扎实推进乡村振兴战略,打造崇左边贸特色乡村
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构建乡村振兴发展新格局，打造崇左边贸乡村新特色
主笔: 民盟崇左市总支委会
覃孟生等
党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就崇左市来看，近年来围绕做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”,打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”，打造沿边特色边贸产业以及现代农业示范区和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效。根据民盟崇左市总支凌小将主委2018年工作要点安排，参政议政委员覃孟生博士和其他委员等一行7人于七月初开始对崇左口岸边境乡村经济发展情况进行为期三个多月的专题调研。调研活动分别深入崇左4个边境县7个口岸（5个国家一类口岸、2个国家二类口岸）、14个边民互市点，开展专题调研，并派员到凭祥、宁明、龙州、大新等相关口岸进行考察学习。采用实地调研口岸建设情况，座谈听取意见、建议，收集各地口岸边境乡村发展经验材料等方式开展专题调研活动，对乡村振兴在边境实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将调研情况及实施方案汇报如下：
一、调研背景：
（一）乡村振兴战略，既是机遇又是挑战，发挥区域优势，顺势而为，努力打造崇左边贸乡村特色新局面。
1、乡村振兴战略机遇：党的十九大提出实施乡村振兴战略，并且写入《党章》，2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出进一步的部署和安排，并随即出台了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。乡村振兴的战略指导性、方向性在十九大报告中已经明确指明，实施乡村振兴中排在首位的就是产业兴旺，特色小镇建设是产业兴旺的重要组成部分，全国不少省份和城市特别是江浙、广东，上海等沿海省区甚至西部地区贵州省等已经在建设特色小镇方面积累了宝贵的经验，取得了良好的效果，促进了当地经济社会的发展。很多地市出台了专门针对特色小镇建设的政策文件，支持、鼓励、引导有条件的企业和个人投身特色乡村建设。边境贸易在边境县域经济发展中发挥着“富民、强国、安邦”的巨大作用,既为国家创造财富,又为地方增加财政收入。广西是“一带一路”经济带的重要门户,研究广西边境贸易的特色小镇对于振兴边境乡村发展意义重大。提案在分析了“一带一路”背景下广西边境贸易以崇左为例的边贸乡村现状之后,通过分析“一带一路”实施对广西边境贸易带来的影响之后,提出了崇左边境乡村贸易发展的路径,即:促进边贸转移升级、努力开拓“一带一路”与东盟市场的平行发展、大力发展边境贸易特色小镇。自从2017年初，国务院正式批准广西凭祥重点开发开放试验区建设实施方案以来，崇左边境贸易得到前所未有的发展。特别是近几年，随着中国—东盟自由贸易区的进一步发展、广西北部湾经济区的建立、西部大开发战略实施，以及国家构建“一带一路”向南发展和自治区“双核驱动”、凭祥重点开放开发示范区的批准建设等战略的实施，崇左边境贸易得到了蓬勃发展，推动了“兴边富 2 民”。但随着边境贸易不断深入发展，一些深层次的问题也暴露出来，在一定程度上阻碍了边境贸易的进一步发展。如当前崇左大部分互市点（区）的乡村基础设施建设相对陈旧落后，货场规模小，仓储装卸能力低，信息化水平不高，导致互市贸易“穿岸而过”而很少落地加工，边境贸易缺乏产业链支撑，拉动地方经济作用十分有限，乡村边境贸易如何做强做大集群发展势在必行。
2、政策优势多重叠加：崇左于2003年8月6日正式挂牌成立，辖扶绥、大新、天等、宁明、龙州五县和江州区、代管凭祥市。全市总面积1.73万平方公里，总人口233万，有壮、汉、瑶、苗等19个民族，其中壮族人口占88.6%，是伴随着中国—东盟自由贸易区启动发展起来的边境口岸城市、年轻的国门城市、少数民族聚居城市、旅游城市。崇左与越南接壤，沿边、近海、邻首府、连东盟，随着中国—东盟自由贸易区建成启动，广西凭祥重点开发开放试验区获国务院批复设立，南宁-崇左-凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，中越凭祥-同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划，崇左成为“一带一路”南向通道、中越“两廊一圈”、南宁—新加坡经济走廊、中国—中南半岛经济走廊重要门户的重要节点城市、广西北部湾经济区城市之一，是广西边境线陆路最长的地级市，是全国壮族人口最集中的地级市。崇左边贸口岸经济以及生态旅游、环境和谐宜居是崇左最大的优势、最大的特色、最大的潜力。
崇左目前拥有广西凭祥重点开发开放试验区、广西凭祥综合保税区、中越跨境劳务合作试验区、沿边金融综合改革试验区、崇左城市工业区、中泰崇左产业园、中国-东盟青年产业园等一大批开发开放平台。特别是2017年9月，国台办、国家发改委、商务部联合授予崇左市“海峡两岸产业合作区”称号，崇左市政府与全国台企联签订《海峡两岸产业合作区共建战略合作协议》，全面启动建设了海峡两岸产业合作区崇左产业园，连续成功举办了第14届、15届中国—东盟博览会“台商崇左行”投资推介会，这些为崇左市加快打造“一带一路”重要节点城市注入了强大动力，为沿边企业寻求农业边境合作发展、参与“一带一路”建设提供了重大平台。
（二）崇左边贸产业优势明显。
1、边贸乡村边境交易颇具规模：作为“一带一路”重要节点城市，崇左立足“边”的优势，做足“边”的文章，深度融入“一带一路”建设，全力做大边贸产业，主推大口岸、大物流、大产业，加快“通道经济”向“口岸经济”转变，全面提升开放型经济发展水平。广西凭祥重点开发开放试验区获国务院批复设立，南宁-崇左-凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，中越凭祥-同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划，龙州水口口岸获国务院批复扩大开放，友谊关公路口岸获国务院批复扩大开放至浦寨、弄尧两个通道，爱店口岸升格为国家一类口岸已申请自治区验收，硕龙口岸升格为国家一类双边性口岸正待国务院批复。2017年凭祥综合保税区在全国46个综合保税区中排第12位，外贸进出口总额连续9年稳居全区第一；边境小额贸易进出口总额跃居全国设区市第一位，成为全国边境小额贸易第一大市。
2、边贸乡村生态旅游颇具特色：崇左边贸乡村深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略，左江花山岩画 4 文化景观成功列入《世界遗产名录》，成为中国第一个岩画类世界文化遗产、广西第一个世界文化遗产、德天跨国瀑布景区跨境旅游取得重大进展，中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区作为全国第一个跨境旅游合作区正加快建设、凭祥市列入首批全国全域旅游示范区创建名单，崇左边境乡村旅游的知名度与影响力进一步扩大，唱响边境乡村“山青水绿天蓝”的生态宜居品牌。
3、边贸产业发展独特
一是交通区位优势独特。崇左沿边、近海、临首府、连东盟，交通十分便捷。从市中心到中越边境城市凭祥90公里，到南宁吴圩国际机场90公里，到最近的海港钦州港124公里、防城港130公里，均是由高速公路相连，从凭祥到越南河内170公里，河内到凭祥的高速明年底也即将开通。铁路方面，有国家干线湘桂铁路横穿而过，经凭祥友谊关直通越南首都河内，是广西进入东盟国家的主要通道。南宁至崇左城际铁路穿过机场，预计2020年通车，届时崇左至南宁吴圩国际机场只用20分钟。水运方面，境内的左江3级航道已建成，1000吨货船可直达粤港澳，形成海陆空交通网络。
二是产业园区平台优势明显。崇左市现有崇左城市工业区、广西中国—东盟青年产业园、中国—东盟南宁空港扶绥经济区等10个重点产业园区，其中国家级园区2个，广西A类园区4个，各园区基础设施已日趋完善，为产业集聚发展搭建了坚实平台。目前崇左同时享有综合保税区、边境经济合作区、重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、国检凭祥试验区、国家西部大开发、边境贸易及互市贸易、扶持少数民族地区发展、广西北部湾经济区开发开放、大湄公河次区域合作等政策，以及一带一路、珠江—西江经济带、左右江革命老区振兴规划等国家、广西发展战略有关政策，比如，企业所得税减按9%征收；还有国家为支持脱贫攻坚，对在贫困县的企业上市实行免排队的特殊政策，我们有4个县均可享受。
2017年启动建设的海峡两岸产业合作区崇左产业园，崇左市邀请了广西规模最大的国家甲级建筑设计单位华蓝设计院进行了初步规划，核心区总规划面积41.4平方公里，采取“一园三址”的方式建设，包括三个片区，一个位于市城市工业区，主要立足城市产业园的产业发展基础和功能配套，推动产城融合步伐，重点布局综合轻工产业、新能源动力产业、东盟特色食品产业、泛家居产业、农业生态旅游示范区；一个位于凭祥边境经济合作区，立足边境贸易优势，重点布局物联网及人工智能制造产业、新材料及节能环保产业、民族生物医药加工产业；另一个位于凭祥综合保税区，主要依托公铁联运、口岸、保税物流和相关政策优势，重点布局果蔬加工产业、新型装备制造业和现代物流业。三是社会稳定环境优势突出。崇左虽然地处于边境地区，但是民风淳朴、社会安定、民族团结、边疆稳定，自2011年以来全市群众安全感6年排广西第一，社会稳定动态八项工作综合总分连续7年排广西第一，连续3届荣获“平安广西先进市”称号，代管的凭祥市被评为2013—2016年度全国平安建设先进市，崇左社会安全稳定，成为广西平安建设的一张名片、一个品牌、一面旗帜，在崇左投资有很好的社会环境、治安环境、法治环境作保障。
四是劳动力资源丰富。目前崇左市有农村富余劳动力14万多人，其中80%是25—50岁的青壮年，本土劳动力资源充足；崇左市外出务工人员达55万人，随着经济社会加快发展，越来越多的外出务工人员选择返乡就业创业；同时，崇左市与越南谅山、高平两省签署了跨境劳务合作协议，设立了包括市本级在内的3个境外劳务管理服务中心，为越南籍务工人员入境提供“一站式”服务，境外边民入境务工停留时间一次性签证为6个月，吸引大批越南务工人员前来崇左市务工，目前有超过5万人次的越南务工人员在崇左工作生活，这些都为大陆及台商企业入驻提供充足劳动力资源，降低企业用工成本。
崇左市物产资源丰富，口岸优势得天独厚，生态环境优美宜人，发展特色优势产业市场广阔。
二、调研对象范围
分为五个调研对象分别深入：
（一）崇左凭祥市、宁明、龙州、大新（以凭祥、友谊关、水口、爱店、硕龙、平而、科甲等）以边境线0-50公里内的爱店、水口、硕龙等边境村镇为调研重点，调研口岸边境小集市建设，边境特色村镇，沿边口岸乡村为主体；
（二）崇左相关商务局口岸办、海关、工商、税务、北部湾办等职能部门以及边境乡村实际边贸交易数据及加工贸易数据采集；
（三）以中泰（崇左）产业园、两岸经济产业园崇左区、凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区（含凭祥-宁明贸易加工区）以及爱店、水口口岸经济区、中国-东盟南宁空港扶绥经济区和中国-东盟青年产业园等一系列园区开展专题调研；
（四）赴防城港东兴市以及其他相关口岸进行考察学习。采用实地调研口岸建设情况，座谈听取意见、建议，收集各地口岸边境乡村发展经验材料等方式开展专题调研活动。
（五）积极主动与物流边贸商协会、企业家联合会、口岸边贸专业贸易机构、口岸边境农村合作社以及国家物流与采购联合会规划研究院、自治区工信委、商务厅、贸促会等交流崇左乡村振兴、口岸边境特色乡村发展策略和实施办法。
三、调研依据
（一）2017年10月十九大报告关于《实施乡村振兴战略规划纲要》；2017年12月28日召开的中央农村经济会议2018年1月中央农村工作会议《关于实施乡村振兴战略的目标任务和战略》；2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；2018年5曰17日《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》;2018年6月13日左江日报 《以实际行动践行新时代习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，努力在新时代实现新作为》；9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。
（二）广西发展改革委印发《广西凭祥重点开发开放试验区建设总体规划（2016-2025）》（以下简称《规划》）；崇左市委、市政府关于《做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”》
（三）崇左市海关、商务局、边贸协会、物流协会等关于崇左口岸边贸发展状况、边贸乡村互市点发展情况、边贸乡村贸易特色以及分布状况，目前存在问题以及发展建议。
四、崇左市口岸边境乡村经济发展的基本情况
（一）边贸乡村规模：
作为“一带一路”重要节点城市，崇左立足“边”的优势，做足“边”的文章，深度融入“一带一路”建设，全力做大边贸产业，主推大口岸、大物流、大产业，加快“通道经济”向“口岸经济”转变，全面提升开放型经济发展水平。广西凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥-同登跨境经济合作区等启动实施，龙州水口口岸获国务院批复扩大开放，友谊关公路口岸获国务院批复扩大开放至浦寨、弄尧两个通道，爱店口岸升格为国家一类口岸已申请自治区验收，硕龙口岸升格为国家一类双边性口岸正待国务院批复。2017年凭祥综合保税区在全国46个综合保税区中排第12位，外贸进出口总额连续9年稳居全区第一；边境小额贸易进出口总额跃居全国设区市第一位，成为全国边境小额贸易第一大市。
（二）边贸乡村生态特色：
崇左边贸乡村深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略，左江花山岩画文化景观成功列入《世界遗产名录》，成为中国第一个岩画类世界文化遗产、广西第一个世界文化遗产、德天跨国瀑布景区跨境旅游取得重大进展，中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区作为全国第一个跨境旅游合作区正加快建设、凭祥市列入首批全国全域旅游示范区创建名单，崇左边境乡村旅游的知名度与影响力进一步扩大，唱响边境乡村“山青水绿天蓝”的生态宜居品牌。
（三）发展特色边贸产业支撑：
一是口岸商贸物流产业。崇左是中国口岸最多的边境城市，整个中越边境线一共是1020公里，崇左占据了533公里，广西一共有8个边境县，崇左占据了4个，拥有5个国家一类口岸、2个国家二类口岸、14个边民互市点，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市，所以口岸是崇左最大的优势、最大的特色、最大的潜力。崇左市外贸进出口总额连续9年排名广西第一，去年达到1410亿元，占广西40%。友谊关口岸平均通关作业时间仅为8分多钟，成为广西通关效率最快的口岸。2017年，崇左市主要进出口商品中，第一大类是水果，进出口是235万吨；第二大类是机电产品，包括汽车底盘等一些汽车配件，出口297亿元；第三大类是服装，服装出口173亿元，主要是出口到越南等东盟国家；第四大类是农产品，出口87亿元。广大台商朋友、大陆企业可以充分利用口岸优势，大力发展贸易加工型、劳动密集型、特色资源加工型、保税加工型、国际产能合作型等口岸加工型产业和商贸物流、跨境电商以及配套的现代服务业。
二是特色食品加工业。崇左是“中国糖都”，年产糖200万吨左右，占广西的1/
3、全国的1/5，榨蔗量和产糖量连续14个榨季位居全国地级市首位，糖业全产业链条加快发展，糖业循环经济不断壮大。2017年9月，崇左市启动建设了广西中国糖业产业园，园区重点发展蔗糖、糖蜜、蔗渣、滤泥生物肥、蔗叶蔗尾饲料加工、甘蔗机械、糖果休闲文化旅游七大系列产品。同时，崇左水果资源丰富，2017年，崇左市水果进出口量235万吨，其中进口201万吨，全国进口2个水果，其中就有1个是崇左进口的。坚果去年进口了21万吨，货值64亿元。海产品，包括三文鱼、海虾、龙虾等冻海鲜产品，进口约300万吨。这些为广大台商朋友、大陆企业发展特色食品加工等产业提供了广阔的空间。
三是高端木业、家俱产业。崇左是林业大市，2017年全市森林面积1423万亩，农民人均林地7.4亩，共有木材加工企业625家，年生产能力426万立方米。境内广西祥盛木业有限公司生产的“派阳山”牌刨花板是全国十大刨花板品牌之一，主要向国内索菲亚、欧派、尚品宅配等上市公司供货。目前崇左市正着力打造广西崇左龙赞东盟国际林业循环经济产业园、广西山圩产业园、凭祥边境经济合作区等三大高端林业产业园区。
四是资源加工型产业。崇左是“中国锰都”，锰矿储藏量达1.65亿吨，居全国首位，占全国20%。铝土矿、稀土储藏量也十分丰富，膨润土储藏量居世界第一。目前全市有规模以上锰加工企业21家，全部产能达105万吨，产值103亿元。崇左市与中铝集团合作建设崇左稀土高新产业园，中铝稀土年产5000吨稀土项目已建成投产，龙州年产100万吨氧化铝项目即将开工建设，南国铜业一期工程年产30万吨电解铜项目已于今年6月竣工投产，这些为广大台商朋友、大陆企业发展高端制造业以及上下游产业提供了很好的基础。
五是国际产能合作聚集区。目前，通过中泰崇左产业园、凭祥沿边经济合作区等多区域新能源合作，先后引进了中科院天津先进能源合作院、金亚新能源、中电投集团、中能集团、中燃集团等，专门出口新能源汽车以及电动车至越南、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸等“一带一路”沿边国家。
六是现代特色农业、休闲主题农业、都市观光农业、生态休闲旅游业。崇左是农业大市，全市耕地面积780万亩，农民人均耕地超过4亩，是全国重要的蔗糖生产基地和亚热带名优水果生产基地。山清水秀的自然生态是崇左最靓丽的名片，全市主要河流水质保持优良，空气质量稳居广西前三，有4个县荣获“中国长寿之乡”称号。崇左是广西北部湾城市群6个城市之一，是广西首府南宁的后花园。这些自然禀赋，使发展现代农业、休闲农业、都市观光农业、生态休闲旅游业得天独厚。
五、存在的困难和问题
（一）边贸乡村结构单一，质量不高，边境农业贸易额占比不大。2017年，崇左边境农业贸易总额为10.48亿美元，是崇左市边境贸易总额的十分之一，崇左市的三分之一不到。边贸农业未形成规模，对地方经济发展贡献不大。二是通过口岸的边贸人流、物流、车流量少。人流、物流、车流是衡量口岸边境乡村经济繁荣程度的重要指标。2017年，崇左市口岸农业货运量为25.78万吨、11 出入境人员31.1万人次。
（二）贸易结构层次较低，特色和优势不明显，缺少产业支撑。一是贸易结构层次比较低，边贸企业少，加工贸易滞后。贸易的商品仍以低附加值的产品为主，深加工、高技术和高附加值产品比重较低，整体水平有待提高。二是贸易的特色和优势不明显，与周边口岸的贸易商品结构雷同。三是缺少产业支撑。口岸边境乡村经济发展与腹地产业、工业园区关联度不够，缺乏特色优势产业的支撑和拉动。四是科技合作和劳务合作的潜力有待挖掘。
（三）基础设施投入不足，配套设施不够完善。一是基础设施建设投入不足。口岸边境乡村建设目前主要是国家、自治区投入为主，但口岸基础设施的完善，更多的是需要地方进行长期、持续的投入。由于地方政府财力有限，加上依据现行税收体制，地方无法从进口关税和进口环节税中享受增值税分成，导致口岸基础设施建设投入不足。二是由于资金投入不足，导致口岸边境乡村配套基础设施不够完善。主要表现在通往崇左龙州、大新、宁明口岸的公路等级低，口岸货场规模小，通关未能实现科学、规范的人货双通道，仓储装卸能力低等。
（四）口岸通关效率有待提高，边贸管理体制尚需进一步优化。一是在办理通关手续方面，存在程序繁琐，成本过高等问题，通关不够便捷高效。存在部分边贸企业和个人放弃通关，甚至有的转入非法走私等问题，对正常的经贸合作造成负面影响。二是口岸边境乡村金融服务滞后，金融网点直接以人民币交接较少。此外，不能直接办理跨境汇款等业务，大量边贸活动采用现金结算，12 对口岸经济发展造成明显制约。三是推动口岸经济发展的意识有待提高，沟通协调机制有待完善。地方政府与海关、检验检疫部门、边防等联检部门共同推动口岸经济发展的意识有待进一步提高，相互间沟通和协调的机制有待完善，相互配合提高通关效率的工作有待加强。
（五）市县管理体制没有理顺。完善城乡融合发展政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。凭祥国家重点开发开放试验区建设的主要载体是崇左市，但目前以凭祥市以及宁明、龙州为主。三市县参与的积极性、主动性与口岸及园区的建设进度、质量密切相关。虽然崇左市成立了沿边开发开放区管委会，但市级与县级机构的工作关系、管理权限等没有得到明确，难以上下联动，形成合力，共同推动有关工作的开展。另外，在前期工作中，如规划、金融、物流、产业营销等严重缺乏高层次人才引进，影响了边贸乡村发展的筹备工作。
（六）口岸边境乡村城市的氛围还不够浓厚。一是在思想观念上，长期以来都习惯把“老少边山穷”中的“边”，作为制约和影响崇左经济发展的不利因素，忽略了崇左可以作为口岸边境乡村城市发展的有利条件，没能把“边”的优势充分发挥出来。二是口岸开放程度低。崇左崇左、崇左岸仅为崇左双边性国家一类口岸，尚未允许对第三国人员开发，开放面窄，贸易国别单一。另外，边民参与边境贸易的积极性不高，边贸企业规模小，数量少，带动力不强，导致崇左作为口岸边境乡村城市的氛围还不够浓厚。
六、建议和对策(一)建 议：
从“农业+沿边”理念向“乡村+沿边”理念转变
1、“农业+沿边”是产业概念，注重的市产业的叠加及整合，而“乡村+沿边”，是根据崇左市“口岸经济的发展需求，是边境特殊地理环境的地域发展概念，强调把边贸乡村看作整体，注重广西乡村振兴实施涉及的各个地域特色和要素整合。实际发展中，乡村振兴与发展，不仅仅是产业的振兴，更是要关注边贸经济、民生、文化、民族团结、和谐稳定、环境发展等可持续发展与需求，关注田园生态链与美丽乡村的打造与重建，关注城乡互动。因此，在布局乡村振兴规划时，特别是在具体操作上，应坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，明确崇左沿边经济发展的特色和地域特殊性，进行边贸乡村的新定位，提出重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求，要始终把握一个原则：从“农业+沿边”理念向“乡村+沿边”理念转变。
2、2018年是实施乡村振兴战略五年规划的元年，崇左发展边贸乡村振兴，既有难得机遇，又面临严峻挑战。
从国际环境看，全球经济复苏延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，崇左是广西乃至我国 “一带一路”南向通道的门户城市，与越南具有较强的经济链接性，切实发挥沿边农民主体作用，避免代替农民选择，形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。从国内形势看，乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。我在当前的国际经济形势下，世界经济一体化、区域集团化以及中国—东盟经济合作的发展趋势不可逆转。近期，中越高层经济交流频繁，双方寻求合作的态度积极，谋求发展的愿望迫切。今年9月，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正就在第15届中国—东盟博览会及商务与投资峰会上提出：“中越两国已就扩大‘一带一路’和‘两廊一圈’框架内合作和加强产能合作达成重要共识。中方愿同越方一道，推动双边贸易均衡可持续发展……。”崇左市要进一步健全和完善与越方同级政府间会谈会晤机制，加强经贸合作，稳定贸易关系。从国内形势上分析，我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。因而，崇左边贸乡村的振兴规划地域独特，而且边贸经济长期活跃，具有较强的操作基础和发展空间。
（二）实施对策
1、“边贸乡村+智慧平台”
打造以崇左地方政府、龙头企业、沿边农民为参与主体，以产业、产品、资源、文化、金融等整合为核心运作事宜的各类综合性服务平台和孵化平台。统筹城乡发展空间，加快形成城乡融合发展的空间格局，及时出台针对边贸乡村建设的激励政策，在基础配套设施上向边贸乡村建设倾斜，以沿边产业兴旺、边贸乡村先行为指导思想，从政策引导、资金投入等方面吸引边贸投资者的关注，全面推动边贸乡村的建设步伐。例如：以边贸乡村大数据为基础，充分利用互联网、物联网、区块链等手段，围绕乡村边贸互市以及生产生活，实现智慧乡村链接智慧城市。
2、做好边贸乡村建设的整体规划，发挥边贸乡村的规划引 15 领作用，规划建设要结合崇左现有资源优势，要以生态优先促进全面美丽乡村建设，以边贸特色文化保护推进乡村文明，以旅游业态丰富乡村旅游产品等，真正让沿边乡村成为安居乐业的美丽家园。把边境发展、乡村旅游，文化特色等相关产业融合进去，按照“结合实际、利用资源、科学规划、带动发展”的原则进行整体规划。建议实施“驻乡驻村”规划师制度实施，加强政府、市场、技术人员和边民多方合作，把管理和服务不断向边贸乡村基层延伸。我们在以凭祥经济区、凭祥-宁明边合区、中泰崇左产业园、中国-东盟青年产业园、龙州水口产业园、大新经济园等为期3个多月的调研中发现，目前不少跨境合作的边贸企业以及沿边乡村，其规划、发展缺乏统一筹划，核心区不突出，基本都是跨境企业、边民互市这样单一雷同的功能。要坚持“特色”为第一原则进行统筹规划，强化组织领导、资本合作、边民受益和政策扶持，确保边贸综合体全面建设合作促进边贸乡村整体经济文化发展，给边民带来实实在在的幸福感、归属感。
3、确立重点特色边贸乡村优先发展，“先行先试”的理念，根据崇左实际，结合现有边境资源，对崇左符合条件的较为成熟的边贸乡村建设项目，建议相关部门在政策、基础配套、资金支持等方面给予支持，打造成崇左“宜居、宜业、宜游”的特色边贸乡村示范点。例如：
（1）边贸乡村农事服务以及农民边境互市平台；（2）边贸乡村农业合作公共信息服务平台；（3）边贸乡村农业研发促进培训综合平台；（4）边贸乡村区域农业物联网发展平台；（5）边贸乡村泛农业信息技术咨询服务平台；（6）边贸乡村创建“边贸特色小镇”；（7）边贸乡村发展“田园综合体”；
（8）边贸乡村构建“乡村+物流”，落地“乡村物流产业园”；（9）边贸乡村开发特色农业示范园，打造边境“文旅项目”；（10）边贸乡村加大地理品牌注册，打造“边贸特色品牌”。
4、创建边贸乡村特色产业，延伸沿边乡村产业链条，促进乡村产业融合发展；加强载体建设，积极培育产业链群；培育产业主体，强化辐射带动作用；丰富跨境电商以及“一带一路”能源合作模式，健全利益联结机制。做大边贸市场，调整优化结构，迎合垮境市场需求；增强乡村边贸互市能力，提高乡村流通效率。
5、拓展边贸乡村枢纽物流，壮大沿边贸易规模，推进边贸企业特色群集。做响乡村边贸品牌，积极推介特色企业品牌（如红木产业、东盟互助农业、边境旅游等）建设，加强区域品牌宣传保护。做强企业，加大科技投入，加强人才培养，提升管理技能。做好服务，加大政策支持力度，做好统筹规划，为边贸龙头企业发展创造良好的外部环境和条件；加大精准扶持，通过对沿边平行金融机制的创新拓展融资渠道，应用沿边金融区块链技术，提升政策性金融机构的造血功能；进行沿边政策倾斜，各类扶持性项目要适当降低立项申报门槛，集中力量做大做强边境乡村龙头企业。
6、突出特色，发挥优势，加快口岸边境乡村经济发展。一是提升口岸边境乡村功能。积极争取崇左、崇左岸作为特色商品进出口指定口岸，如向国家积极申报在崇左设立东盟牲畜产品进口 17 指定口岸等，争取获得国家更多的扶持政策，推动口岸经济的发展。二是搭建口岸经济发展服务平台，推进口岸物流业的发展。鼓励国内外物流企业进入，提升服务水平，优先发展包装、搬运、保险等现代物流衍生业，促进口岸现代物流业的快速提升；通过多方位的招商引资，发展边境特色互补的加工贸易经济，提高产品附加值。三是大力培育口岸边境乡村贸易经纪人，培育壮大贸易载体，服务口岸经济。四是探索开展双向互补的经济合作，充分利用双边的生产技术、土地、劳动力、资源等优势，积极开展与崇左为主的东盟国家国际经济合作。
7、多渠道推进边贸乡村振兴步骤。坚持稳中求进工作总基调，谋定而后动，避免一哄而上、急于求成、层层加码，避免过度举债搞建设，避免搞强迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。多渠道筹集资金，完善口岸基础设施建设。一是争取中央和自治区加大转移支付资金的扶持力度。二是向国家建议从扶持边疆少数民族地区、贫困地区经济发展的角度出发，将海关代征的进口环节增值税视同国内增值税，地方能够按比例分成。三是充分发挥金融信贷资金的作用，拓宽融资渠道，解决口岸边境乡村基础设施建设所需要的资金。四是积极探索通过市场运作的方式，引进民间资本解决口岸基础设施建设资金投入不足的问题。利用多渠道筹集的资金，实现沿边公路等级提升，交易仓储设施扩建，互市贸易设施配套等，不断完善各项口岸基础设施建设。
8、创建边贸乡村绿色通道，提高口岸通关便捷化程度。口岸各查验部门进一步简化办事程序，推动通关“一体化”、“无纸化”改革，改进监管模式，创新多部门监管协调机制，提高通关 18 效率，缩短流程时间。建议借鉴其他国内兄弟口岸便捷的通关模式，降低通关成本，增强口岸综合效能，优化通关环境，提高通关便捷化程度。先试先行，积极探索“两国一检”的边贸扶持农民通关的“绿色通道”模式。
9、建议按照一区多园建设崇左边贸乡村特色合作示范区。例如推动凭祥建设10个农业示范产业园建设；以此为核心区，带动崇左沿边商贸物流园区建设；以崇左其他5个工业园区作为边合区的辐射区，享受国家、自治区给予边合区各项优惠政策，加快产业结构升级和发展方式的转变。同时，要加强“崇左沿边开发开放新体制新机制新平台”课题研究，按先试先行的原则，大胆创设崇左沿边乡村贸易发展的新平台。
10、构建“崇左边贸乡村农副产品社群销售”特色平台。创新崇左边贸乡村社群型销售模式，利用互联网、物联网、区块链打通农副产品城乡间的流通渠道。是注重分类施策。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进，打造具有沿边特色的崇左现代版“富春山居图”。用足用活用好国家扶持凭祥重点开发开放试验区的利好政策，并尽快出台地方扶持口岸经济发展政策。一是用好、用活、用足有关政策资源，争取国家和自治区在政策、项目、资金上的支持。二是尽快出台崇左本地的扶持政策。三是向自治区建议大力发展“沿边乡村经济走廊”，提升全区“三区统筹，双核驱动”支撑能力。出台专门支持政策，提升基础设施水平，畅通沿边通道，搭建跨境经济合作园区，推动全区沿边经济开发的点、线、面的整合。
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