盘锦市第六次代表大会上的报告_盘锦第六次党代会报告
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建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦
——在中国共产党盘锦市第六次代表大会上的报告
(2011年6月27日)
孙国相
各位代表，同志们：
现在，我代表中共盘锦市第五届委员会向大会作报告。
中国共产党盘锦市第六次代表大会，是在中国共产党建党90周年之际，盘锦转型发展处于新的历史起点、进入全面转型的关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快向海发展、全面转型步伐，为建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦而不懈奋斗。
确立这样的主题，是时代的要求，发展的必然，人民的愿望。我们一定要倍加珍惜业已形成的强劲发展态势，倍加珍视历史提供的难得机遇，倍加珍重政通人和的大好局面，开拓进取而不可因循守旧，埋头苦干而不可飘浮张扬，团结一致而不可争论折腾，牢牢抓住向海发展、全面转型这条工作主线，坚定不移地沿着科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展道路奋勇前进!
一、过去六年工作的回顾
市第五次党代会以来的六年，是盘锦发展史上具有里程碑意义的六年。在党中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“三大任务”，战胜了重重困难，完成了市第五次党代会确定的奋斗目标，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的重大成就。
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过去六年，是国民经济在艰难转型中跨越发展、全市综合实力和竞争力显著增强的六年。我们牢牢把握发展第一要务，积极抓住用好重大发展机遇，有效应对国际金融危机挑战，坚持以增量带动结构优化，以项目建设牵动产业发展，以改革开放促发展增活力，以转变发展方式提质量增效益，持之以恒地向上争、对外招、拼命干，经济发展走过了拐点。2010年全市地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资和社会消费品零售总额分别是2004年的2.5倍、3.3倍、4.6倍和2.6倍，主要经济指标增幅跃居全省前列，总量位次前移。这些历史性的变化，更加坚定了全市人民建设滨海新盘锦的必胜信心!
过去六年，是多点多元支撑局面加速形成、经济结构向全面优化积极转变的六年。我们在全力支持辽河油田持续稳定油气产量的同时，强力推动接续产业集群化发展，非油气采掘业比重提高到75%以上。华锦集团乙烯扩建及油化工程、宝来石化一期工程等600个重点项目建成投产，石化及精细化工成为第一支柱产业，五大产业集群实现超乎预期的发展，工业化进程持续加快。优质特色农产品生产加工基地建设迈出新步伐，农业综合开发和机械化水平显著提升。现代服务业聚集区建设初具规模，服务业整体发展水平和贡献率大幅提升。县区经济总量近三年翻了一番。多点多元能量的聚合迸发，推动盘锦步入了全面转型的新阶段。
过去六年，是沿海开发开放形成强劲态势、后发优势日益凸显的六年。我们牢牢抓住辽宁沿海开发开放的重大机遇，作出转身向海的战略抉择，高起点、宽视野谋划形成了“一核、一带、一轴、多点”发展布局和V字形开放格局。盘锦成为辽宁沿海经济带上的主轴城市，辽滨沿海经济区成为全省综合改革试验区，沿海开发开放取得令人瞩目的巨大成就。以空间转型引领对外开放跃上新高度，湿地旅游周、石油装备与稠油技术博览会走上世界舞台，招商引资引
－2－ 智成为全市发展的最强音，实际利用外资增幅连续三年走在全省前列，2010年总量跃居全省第三。重点领域改革向纵深推进，新体制新机制逐步建立，民营经济长足发展，全社会创业创新创优氛围日益浓厚。
过去六年，是基础设施向现代化快速迈进、城乡面貌发生深刻变化的六年。我们适度超前规划建设了盘锦海港、辽河大桥、向海大道、疏港铁路、华润热电等一批重大基础设施和公共设施项目，盘锦发展的空间和节点优势充分显现。加强城市规划建设管理，调整了行政区划，着力推进城区、县城和新市镇改造建设，城市化进程明显加快，城镇化率达到65.9%。社会主义新农村建设扎实推进，在全省率先实现屯屯通有线电视、村村建成文体广场、村村通油路。加强资源能源节约和环境保护，全面完成节能减排目标，新建垃圾填埋厂、污水处理厂，强化生态保护，开展大规模植树造林，盘锦成为省级园林城市。
过去六年，是人民生活向全面小康阔步前进、社会和谐稳定的六年。我们坚持每年办一批民生实事，财政用于改善民生和公共服务支出累计近176亿元，人民生活极大改善。城乡居民收入水平持续走在全省前列，城镇登记失业率保持全省最低，覆盖全民的社会保障体系初步建立，在全省率先全面开展新农保，城乡医疗卫生服务体系不断健全。实施建市以来最大规模的平房区和棚户区、弃管小区和小街小巷、农村贫困户土危房改造以及保障性住房建设，高标准完成农村安全饮水工程，大伙房引水一期工程建成并即将供水，公共交通实现两县三区联网。义务教育走在全国前列、各级各类教育协调发展，文化事业和文化产业繁荣发展，体育、人口与计划生育等各项事业全面进步。积极开展平安、和谐、文明创建活动，信访目标考核连续六年全省第一，连续六年获得全省社会治安综合治理先进市，蝉联全国社会治安综合治理优秀市、全国双拥模范城，成为全国创建文明城市工作先进市。
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过去六年，是党的建设全面加强、各级党组织和党员干部队伍更加奋发有为的六年。我们坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。实施中国特色社会主义理论武装工程，推进学习型党组织建设。保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动扎实有效开展、成果丰硕。坚持发展和政绩导向，深化干部人事制度改革，着力营造风清气正的干事创业环境，各级领导班子建设明显加强，干部队伍结构进一步优化。制定实施中长期人才发展规划，实施重大政策和重点工程，促进人才队伍建设不断适应发展需要。高度重视固本强基，基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用更为突出。惩治和预防腐败体系建设取得新成效，党风廉政建设和反腐败斗争不断加强，全市党风、政风和社会风气明显好转。
特别可贵的是，全市形成了万众一心谋发展、团结一致促转型的强大气势。我们不断加强和改进党对人大、政府、政协以及政法工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，注重发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，深入开展双拥共建活动，强化舆论引导唱响主旋律，盘锦人民正意气风发地建设更加美好的家园，创造更加幸福的生活。这种政通人和的局面、干事创业的氛围，是我们攻坚克难的法宝、敢于胜利的底气!
各位代表，同志们，盘锦的变化有目共睹，盘锦的未来充满希望。这是在党中央和省委的坚强领导下，全市各级党组织、广大共产党员开拓拼搏的结果，更凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表中共盘锦市第五届委员会，向全市各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻盘解放军指战员和武警部队官兵，向中省直驻盘单位的广大干部职工，向所有关心支持盘锦转型发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
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六年来的巨大成就，为今后的发展打下了坚实基础;六年来的艰辛探索，为继续前进积累了精神财富和宝贵经验。
第一，必须坚持以科学发展观统揽全局。始终坚持把科学发展观贯穿于转型发展的全过程，既突出发展主题又注重民生改善，既抓好当前工作又注重谋划长远，统筹推进“四个转型”、“三大任务”，努力实现全面协调可持续发展。
第二，必须抓住并用好发展机遇。始终牢牢把握发展的主动权，在客观形势发展变化、宏观政策调整中抢占先机，发现机遇而不错失机遇，抓住机遇而不丧失机遇，用好机遇而不贻误机遇，不断创造新优势，让发展势头一浪高过一浪。
第三，必须以改革创新和扩大开放为动力。始终坚持走内生增长、创新驱动、开放牵动之路，不断破除束缚发展的思想障碍和体制弊端，努力构建开放型经济体系，打开开放的新天地，进入发展的新境界，使创业创新创优在全市蔚成风气。
第四，必须做到视野宽、思路宽、胸襟宽。始终坚持在全省全国发展的大格局中审视盘锦，深化市情认识，理清发展思路，动员全市上下统一意志不争论，胸怀全局不折腾，咬住目标不动摇，狠抓落实不懈怠，一张蓝图绘到底。
第五，必须着力形成万众一心谋发展的强大气势。始终注重加强和改善党的领导、坚持党的群众路线，动员各级干部满怀激情、走进矛盾、直面问题，向上争、对外招、拼命干，团结一切可以团结的力量，战胜前进道路上的艰难险阻，不断开创转型发展的新局面。
回顾六年来的发展历程，我们在前进中还存在不少困难和问题。长期困扰资源型城市可持续发展的结构性、体制性、机制性矛盾仍较突出，实现全面转
－5－ 型的任务十分艰巨;开放型经济刚刚起步，政务环境还有待优化，自主创新能力还不够强，加快转变经济发展方式的任务仍较繁重;社会管理创新差距较大，城乡一体化进程较慢，影响社会和谐稳定的矛盾和问题还比较突出;部分党员干部思想观念、业务素质和工作作风还难以适应新形势新任务的要求，少数干部违纪违法的问题时有发生。对此，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、全面转型的基本思路
今后五年，是我们率先全面建成小康社会、为基本实现现代化奠定坚实基础的重要时期，盘锦进入了向海发展、全面转型的新阶段。这一阶段，我市正处在工业化加速期、城市化提升期、市场化完善期和国际化接轨期，经济社会发展将呈现出一些新的趋势和特征。主要表现为：经济总量持续扩张，环境资源与发展的矛盾将更显突出，优化经济结构、推进产业升级、转变发展方式的要求更为紧迫;各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新的任务尤为艰巨;对外开放步伐进一步加快，国际化格局初步形成，对防范经济风险、增强国际竞争力提出了更高要求;社会生产能力已可满足社会成员的基本生活需要，民生问题有了新的表现形式，区域、城乡、油地、经济社会协调发展的需求和可能进一步增加;社会结构和社会组织形式发生深刻变化，外来人口将持续增加，给社会建设和管理带来新的课题;人民群众精神文化生活日趋升级，民主意识不断增强，对满足多层次多样化需求与诉求愿望更加迫切。这些新趋势新特征新要求，使盘锦转型发展面临诸多新挑战，同时也蕴藏难得的机遇。为此，我们必须对世界经济波动未雨绸缪，对国内发展大势准确把握，对自身发展冷静清醒，应时顺势而为，努力在建设滨海新盘锦的征程上寻求新动力，拓展新空间，铸就新辉煌。
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今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展主题，贯穿向海发展、全面转型主线，奋力推进沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设，加快空间、经济、社会、体制机制转型，全面加强党的建设，弘扬创业创新创优精神，凝聚全市人民的智慧和力量，锐意进取，真抓实干，为建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦不懈奋斗。
今后五年全市总的奋斗目标是：实现全面转型，步入全省第一方阵，在全省率先全面建成小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础。经济发展再上新台阶，人均生产总值超过2万美元，跻身沿海发达城市行列，成为全国资源型城市转型示范市。改革开放取得新突破，体制机制更具活力，市场化程度和国际化水平位居全省前列，建设现代化港口城市。惠民富民迈出新步伐，城乡居民收入持续较快增长，人民生活富足程度保持全省领先。平安和谐进入新境界，社会安定有序，人民安居乐业，蝉联全国社会治安综合治理优秀市、全国双拥模范城。创新创业呈现新活力，科教人才有效支撑发展，基本实现教育现代化，文化事业和文化产业加速发展，建设学习型、创新型城市。城乡建设展现新面貌，人民群众文明素质明显提高，城乡一体化发展走在全省前列，建成省生态城市，力争成为全国文明城市。总之，我们要建设的滨海新盘锦，是以人为本、全面协调、充满活力、和谐安宁的新盘锦，是全市人民能普遍感到幸福、引以自豪和令人向往的新盘锦!
各位代表，同志们，历经“十一五”特别是后三年的不懈努力和艰辛探索，我们已经朝着全面转型的目标迈出了坚实步伐。今后五年，必须更加注重沿海开发开放，加速工业化和工业新型化进程，建设新型产业基地，构建现代产业
－7－ 体系和开放型经济体系;更加注重城乡一体化发展，同步推进工业化、城市化和农业现代化，建立改变城乡二元结构的体制机制，加快城市化和城市现代化进程;更加注重和谐盘锦建设，切实保障和改善民生，确保人民共享转型发展成果，让社会既充满活力又和谐稳定;更加注重改善党的领导，加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党的建设科学化水平。全党同志一定要树立长期奋斗的思想，开拓进取，勇于担当，奋力推进向海发展、全面转型大业!
三、全力推进沿海开发开放
沿海开发开放是建设滨海新盘锦的战略之举。要紧紧抓住国家战略机遇，以辽滨沿海经济区开发建设为牵动，促进沿海开发开放实现新突破，努力跻身沿海发达城市行列。
(一)高水平建设辽滨沿海经济区。辽滨沿海经济区的开发开放事关全局，决定盘锦的未来。要用世界的眼光、现代化的标准谋划和推进辽滨发展，积极争取晋升为国家级开发区，设立综合保税区，建成全市科学发展的示范区、向海发展的先导区、改革创新的试验区，成为东北对外开放新平台。加快形成产业支撑发挥引擎作用，建设振奥合成橡胶、忠旺工业铝材、台湾长春石化等一批重大项目，促进主导产业集群化发展，打造新型产业基地。切实用足用好省综合改革试验区政策发挥示范作用，在发展模式和体制机制创新方面先试先行，率先建立与国际化、市场化相适应的管理体制和运行机制。着力增强综合功能发挥服务作用，重点推进港口、公路、铁路、口岸联检等重大基础设施建设，提升服务盘锦乃至东北对外开放的能力。全力建设生态宜居水城发挥带动作用，建成新的行政文化核心区，以完备的城市功能和优良的生态环境提高区域吸纳力和承载力。要务实推进辽河口生态经济区、红海滩湿地旅游度假区、大洼临港经济区建设，形成“一城一港四区”协调互动发展的格局。
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(二)加快工业化和工业新型化步伐。工业化和工业新型化是向海发展、全面转型的第一方略。要以转变经济发展方式为主攻方向，以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，大力实施工业五项工程，加快构建现代产业体系。重点建设好华锦集团二期大型炼化一体化工程等一批龙头项目，全力推进辽河石化扩产改造以及宝来石化、辽河装备对外合作等一批重点项目，依托“2+7”经济区(园区)，拉长产业链条，发展产业集群，提高产业丰厚度，倾力建设具有竞争力的五大主导产业基地。积极推进科技创新，建立产学研相结合的技术创新体系和创新平台，建成一批国家级研发中心。继续支持辽河油田创新发展，切实抓好企业兼并重组、对外合资合作及上市工作，打造一批行业领军企业;扶持中小企业加快发展，形成一批专、精、特、新的中小企业群体。加快培育发展海洋工程装备、新材料等战略性新兴产业，抢占新一轮发展的制高点。按照市场化、产业化、社会化方向，大力发展现代物流、金融等生产性服务业，切实提高服务业对工业发展的供给能力和支撑水平。
(三)努力提高开放型经济水平。发展开放型经济是实现全面转型的根本出路。要全方位加速与国际接轨，在更大范围、更广领域和更高层次上推进对外开放，促进外资、外贸、外经、外事、外智“五外”联动，着力构建开放型经济体系。着眼于服务和辐射蒙东、东北等更广阔的区域，构筑沿海与腹地优势互补、互为支撑、良性互动的全面对外开放新格局。坚持“请进来”和“走出去”相结合，创新招商方式，形成开放热点，加大招商引资力度，实现引资引智的新突破。加强软环境和诚信体系建设，打造投资洼地。积极扩大进出口，提高经济外向度。鼓励引导企业开展跨国经营，拓展发展新空间。加快旅游业发展，建设国际湿地、温泉旅游目的地。要深入推进市场取向的改革，加快体制机制创新步伐，开展好各类综合改革试点，努力在重点领域取得突破性进展，－9－ 为向海发展提供内生动力和体制机制保障。
(四)着力构建支撑沿海开发开放的基础设施体系。基础设施建设是向海发展的先决条件。要着眼未来，高标准谋划和建设一批重大基础设施项目，进一步凸显节点城市优势，为盘锦在更高平台上参与区域经济合作发展提供有力支撑。着力建设好30万吨级码头及航道工程，加紧专业码头建设，完善港口配套功能，尽快形成亿吨吞吐能力。加快建设沈盘铁路、疏港铁路、盘营客专及阜盘高速、滨海公路等路网，打通与省内三大区域及蒙东、东北更广阔腹地的快速通道。推进城市主次干道拓展延伸，提高县域路网建设水平，规划建设城市轻轨，形成四通八达、方便快捷的交通网络。全面提升城乡通信、供电、供热、供气、给排水、污水及垃圾处理等公共设施建设和服务水平，提高发展的承载力。加大经济区(园区)基础设施建设力度，打造环境一流、动力强劲的招商引资平台和经济增长点。
四、统筹推进城乡一体化发展
城乡一体化发展是率先全面建成小康社会的根本要求。要抓住用好全省城乡一体化综合改革试验区的机遇，加快城乡一体化发展步伐，提升全域城市化水平。
(一)努力提高县区生产力水平。县区是盘锦跨越追赶的重要支撑。要深化县区管理和发展体制机制改革，消除体制性障碍，进一步扩大自主权，释放发展活力。坚持以工业化做强县区、城市化变革农村、产业化提升农业，加大政策支持、科技引领和金融服务力度，促进县区生产力水平提升。每个县区都要尽快形成1-2个销售收入超百亿的主导产业集群，力争提前实现新一轮三年倍增目标，大洼县在省内全国百强县中位居前列，盘山县进入全国百强，两区经济发展均走在全省前列。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发
－10－ 展现代农业，加强农田水利建设，推进耕地适度规模经营，加速农业生产全程机械化，抓好“菜篮子”工程，保障粮食优质稳产和农副产品有效供给;着力加快农业产业化步伐，扶持壮大龙头企业，打造形成优质稻米、芦苇、河蟹、棚菜、肉禽等主导农产品生产加工基地和交易流通中心，高水平建设现代农业示范区，做大做强“一县一业”，提高农业综合生产能力和市场竞争力。
(二)加快城市化和城市现代化进程。城市是现代经济社会发展的主要载体和牵动力量。要坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，依托盘山县城、双台子区、兴隆台区、大洼县城、辽滨新区五个支点，优化城市化布局和形态，提高城市发展集约化水平。创新城市化发展体制机制，坚持规划先行，引进先进理念，注重城市规划与其他专项规划的有机衔接，统筹规划市域、县域、镇村发展，形成城乡一体的城市化格局。促进城市发展与产业发展良性互动，大力发展以现代服务业为主的城市特色产业，高标准建设现代服务业聚集区和温泉湿地休闲区，加速要素集聚和功能互补，逐步形成区域性中心城市。坚持新城区建设和老城区改造同步推进，全面提升城市发展质量，完善城市基础设施体系，提升城市设计和建筑品位，优化城市生态和人居环境，彰显田园城市个性特色。坚持先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，提高经营城市水平。推动城市管理重心下移，综合运用数字化、网格化管理等多种方式提升城市现代化水平。
(三)积极推进公共服务均等化。公共服务均等化是城乡群众共享发展成果的重要途径。要坚持政府主导、服务为本、民生至上、城乡一体的原则，编制实施公共服务均等化规划，建立健全与经济社会发展相适应的基本公共服务体系。着力提高政府保障能力，加大财政对基本公共服务的投入，探索公共服务社会化模式，大力发展生活性服务业，增强多层次供给能力，满足群众多样化
－11－ 需求。切实增强基层政府提供公共服务的能力，推动基础设施和公共设施向农村延伸，促进人才、技术、金融服务等生产要素和社保、教育、文化、广电、卫生、体育等社会事业资源向农村流动和辐射，缩小城乡、区域间人民生活水平和公共服务差距。
(四)持续加强生态盘锦建设。生态是盘锦城市核心竞争力的重要标志。要实施最严格的环境保护制度，加快全域生态化步伐，建设湿地如画、碧水蓝天、空气清新的绿色盘锦。积极推行精致制造和清洁生产，提高资源能源的利用效率，促进形成低排放、低消耗、可循环、可持续的产业结构、运行方式和消费模式。切实保护好基本农田，节约集约用地，提高土地利用水平。着力改善城乡面貌，加快绿网、水网建设，实施生态综合治理，从源头上控制污染，创新环境保护机制，有效解决损害群众健康和城市形象的突出环境问题，建立覆盖城乡的环境卫生和污染防治体系。严格执行双台子河口国家级自然保护区保护规划，综合推进辽河干流、支流水系及环境整治，加大监管和执法力度，努力把盘锦建成国际著名的湿地之都、国家级生态园林城市。
五、积极推进和谐盘锦建设
构建和谐社会是建设滨海新盘锦的重要内容。要坚持经济发展、社会进步、民生改善相统一，努力形成全民共建共享和谐社会的生动局面。
(一)统筹兼顾各方利益切实保障改善民生。利益关系的和谐是社会和谐的核心。要坚持富民优先，以着力提高中低收入者收入水平为重点，缩小不同群体收入差距，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策，加大职业技术培训力度，以创业带动就业，着力构建和谐劳动关系。扩大各项社会保险覆盖面，巩固新农合、大病保障、城镇职工基本医疗保险、新农保工作成果，实施城镇居民社会养老保险，－12－ 不断提高城乡困难群体救助水平，加快健全覆盖城乡居民的社会和基本医疗保障体系。多措并举推进保障性安居工程建设，加大公共租赁房、廉租住房等保障性住房建设和棚户区改造力度，实施农垦职工住房和农村土危房改造工程，有效解决低收入群众住房困难。全面建成大伙房引水二、三期工程，保证居民饮用水和地区发展用水需求。
(二)大力促进社会事业全面协调发展。发展社会事业是实现社会和谐的应有之义，体现着一个地区的软实力。要坚持教育优先发展，实施好中长期教育改革和发展规划纲要，巩固义务教育均衡发展成果，大力发展各类职业教育，加快发展高等教育，建成盘锦大学和大洼职教城，建设教育强市。加快发展文化事业，建设市文化艺术中心等公共文化设施，推出一批具有盘锦特色的文化精品力作，实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系;实施好文化产业振兴规划纲要，依托志高文化科技动漫产业园等重点项目和特色文化产业基地，做大做强文化主导产业。深化医药卫生体制改革，建成市中心医院等医疗设施，健全城乡公共卫生服务体系。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，建成奥体中心等公共体育设施，做好第十二届全运会相关项目筹备和承办工作。加强人口与计划生育工作，争创国家级人口与计划生育综合改革示范市。大力普及科学知识，提高全民科学素质，建设市科技馆。积极发展养老事业以及残疾人、妇女儿童事业。
(三)着力加强和创新社会管理。加强和创新社会管理是实现社会和谐的重要举措。要切实抓住用好省社会管理创新综合试点市的机遇，以创新体制机制为关键，以民生需求为导向，以强化基层基础为重点，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，进一步加强社会建设，创新社会管理。整合社会管理资源，完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，做好基层、非公有制经济
－13－ 组织和社会组织服务管理。坚持用群众工作统揽信访工作，深入推进矛盾纠纷化解，努力形成社会大调解工作机制，切实把问题解决在基层和萌芽状态。强化社会治安综合治理，打造平安盘锦，誓夺“长安杯”。强化安全生产管理和监督，有效防范遏制重特大安全生产事故发生。加大食品药品监管力度，保障人民群众饮食用药安全。深入开展文明城市创建活动，不断提高社会文明程度。
(四)不断增进社会团结和睦、激发社会活力。团结一致又充满活力是社会和谐的重要标志。要改革和完善党的领导方式和执政方式，不断加强民主政治建设，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协组织围绕团结和民主两大主题履行好职能。充分发挥统一战线优势，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，支持工青妇等人民团体发挥好桥梁纽带作用，进一步巩固和加强军政军民团结，切实做好民族和宗教工作，形成万众一心促转型的强大合力。要着力使创业创新创优内化为盘锦城市精神，鼓励引导和支持百姓创家业、干部创事业、能人创企业，鼓励引导和支持干部群众用新理念、新思路、新举措不断开创工作新局面，鼓励引导和支持全体劳动者创优争先、各个单位唯旗誓夺、各个地区竞相发展，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的生动局面。
六、全面提高党的建设科学化水平
提高党的建设科学化水平是实现未来五年宏伟目标的根本保证。要始终坚持以改革创新精神全面加强党的建设，使各级党组织始终成为建设滨海新盘锦的坚强领导核心。
(一)要以坚定理想信念、扩大党内民主为重点加强思想政治建设。思想政治建设是党的根本建设。要坚持用中国特色社会主义理论最新成果武装全党、指导实践、推进工作，着力建设学习型党组织。开展社会主义核心价值体系学
－14－ 习教育，引导党员、干部为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持正确舆论导向，加强和改进新闻媒体尤其是网络等新兴媒体的建设和管理，开展建设性舆论监督，提高舆论引导水平，宣传党的主张，弘扬社会正气。要坚持和完善民主集中制，推进党内制度创新，扩大党内民主，实行党代表任期制，充分发挥党委全委会作用;按照常委集体领导、分工负责的要求，完善各级党委议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。积极推进党务公开，营造党内畅所欲言、平等讨论的环境，开展批评与自我批评，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。
(二)要以提高治市理政能力为重点建设高素质干部和人才队伍。实现盘锦全面转型，干部和人才队伍是关键。要坚持把执政能力建设与先进性建设紧密结合起来，不断提高各级班子领导科学发展的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。坚持守原则、讲公道、扬正气，深化干部人事制度改革，完善民主公开、竞争择优的选人用人机制，健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、监督、激励机制，提高选人用人公信度。落实领导干部任期、辞职等制度，加大调整不称职干部的力度，真正形成干部能上能下的机制。加强和改进干部教育培训和实践锻炼工作，推动各级干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。注重培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。认真贯彻《公务员法》，建设人民满意的公务员队伍。提高机构编制规范化管理水平。加强新形势下离退休干部工作。全面落实人才中长期发展规划，统筹做好人才培养、引进、使用等工作，切实抓好各类人才队伍建设。
(三)要以抓基层打基础为重点夯实党的组织基础。基层党组织是提高党的执政能力、保持党的先进性的根基。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、－15－ 强化功能，创新基层党组织设置、工作方式和活动内容，扩大党的工作覆盖面，加强党员教育管理，不断增强基层党组织和党员队伍的生机与活力，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。坚持在城乡一体化发展中统筹基层党建工作，建立基层党建联动机制，开展城乡党组织相互带动促党组织功能增强、党员相互带动促党员素质提升的“双带双促”活动，形成双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。切实做好机关、社区、企业以及新经济组织、新社会组织党的建设工作，加强基层民主自治组织建设。深入开展创先争优活动，建立组织创先进、党员争优秀的长效机制，以党内的创先争优带动形成全社会创先争优的浓厚氛围。
(四)要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。反腐倡廉事关党的生死存亡和人心向背。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕推进“五大系统”建设，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力运行制约监督机制，构建具有盘锦特色的惩防体系基本框架。贯彻执行《党风廉政建设责任制规定实施办法》，认真落实《廉政准则》，采取党内监督以及其他监督方式，加强党性党风党纪教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。坚持有贪必反、有案必查、有腐必惩，认真解决群众反映强烈的突出问题，以更加坚定的决心、更加鲜明的态度、更加有力的措施，从严查处违法违纪案件，对腐败分子决不姑息。加强反腐倡廉制度建设，从源头上防治腐败，让清正廉洁蔚然成风。
(五)要以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设。作风建设直接关系全面转型大局。全市广大党员干部特别是领导干部一定要牢固树立群众观点和宗旨意识，坚持党的群众路线，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要发扬献身精神，一切以大局为重，思想艰苦、工作艰苦、生活艰
－16－ 苦，不计较个人得失，不看重个人进退，敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，甘于为基层作奉献;要发扬创新精神，坚持与时俱进、敢为人先，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，走进矛盾，直面问题，进一步增添励精图治创事业的勇气、开拓创新闯新路的锐气、敢于超越争一流的志气;要发扬实干精神，牢固树立“两个务必”和长期奋斗的思想，沉下心来，扑下身子，埋头苦干不图虚名，踏实创业不急功近利，求实情、讲实话、办实事，以实实在在的业绩为盘锦可持续发展打牢基础。
各位代表，同志们，建设滨海新盘锦，率先全面建成小康社会，是时代的呼唤、人民的期待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，万众一心、开拓进取，加快向海发展、全面转型步伐，为建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦而不懈奋斗!
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