客，并在试点的基础上逐步开展高速公路服务区旅客中转业务，充分发挥干线客运班线的“大动脉”作用；短途区域客运班线主要服务于区内群众和广大农民日常出行，其经营模式应以普通班车或公交化班车为主，可在交通主管部门指定的路边候车亭或招呼站上下旅客，起到为干线客运班线聚集客源作用，体现“微循环”的作用。
（2）开展客运班线特许经营试点。选择部分运力相对过剩，竞争激烈，而条件又相对较为成熟的干线市际客运班线，通过捆绑、股份制改造和成立独立法人线路公司等方式，减少经营主体，由交通主管部门许可实行特许经营。特许经营企业必须作出相应的特许服务承诺，并由交通主管部门监督施行。在特许经营期内，交通主管部门将不再许可新的经营主体从事该客运班线经营。条件成熟后，再逐步全面推行。
4、加快综合物流网络体系建设。由省道路运输协会牵头，继续支持道路客运班车快件货运业务的发展，加快行业整合力度，推行专业物流公司统一经营管理；要以发展快递物流为突破口，推进全省物流业的快速发展；要依托枢纽港口、机场和火车站，加强各种运输方式之间的协调、衔接和配套服务，鼓励企业充分利用多种运输方式发展综合物流，降低物流成本，为我省国民经济发展服务。
三、加快结构调整，提高道路运输可持续发展能力
（一）鼓励道路运输企业进行产权结构调整和经营模式创新。支持和引导国有、集体道路运输企业股份制改革。各级交通主管部门要积极争取地方政府政策支持，推动道路运输企业改制工作，逐步增加道路运输行业民营资本和股份制的比重；鼓励道路运输企业规模化、集约化、网络化经营，鼓励优势企业通过兼并、联合、重组创立品牌，切实提高竞争力，支持企业通过跨地区收购、兼并和招投标等方式异地设立子公司和分公司，实现地区性企业向全省性企业转变。对通过兼并、联合、重组方式取得一条干线客运班线51%以上运力的企业，省厅将试点优先许可该企业在该客运班线上实行特许经营，企业可按规定在特许经营的客运班线上主自调节运力投放和开行班次。
（二）推进运力结构调整，优化资源配置
1、合理调控市际客运班线运力增长。现已开行的市际客运班线年平均实载率低于60%的，原则上不再新增运力，确需新增运力的，优先许可给运力占该班线总运力的30%以上的原主要经营者。
2、适度增加农村客运运力投入。为基本实现2009年全省所有行政村通客车的目标，各地在坚持企业化经营和实行区域经营的前提下，对农村客运运力增长不作数量限制，农村客运经营者在区域经营范围内可自主调节增减运力；毗邻市毗邻县间农村客运线路由两地市级交通主管部门共同规划发展，实行许可报备制度。
3、合理控制旅游包车新增数量。针对近年来旅游包车存在的突出问题，开展为期2年的旅游包车专项整治工作，其间将暂停新增旅游包车，并进一步明确旅游包车的界定和调整发展规划，规范旅游包车运行管理。整治工作完成后，再以招投标为主要方式恢复旅游包车许可。
4、应对轨道交通发展开展客运班线调整。“十一五”期间，我省轨道交通将大发展，其中环珠三角地区轻轨和厦深铁路客运专线的建设正在抓紧进行之中。上述轨道交通开通后，将对我省道路运输市场运力布局带来重大影响，部分市际客运班线将出现运力大量过剩情况。为及早应对这一问题，省厅将相应开展市际客运班线跨节点调整工作：
（1）优先将过剩的市际客运班线运力调整为轨道交通接驳班线；
（2）市际客运班线可在原起点地级市范围内跨节点调整班线起点地，在全省范围内跨节点调整班线终点地；
（3）高类别客运班线可调整为低类别客运班线，但低类别客运班线不得调整为高类别客运班线；
（4）市际客运班线不得跨节点调整到省厅已通过招投标投放运力的市际客运班线或特许经营线路上；
（5）市际客运班线跨节点调整的，需经调整后班线起讫地县（区）、市两级交通主管部门同意；
（6）市际客运班线跨节点调整前，需在网上进行公示，对调整班线原经营者提出合理反对意见，且调查属实的，不予批准。
5、调整道路货运市场运力结构。各级交通主管部门要根据道路货运市场变化，推荐合理的技术装备车辆，积极鼓励道路货运车辆更新改造，引导使用集装箱车辆、箱式车辆、大运量甩挂运输车辆等，使货运车辆整体技术结构进一步优化，油耗进一步降低，排放水平进一步提高。
（三）引导传统道路货运业向现代物流业转变。各级交通主管部门要加大培育专业物流龙头企业的力度，逐步取消对物流企业经营范围的限制，鼓励运输、仓储、配送、货运代理，多式联运企业通过参股、兼并、联合、合资等多形式进行资产重组，扩大经营规模，逐步培育成服务水平高、竞争力强、跨所有制跨区域的大型专业物流企业，形成以大型企业为主导、中小企业和个体运输为补充的货运市场体系；要加大信息技术的开发利用，通过物流平台，减少货物装卸次数和配载时间，提高运输效率，降低物流成本；要按照易燃、易爆、腐蚀性强和放射性物质等危险品运输技术要求高、专业性强的特点，大力发展危险品专业运输企业，制定危险品货物分类、检测、包装标准和储运规则，逐步与国际标准接轨，发展危险品专用设施和专用车辆，逐步建立完善的危险品货物运输网络。
四、完善道路运输法规和制度建设，推进依法行政
（一）加快省道条的修订工作。争取尽早修订发布新的《广东省道路运输管理条例》，明确国道条未涉及的农村客运、公交、出租、汽车租赁、停车场等子行业管理，建立行业退出机制，完善驻点运输管理制度，加强对在本地营运的外省籍车辆的管理，细化强制措施和相关处罚条款，提高基层单位的可操作性。同时，依据相关法规、规章，进一步完善相关规范性文件，全面推进依法行政工作，加强行业管理。
（二）规范运政执法。要结合我省交通行政综合执法改革工作，明确各级运政执法的职责任务，继续开展道路运输市场的整治和规范工作，推行跨地市区域联动执法。大力推进利用现代科技手段监督取证，结合IC卡电子证件的应用，完善相应的政策法规和数据标准，切实提高市场监管能力，规范市场秩序。
（三）建立统一开放、竞争有序的道路运输市场体系。各级交通主管部门要始终坚持以改革开放促发展，以创新求发展，主动服务，全面提高行业管理和服务水平；要继续深化和完善服务质量招投标和质量信誉考核制度，推行客运站投融资体制改革和新建客运站业主招投标，鼓励客运站投资主体与经营主体的分离，走专业化经营的道路；要打破地区封锁和狭隘的地方主义思想，积极鼓励本地企业走出去和外地企业引进来，切实加强制度建设，为企业发展创造一个公平的市场竞争环境；要充分发挥中介组织的作用，继续将客运班线招投标、运输牌证办理、技术性审查等事务性工作委托给中介组织承办，切实做到政事分开。
（四）整治、规范机动车驾驶培训市场，全面提高培训质量。各级交通主管部门要对辖区内机动车驾驶培训机构进行清理整顿，按照“便民、高质、规范”的原则，统筹规划、调控驾培机构的布局。依法严格驾驶员培训机构市场准入，坚决取缔挂靠经营，引导加强员培训机构整合、做大、做强，积极协调做好培训与公安部门考试的科学衔接。抓好教学质量，全面贯彻落实《教学大纲》，全面实施驾驶员培训IC卡计时系统，推广模拟教学、多媒体教学和计时制培训，提高培训质量。抓好师资建设，严格落实机动车驾驶培训教练员从业资格考试制度，切实抓好教练员的在职继续教育，稳步提高教练员整体素质。全面实施驾驶员培训机构质量信誉考核和教练员教学质量考评制度，健全驾驶员素质教育保障体系。
（五）改革营运车辆二级维护制度，搞好车辆技术管理。全面实施营运车辆二级维护改革意见，落实经营主体责任，加强营运车辆技术管理，提高完好率和运输安全水平；维修企业严格执行竣工质量检验、签发《机动车维修竣工出厂合格证》及质量保证期制度，对车辆维修质量负责；机动车综合性能检测站按各市交通主管部门委托，依法对营运车辆进行每年一次技术等级评定的综合性能检测工作，对检测报告负法律责任。
（六）创造公平竞争的良好环境。各级交通主管部门要摒弃既当运动员，又当裁判员的传统思维方式，从抓好行业监管角度出发，真正实现交通主管部门和运输企业脱钩。对政企不分的运输企业，要制订限制发展的政策，在招标许可方面限制进入；要联合监察、纪检等部门，坚决取缔政府工作人员参与运输市场经营行为，对运管人员和其它政府部门工作人员参与道路运输经营问题进行全面清理，对有关人员按规定作出相应处理；要进一步规范各种业务办理，完善和落实业务限时办理制度，维护市场公平。
五、加快信息化建设，提高行业管理和服务水平
（一）切实加快运政信息系统的建设和应用。在2008年底前全部应用省运政执法系统，所有运政执法业务必须在网上办理，实现营运车辆违法违规经营行为的实时通报，规范运政执法人员的执法行为和处罚标准，减少执法行为受到不必要的干扰，及时为各级主管部门提供企业经营行为数据；进一步完善运管费非税系统征管工作。
（二）全面推广道路运输电子证照。2008年底前，对全省所有营运车辆和从业人员发放IC卡《道路运输证》和《从业资格证》，并对外省进出我省的省际客运班车核发进站记录卡，实现对车辆和从业人员的统一信息管理。各汽车客运站要及时更新、升级客运站售票和管理系统，与“广东省客运班车进出站安全监管信息系统”对接，实现对进站班车的进站、安全例检、报班和出站全过程监管。
（三）加快公共信息服务平台的建设。及时向社会公布各种运输方式的出行信息，特别是不同运输方式之间的接驳转运信息，切实做好综合信息查询、公众投诉和求助服务等工作，提高公共服务能力；加快物流公共信息平台建设。为运输车辆和货主提供货物配载、车辆和从业人员方面的信息服务，推动综合物流体系的发展；建立全省性的从业人员诚信档案，为社会提供及时查询服务，推动我省行业诚信机制的建立；建立车辆维修和救援信息系统，为车主提供方便快捷的车辆救援和维修服务；建立驾驶学车信息系统，方便学车群众，提高教学水平和培训质量。
（四）引导运输企业加快生产经营管理信息化建设。逐步建立全省统一的GPS公共服务平台，鼓励运输企业应用GPS监控系统、无线射频技术和条形码技术等，提高运输的自动化程度和动态监控能力。在全省推广使用客运联网售票、站内电子显示、电子监控设备等，加快建立和完善道路运输企业公众信息系统，扩大企业社会影响力。研究解决“一卡通”统一技术标准和票务结算办法。
六、提高保障能力，努力实现普遍公共服务
（一）加大对道路运输的政府财政投入。道路运输为社会提供基础性、普遍性服务，省厅今后在交通专项资金安排上，将每年征收的公路客运附加费的70%以上用于道路运输发展。在资金使用上，重点向道路运输站场、农村客运、道路运输信息化建设、运输安全管理和应急运输保障方面倾斜。各地也要积极争取地方政府财政投入，多渠道筹集社会资金，以保证道路运输的可持续发展。
（二）强化安全监管，加强交通安全保障能力。要督促运输企业落实安全管理的主体责任，提高安全管理水平。进一步完善道路客运和危险品运输企业安全生产评价制度，并将其作为今后招投标的重要依据。全面落实承运人责任险，切实增强企业抵御风险的能力。鼓励运输企业加大安全投入，采用现代科技手段加强企业内部安全监管；各客运站要严格落实“三不进站”、“五不出站”制度。要加强对货运场站、物流园区和主要货源单位的监管，切实做到货运车辆超载不出场和不为无合法营运手续的货车配载，进一步落实“三把关、一监督”工作，全面加强源头管理。
（三）完善应急保障机制，提高应急保障能力。省厅将针对2008年春运工作中暴露出来的问题，及早开展《广东省公路、水路春运工作规范》的修订，完善恶劣天气下滞留旅客劝返和疏运的应急预案和工作机制，各级交通主管部门、运输企业和客运站场也要相应修订春运和节假日旅客运输应急预案，在全省构建起快速有效的省、市、县、企业、站场五级联动的应急体制，切实加强应急预案的演练，提高应对突发事件的能力，真正做到有急必应。各地还要根据本地的实际情况，在配合省厅建立和完善《广东省节假日重点物资道路运输应急保障方案》同时，建立本辖区重点物资道路运输应急预案，确保煤、电、油运等重要物资运输，保障我省经济发展。
（四）进一步提高机动车维修、救援能力。以广州、深圳等珠三角城市为先导，深入开展诚信优质维修服务活动，为广大车主提供技术保障；大力培育龙头企业，积极发展连锁快修、专业维修和网络经营等模式，各市要在2-3年内打造一批当地的服务品牌，不断提高维修服务水平，以满足社会的需求；积极发展维修救援网络，逐步建立完善以国道沿线、高速公路服务区为主的维修救援网络，及时为运行途中的故障车辆提供帮助，提高维修行业的社会服务保障能力。
（五）调整业务流程，提高服务水平。将省际和市际客运标志牌附卡和代用卡的打印下放到各地办证受理窗口。对涉及客运标志牌附卡内容变更和代用卡发放的业务，在按规定程序实现网上流转和审批后，由县级以上交通主管部门办证受理窗口按照审批结果直接打印套印“广东省交通厅”行政章的附卡和代用卡，并发放给经营者，减少业务办理环节，方便经营者。该业务首先在湛江、茂名、汕头和梅州四市试点，并逐步推广到全省。
（六）全力推进行业诚信建设。各级交通主管部门要逐步建立道路运输市场的诚信考评体系，对质量信誉考核优秀的企业，优先发展线路和扩大经营范围，从政策上鼓励做大做强；对服务质量信誉考核不合格的企业，要限制发展，直至退出市场，真正实现优胜劣汰，促进行业整体服务质量水平的提高。要稳步推进道路运输从业人员诚信体系建设，将诚信状况作为从业人员准入和退出的重要考核指标，并及时公布从业人员的相关信息，供公众查阅。引导企业讲信誉、树品牌、加强企业文化的建设，建立企业服务质量体系和岗位服务标准，健全企业服务质量监管工作机制，使企业通过内强素质、外树形象，全面提高企业整体综合素质和竞争力。
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