行政事业性收费现状浅析 2[优秀]_行政事业性收费标准

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职工物价监督工作征文

行政事业性收费现状浅析

收费问题是当前社会各方面广泛关注的热点问题。收费作为一种隐形商品，同其它商品一样，在我们的工作、学习和生活中起着重要作用，可以说“收费”这种消费形式无时不有，无时不在，涉及社会的各个部门，牵扯着每一个社会团体、企事业单位、国家行政机关、个体私营经济和我们每一个人。收费管理工作的好坏，直接关系到本地区经济健康发展和社会和谐稳定。为使有关部门全面了解和掌握我市行政事业性收费状况，加强和改进收费管理工作，优化经济环境，我们结合XX县行政事业性收费管理和收费年审工作，对目前的行政事业性收费情况进行调研分析，并就如何进一步做好行政事业性收费管理工作提出对策和建议。

一、2010年度XX行政事业性收费概况

据2010年度行政事业性收费年审资料显示，全县共有行政事业性收费部门（系统）个，其中行政单位个，收费证副本各，经营性收费单位个，收费证副本各。从收费项目和标准看，绝大多数是中央和省立项并制定标准，基本上无市、县自行设立的收费项目。从收费构成来看，行政性收费占收费总额40%，事业性收费占收费总额60%，收费主体大多是差额拨款或自收自支的各类事业单位。从收费的用途来看，的收费单位大多属事业性收费，收取的费用主要用于事业服务过程中的人员经费的成本支出，以补偿部门经费的不足。

从年审情况来看，通过几年来乱收费治理和收费验审工作，县行政事业性收费管理态势良好，全县收费管理工作已逐步走向规范，执收单位依法收费意识得到很大增强，基本都能严格执行收费政策，规费收入按规定缴存财政专户，并实行收支二条线管理。尤其是行政单位的收费工作总体来说比较到位，但少数事业单位还存在一些不规范收费行为。经年审，发现有 23家单位擅自提高收费标准。

二、2010年度行政事业性收费特点

(一)收费总量略有上升。近年来各级政府为优化投资环境，促进经济发展，相继出台了有关涉企、涉农收费的优惠政策，取消和降低一批行政事业性收费项目和标准，同时价格部门不断加大对收费的监管力度，使一些部门和单位的收费总额有所下降。但就XX而言，2010年XX优化投资环境，促进经济发展，国民经济继续保持了较快的增长，国民经济和社会事业的发展，促进了地方经济总量的增加，也带动了相关部门收费额的增加，反映在收费总额上，按同口径统计，2007年度的行政事业性收费总额比上年有所增加，但增幅不大，为 3%，增加额主要集中在幼教,环保等部门，而其余大部分行政事业性收费均呈减少或持平趋势。

（二）收费负担明显减轻。近年来，从中央到地方各级政府部门多次组织对行政事业性收费进行清理整顿，采取了包括分系统公布合法的收费项目和收费标准，分批公布取消不合理不合法收费项目，降低收费标准等一系列政策措施。应该说这些措施对治理乱收费，减轻社会负担起到了非常大的作用，收到了很好的成效。

（三）收费结构发生变化。从收费构成看，行政性收费在收费总额中所占比重大大低于事业性收费，行政性收费占收费总量的40%，事业性收费占收费总量的60%，其主要原因是，近年来，行政性收费经过进一步清费治乱，逐年取消和降低了一些不合理收费项目和标准，加强和规范了行政管理手段，从另一个角度看，反映了政府部门积极转换职能，由单纯管理型向管理、服务型转化的良好趋势，不仅符合收费制度改革的要求，还从一个侧面反映了我县经济繁荣、社会各项事业快速发展的景象。

三、目前收费管理工作中存在的主要问题

近年来，我县物价部门对收费的管理力度不断加大，乱收费现象得到有效遏制，行政事业性收费政策的落实和执行取得了明显成效。从总体上看，行政事业性收费行为不断规范，全县的收费管理秩序不断好转，但收费行为不够规范，甚至乱收费行为在个别单位中仍然存在，同时在管理过程中也还存在一些不容忽视的问题。

（一）从执收单位层面上来看，存在的违规行为主要有：――执收行为尚不规范。主要表现在：一是收费票据使用不符规定。从年审中发现，绝大多数执收单位票据使用比较规范，但还有少数单位存在开票随意性大问题，如有的单位不按规定填写收费的相关栏目，任意合并收费项目，有的只填收费项目和收费总额，不填计价单位和标准，使收费含糊不清，我们在年审中，无法审核其具体收费标准，给年审工作带来了一定难度；有的应使用行政事业性票据的，却使用内部结算票据；有的票据项目名称与实际收费项目不相符；有的应使用税务发票的，却使用行政事业性收费收据。二是违规擅自收取出入证工本费，增加了学生负担；另外，根据规定，代管费开支按学期结算，学年结束结清，多退少不补，但在年审中，我们发现有个别学校对代管费没有执行结算清退规定。三是依法收费意识不强。有的收费单位遇项目、标准调整时，不及时向物价部门办理收费许可证变更注销手续，还有少数单位对收费政策的公开及收费项目、标准公示制度执行不力，形同虚设，甚至有个别单位还存在擅自提高收费标准等违规行为。

――违规收费行为更加隐蔽。经过多年整治，我县行政事业单位自立名目、自立标准、提高标准等明显违规情况基本杜绝。但值得关注的是目前违规收费问题呈现出新的迹象，其手段更加隐蔽，主要表现为有些行政事业单位利用所属的社团、中介机构，实行权力寻租，把某些职能转移出去，通过转移收费渠道，逃避行政监督，表现之一是利用社团组织向企业收取各种会费，一些部门成立协会、行会，由于这些组织具有浓厚的官办色彩，自然成了主管部门的延伸机构；表现之二是通过中介机构向企业强制服务，强行收费，收取所谓顾问费、咨询费、服务费。根据有关规定，社团收取会费是不属于价格法调整的价格行为，目前对中介组织的性质也缺乏明确的法律规定，这就导致价格部门管不了，其它部门疏于管的局面，出现了监督环节的“真空”，收费监管出现盲区。

（二）从收费管理层面来看存在的主要问题： ――收费管理手段相对落后。没有统一的收费管理工作的软件平台，物价部门对各收费单位的收费项目、收费金额无法通过计算机联网进行汇总，不能及时掌握收费单位的收费情况；并且由于收费许可证管理手段落后，每当取消收费项目或降低收费标准或收费时限到期时，收费单位一般不会及时自觉地到价格主管部门办理收费许可证收费内容的变更手续，而价格主管部门有时由于变更的收费内容涉及的收费单位多，无法面面俱到和从管理手段上制约部分收费单位，易导致违规收费行为。

――收费年审效果不够明显。收费实行年审制度，是收费管理工作的延伸，是事后监督非常重要的一种形式。现行的收费年审基本上采取集中年审方式，但由于时间紧、任务重，一天年审几个收费单位，只能审验收费单位的收费项目、收费标准、收费依据是否合法和资金是否入库，特别是对收费项目多、标准多、票据多的收费单位，未能做到全面细致的审验，对一些专业性较强又比较复杂的收费单位，如医疗、技监系统，验审人员由于缺乏相应的专业知识，只年审收费许可证，而未能做到进一步的审验，收费年审工作基本上浮于表面。没能很好地通过收费年审掌握收费单位的收支情况，特别是分析其支出是否合理，以此来验证制定的收费标准是否科学合理。无法及时提出完善收费政策的意见和建议，影响了收费年审的效果。

四、做好收费管理工作的几点措施

行政事业性收费涉及千家万户，事关经济环境。针对目前行政事业性收费管理中存在的主要问题，为了进一步规范行政事业性收费行为，优化我县经济环境，促进经济与社会各项事业发展，现结合实际工作情况提出一些措施：

（一）落实收费管理基本制度，完善收费管理。加强制度建设是收费管理的基础，管理部门对近几年来已形成的一系列收费管理制度，一定要抓好落实，要根据行政许可的要求对执收单位加强管理、严格规范，努力做到纵向到底，横向到边，管严、管细、不留死角。重点抓好收费许可证管理、收费公示、收费年审等环节。

――落实收费许可证制度。收费许可证制度是有效规范收费行为，促进收费制度改革的科学方法，把合理合法收费从一开始就纳入正常和规范的收费管理体制中来，使收费有的放矢，不致于费出多门，无法控制。同时执行收费许可证制度，我们应严把办证关、变更关、年检年审关，使收费许可证在监督管理收费方面切实发挥“关口”作用，使全县收费工作走上制度化、规范化轨道。

――落实收费年审制度。年审制度是强化收费管理的重要措施，作为掌握情况的重要环节，年审部门要严格把关，不流于形式，不走过场，真正起到审查、验收的目的，督促严格执行收费政策。通过年审及时了解和掌握收费单位一个年度内的收费基本情况，及时发现并解决存在的问题，同时及时贯彻落实上级下达的关于取消收费项目和降低收费标准的政策。

――落实收费公示制度。作为价格主管部门，要在对现行收费项目、标准、依据进行全面清理的基础上，通过各种渠道，向社会公布行政事业性收费目录，同时督促各收费单位要把本系统的收费项目、标准、依据作为政务公开的重要内容之一在缴费场所公示，增强收费政策透明度，让群众明白交费，并接受社会监督。

此外，还应建立健全企业缴费登记卡制度、企业缴费负担监测制度、收费台帐制度、收费统计报告制度和成本监审制度等一系列具体措施，达到进一步完善收费管理、规范收费行为的目的。

（二）强化监管手段，建立动态管理机制

――要进一步加强收费日常管理工作，实行动态管理。凡增减收费项目、调整收费标准和范围等收费政策出台后，及时通知收费单位，使收费单位及时做好收费许可证的变更手续。同时，要依仗检查部门的力量，加强对收费的监督检查，对行政事业性收费管理规定的执行情况定期开展专项检查，对重要收费政策调整要进行跟踪督查。在检查过程中要掌握政策、抓住重点，要从重点部门、热点收费项目抓起，对违规收费行为应进行严处，结合检查还应做好有关政策法规的宣传工作，增强其依法收费意识。

（三）创新收费年审方式，提升工作水平。收费年审不是为了单纯的年审而年审，年审的目的是发现和解决存在的问题，化解矛盾，规范收费行为，维护群众利益，提高收费决策科学性。为有效解决目前收费年审工作效果不明显问题，年审方法必须创新。

――年审工作要做到三个结合：一是与检查工作相结合。一年一次的收费年审工作，面广、量大，再加上受时间和业务素质的局限，一直以来，年审只是翻翻收费票据，相对较为粗浅，无法全面了解深层次存在的问题。所以，每年除普遍年审外，在重点审验收费金额大、社会关心的热点收费单位，以及收费情况较为复杂的如医疗等单位，可借助检查部门的力量，将收费年审与查处工作相结合，这样既可集中力量对收费单位进行全面细致的审验，及时发现收费单位存在的违规问题，以提高年审工作效率，也可减少收费单位重复接受年审和检查，降低年审与检查成本；二是与收费管理工作相结合。通过收费年审，及时发现存在问题督促其进行整改，并督促收费单位建立健全收费台帐制度，进一步完善其内部收费管理，同时做好向执收单位反馈情况，结合宣传收费政策法规，提高其法制意识，增强透明收费、依法收费观念；三是与收费统计分析工作相结合。年审结束后，完善和建立各执收单位年审资料数据库，及时对年审资料进行统计，严格按规定统计口径逐一汇总，不重计，不漏计，提高统计资料的准确性、有效性和及时性，为统计分析工作提供真实可靠的基础资料，这样既有助于全面分析收费总量及其变化情况，为政府提供决策参考，同时也有助于准确掌握收费管理的数据资料，夯实收费管理工作基础；四是与收费政策评估相结合。从收费项目、收费标准、支出情况以及支出是否合理等各方面，验证收费标准制定合适与否。通过年审将收费标准审批、执行情况跟踪、标准合理性分析有机结合起来，经过深入的研究和评估，提出调整收费项目或收费标准的建议，特别是对收支结余比较多又不尽合理的收费标准建议上级部门予以调整，对不合理的收费项目建议予以取消。――要善于在热点难点重点上发现问题。收费年审作为一项常规性工作，已开展了十余年，给人的感觉是：一般性收费问题上，收费单位也有高度的自觉性和警惕性，再加上现在财政基本上是实行收支两条线管理，你多收也只是为财政创收。但这只是表象，实际上，财政帐户中有你创收的收入，向财政要钱总比没有创收的单位容易，因而收费单位还是有很高的创收积极性，行政事业单位如果单只有财政拨款，那日子还是很难过的，因而他们在收费政策上也开动脑筋，想出新花样，更具隐蔽性，这就要求我们的工作人员不但要熟悉各单位的收费政策依据，开展的具体业务项目，而且要关注平时社会议论的热点、难点、重点问题，处处留心做有心人，深刻分析，善于发现问题，找到工作的切入点、突破口，提高年审工作的质量。

（四）结合政府机构改革，进一步深化收费管理体制改革。通过体制改革改变目前费额过大和结构不合理的状况，达到压缩收费项目，规范收费行为，减轻企业和群众负担，促进经济发展之目的。

（五）结合行政审批制度改革和事业单位改革，及时调整收费管理办法。针对目前收费中出现的新情况，收费管理的职能范围和工作重点必须适应形势的发展和变化，及时调整。对依靠行政职能收费而未实行政企分离的中介机构，其收费项目、标准从严控制，收费标准按成本定价，不留利润空间，以有效遏制中介机构以收费为目的，强行服务、强行收费的行为，根除滋生乱收费的条件，切实减轻社会负担。各类协会必须与行政管理部门彻底脱钩，这种脱离不能只在表面上，而应是人财物完全分离，只保留业务指导关系，协会按照有关规定，自主管理，自主运行，成为真正意义上具有独立行为能力的民间组织，会费的收取必须严格执行有关规定，同时要坚持入会自由原则，任何社会团体不得强行要求有关企业、个人入会，更不得强行收取会费。

姓 名：赵陈伟

单 位：XX县物价检查所 联系电话：***

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