确保非税收入应收尽收的几点建议
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确保非税收入应收尽收的几点建议
为认真贯彻落实《甘肃省政府非税收入管理条例》、《兰州市政府非税收入管理暂行办法》，全面提升县级政府非税收入征管水平，永登县非税局切实履行职能，全面推进规范管理，逐步完善征管措施，千方百计拓宽增收渠道，确保非税收入应收尽收，取得了一定的成效。
近年来，永登县经济社会发展步伐进一步加快，作为政府财力重要组成部分的政府非税收入，收入总量明显增加。2008年，全县纳入预算管理的非税收入完成7757万元，2010年完成14613万元，年均增长29.5%。然而，在政府非税收入征管工作中，也还存在一些不容忽视的问题，如配套制度不健全、监管机制不完善，社会认识不到位等，致使政府非税收入健康发展空间受到极大制约，已成为“小金库”和滋生腐败的“温床”。自2009以来，县非税局在对179家行政事业单位、23家社会团体开展的治理“小金库”专项行动中，共发现“小金库”3个，涉及金额109.8万元，查出应缴未缴政府非税收入1674万元，使用不合理票据收费105万元。以上问题充分暴露出政府非税收入管理改革还不够深入，改革力度还需加大，必须通过加强全社会监督，规范制度管理，实现非税收入应收尽收。
目前，政府非税收入实行“收支两条线”管理，即取消单位收入过渡户直接将资金缴入财政专户或国库，并且编制部门预算，实行综合财政预算。但在实际工作中有一些部门、单位违规收费、罚款，设立“小金库”或将国有资产处置、出租收入、经营性收入等不入账，将政府非税收入视为自有资金坐收坐支，使非税收入成为“小金库”资金的重要资金来源。这些问题的存在，不仅导致会计信息失真，还造成国家财政收入和国有资产的大量流失，削弱了政府的宏观调控能力，扰乱了市场经济秩序，给党和政府带来了极大的恶劣影响。因此，必须彻底清理“小金库”来解决这个反腐倡廉建设中人民群众反应强烈的突出问题。
针对上述问题，提出如下几点建议：
（一）完善财务管理制度。财政部门要加强对预算单位银行账户的日常监管，对行政事业单位的多头账户予以撤并，每个单位除零余额账户外，只能开设一个基本账户。统一财政专户，完善银行账户管理，并联合审计、银行等部门，适时对单位账户进行审计和清理。
（二）完善非税收入监管系统。每年在物价部门进行收费许可年审工作时，一并对全县行政事业单位的非税收入收费项目进行清理检查，同时更新非税收入监管系统收费项目数据库，对不符合规定的收费项目予以删除，对需要保留的收费项目从严管理。要充分利用现有非税收入监管系统，加强对非税收入的动态监管，确保政府非税收入及时、足额入库。
（三）加强国有资产管理。财政部门要把治理“小金库”同加强行政事业单位国有资产管理相结合，对行政事业单位各类国有资产出租、出让、出售等各环节要严格按照政策规定进行审批。各部门、单位取得的国有资产有偿使用收入，其收益要全额上缴财政，由财政统筹安排，坚决实行“收支两条线”管理。县非税局协同国资局还要不定期开展对行政事业单位国有资产的清理检查工作，从源头上切断行政事业单位“小金库”的资金来源。
（四）加强财政票据管理。从近几年清查“小金库”的情况看，“小金库”资金的来源往往与使用不合理票据有很大关联。由于现行财政票据管理处于传统手工开票向电子票据的过渡阶段，致使财政票据得不到及时、有效的监管。使非税收入滞留在执收执罚单位，有的单位甚至坐收坐支政府非税收入。因此，必须加快推进财政票据电子化改革，完善“以票控费”、“以票管收”机制，严把财政票据关口，对没有收费许可证的单位不予办理财政票据准购证，对未办理财政票据准购证单位不提供财政票据。在对票据核旧领新时，应将其使用范围和填开内容列为重点严格审核。
（五）完善监督和惩罚制度。做好对政府非税收入的全过程监督，既要对非税收入专项中查出的问题，依法进行处理，从制度上严格和规范查处工作，做到有章可循、有法可依，还要畅通举报渠道。通过在政府网站、报刊、广播电视等媒体公布举报电话、邮箱等方式，广泛发动群众检举、揭发财经违法违纪行为。特别是对私设“小金库”单位的 “一把手”要从严惩处，充分发挥震慑和警示作用。
（六）加强非税收入干部队伍建设。加强非税收入征管，需要建立一支政治素质高、能力强的干部队伍。虽然目前省、市每年都组织开展政策法规与业务的培训班，但是由于财政工作政策性强，对干部队伍的业务素质要求高。所以，要在抓好日常工作和学习的同时，要多组织开展一些岗位培训、专题讲座等形式的业务培训班，全面提高干部队伍政治和业务素质。
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