加速转变政府职能 推动县域经济发展_推动县域经济发展
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加速转变政府职能 推动县域经济发展
－－从湖北省应城市县域经济发展看政府职能定位(中南财经政法大学公共管理学院邱欢430074)
摘要：县域经济的发展,承载着全面建设小康社会的重任,对提高综合国力和推动加现代化建设起着至关重要的作用。县级政府一直是政权系统的最基本单位,县城也是一个地域范围内的政治、经济、文化中心。面对经济、社会发展的需要,县级政府应切实转变职能,建设服务型政府 ,以促进县域经济持续、快速、健康发展。
关键字：县域经济，转变政府职能，服务型政府
应城市是湖北中部的县级市，位于湖北省中部偏东，孝感市区西，市境东西宽43公里，南北长45公里，总面积1103.38平方公里。中心城区东南距省会武汉市96公里，东距孝感城区49公里。截止到2008年末，应城市市实现现价地区生产总值897965万元，剔除物价因素影响实际增长17.3%（下同）。其中，实现一产业增加值221263万元，增长5.1%；二产业增加值375018万元，增长29.9%；三产业增加值301684万元，增长13.5%。三次产业比重由上年的26.4:38.6:35.0调整为24.6:41.8:33.6，二、三产业比重上升1.8个百分点。财政收入占GDP比重7.2%，下降0.3个百分点。实现规模以上增加值326400万元，可比增长36.9%。完成全社会固定资产投资总额458851万元，比上年增长56.5%。实现社会消费品零售总额422914万元，比上年增长24.1%。国内旅游95.6万人次，增长16.6%；旅游收入5.5亿元，增长24.2%；汤池旅游景点接待游客近70万人次。完成财政收入65000万元，比上年增长23.0%；地方一般预算收入34243万元，增长20.0%。完成出口创汇2942.01万美元，增长273.5%；其中三资企业出口创汇80.22万美元，增长43.4%。城镇居民人均可支配收入11165元，净增1557元，增长16.2%；农村居民人平纯收入5495元，净增897元，增长19.5%。应城市固定资产投资，在湖北省98个县市中位列第17位、位列孝感市第一，其县域经济综合排名已进入湖北省第一方阵。应城市县域经济发展的实践深深启迪我们面对经济、社会发展的需要,县级政府应切实转变职能,发展特色经济,以促进县域经济持续、快速、健康发展,，谋求跨越式发展的切入点和着力点在于切
实坚持科学发展观，准确把握政府职能的定位，快速实现政府职能的转变，建设服务型政府。
一、转变政府社会职能，创新理念服务社会，变无限型政府为有限型政府。
(一)树立有限政府的观念，少微观多宏观。市场经济条件下，政府不是也不可能是万能的政府，不可能是包揽一切的无限政府，应城市政府始终坚持有所为有所不为。政企分开，政资分离。按照社会主义市场经济的要求，加大政府对宏观经济管理的职能，缩小或撤销具体管理企业的职能，把企业生产经营管理的权力切实交给企业，建立对国家权力机构负责的独立的国有资产管理体系，逐步把国有资产管理职能独立于政府之外。按照产权明晰的要求，对国有企业进行改制、改组，建立多元化的股权结构，使企业真正自主经营，自负盈亏.(1)
(二)树立“小政府、大社会”的观念，少机构宽职能。为了不直接干预微观经济活动，减少对经济事务的行政性审批，实现精简与效能的统一。两年来，应城市政府全部撤销了五大专业经济主管部门，对交叉、重叠、相同或相近的职能进行了归并，按照大经贸、大流通、大文化、大农业等宽泛的思路进行了机构调整。
(三)树立依法行政观念，少越权多制权。首先，应城市政府建立和完善了一整套行政规则和制度。对与市场经济和WTO规则相悖的、已经过时的文件全面进行清理废止，使一切行政行为合法化、规范化，真正做到依法行政、规范行政。其次，对于必须由政府直接控制的垄断性领域，诸如出租汽车运营权、城市基础设施运营权、经营性土地使用权的出让坚持公开、公平、公正的原则，规范运作方式，做到统一发公告、统一签证报名、统一运作程度、统一交易地点、统一监督管理。从源头治腐，组建了招投标中心，工程招投标、土地拍卖、产权交易、政府采购四方面工作由分散经营到集中交易，实现了交易的市场化。各主管部门最大限度地实现了资源共享、信息共用，使得管理更有效，程序更规范，监督更到位，也达到了“集中服务，一次办结”的目的。再次，坚持政务公开。近几年，凡是涉及公共切身利益的大事，如自来水和电的调价、老城改造等，政府及部门在决策时都举行了听证会，充分吸纳民意。同时，还开通了市长信箱及时与群众沟通，使政府了解民意顺应民意，以多种形式、多渠道将市民关心的政策、政务信息定期或不定期向社会公布。
(1)《如何转变政府职能》，周虎成，《发展》2002年第10期
(四)树立管理就是服务的观念，根据精简、统一、效能的原则推进政府机构改革。政府机构是实现政府角色的载体，在政府机构改革中应突破以往单纯加加减减的模式，突出以职能转变和制度创新为中心，大幅度削减专业经济部门，改组综合经济部门，切实加强执法监督部门，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机构。面对经济全球化和入世的新形势，政府必须树立管理就是服务，领导就是服务，撑权就是服务的观念，做到少收费多服务，少盖章多办事。
(2)应城市政府对确需保留的审批事项，采取窗口办公、集中受理、阳光作业、限时服务。业务内容公开、办事程序公开、承诺时限公开、收费标准公开、承诺承办人公开，工作的完全透明使“门难进、人难找、脸难看、事难办”的衙门作风没了容身之所，堵住了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的暗箱操作。对企业名头繁多的检查、评比及收费实行检查评比许可制和交费登示卡制，建立了对政府部门的测评制度和投诉举报制度，为行政行为戴上“紧箍咒”，规范了政府职能部门对企业的管理行为。
二、转变政府经济职能，健全市场经济体制，变权力型政府为规则型政府。
（一）强化市场的监管机制。大力整顿和规范市场秩序，加大打击经济领域的犯罪力度，着力倡导重诺守信的良好商业氛围，应城市政府着重抓了投资者服务中心、保护外来投资者合法权益督查中心、招标投标中心、劳动力培训中心、人才交流中心五大中心的建设，加强了规划发展、法律咨询、社会保障三大体系的完善。
（二）强化市场的激活机制。大力启动民力民资、降低民间资本进入门槛，实行四放宽、四不限，即放宽经营范围、办证限制、用地政策和从业对象，民间投资不受户籍、区域、投资规模和行业发展比例限制，推进民营经济的快速发展。
(三)强化放权让位机制。充分发挥行业协会、中介组织的作用，让他们成为转变政府职能的载体，把政府过去直接管理企业的职能让渡给中介组织。
(四)强化“零缺陷”服务机制。全市30多个政府职能部门和窗口单位向社会公开了服务承诺，推出方式多样、程度不同的贴近式服务、全程式服务和全日制服务。工商等职能部门还从“管好管活”市场经济环境出发，不断调整政策权限、改革管理体制、简化办事程序、规范收费行为，努力营造投资者满意的服务环境。
三、服务企业创环境，变管理型政府为服务型政府。
(一)组建“绿色通道”，优化服务环境。实行“一条龙”办证制、收费明白卡制、部门服务承诺制和重点项目、民营大户领导联系制。本市职权范围内的证照手续要当场办理，当场不能办理的限3日内办理完毕，必须到上级机关办理的，由主管机关代办。
（二）塑造诚信形象，打造信用环境。坚持诚实守信，以诚待人，以诚招商。在与外来投资者洽谈项目时，不信口开河，不轻易承诺，一旦签订正式合同，严格履行约定的条款，做到有约必践，一诺千金。
（三）当好“后勤部长”，营造亲商环境。为了使外来客商在应城放心、舒心、安心，市政府甘当外来企业的“后勤部长”，重点项目坚持一个项目一名市级领导挂帅，一个专班服务，一名民警坐阵保护。联系企业的市级领导一月上门走访一次，现场解决问题。既注重解决企业发展中的问题，又注重解决外来客商子女入学、企业周边治安环境等方面的问题。营造出重商、亲商、护商的良好氛围。
四、服务市民创手段，变领导型政府为公仆型政府
(一）零距离面对群众。应城市政府十分注重畅通言路、倾听民声，吸纳民意。“市长热线电话”、“市长电子信箱”、“局长电子信箱”以及“领导接待日”将政府与市民零距离联在一起。近几年来，全市基础设施重大建设项目都是由市民投票产生的，城市规划建设也因市民的广泛参与，更加完善科学、贴近实际。
（二)筑牢社会保障线。城镇低保对象做到了应保尽保，下岗、失业人员基本生活、养老等五项社保基金缺口全额纳入财政预算，社保基金按时足额直达个人帐户。应城市地税部门还坚持把社会保障费放在税收之前征收，财政部门长期把社会保险金放在工资之前发放，从根本上维护了人民群众的切身利益。
(三)大力开展再就业援助行动。严格落实下岗、失业人员优惠政策，对特殊群体实行下岗“预警制”，坚持四不准：夫妻双方原则上不准双下岗，已双下岗的必须优先安排其中一方再就业，残疾人一般不准下岗，劳动模范和复转军人，不准安排下岗。对新建企业、新上项目招聘下岗、失业人员，市政府还专门制定了奖励办法，市直部门副科级以上干部人人联系一名特困下岗失业职工，帮助他们实现再就业，形成了政府领导，全社会齐抓共管的机制。
(四)不断改善人居环境。应城市政府围绕建设国家级园林城市的目标，坚持大体量、大手笔、大推进，高品位打造城市精品。实施蓝天工程，减少废气排放，改善了城市空气质量；实施碧水工程，健全了市区污水排放管网和污水处理体系，污水无害化处理率100%；实施绿地工程，实施服务工程，城市文化、卫生、体育、公共交通、娱乐休闲、水电气及城市消防等公共设施得到快速建设，仅近两年就新建广场2处7万平方米，扩建公园2座350亩，使城市公共服务水平大大提高。人居环境的改善，使应城这座古城焕发了青春风采，受到外商的普遍青睐，得到市民的广泛赞誉。
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