14讲 HSE管理1_办公室hse管理
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第十四讲：设备工程HSE管理—1
一、主要内容
1、建设项目HSE管理概述
2、设备工程的特点及实施HSE管理体系的意义
二、重点难点
1、HSE管理体系的产生
2、HSE管理体系的发展
3、设备工程的特点
4、设备工程实施HSE管理体系的意义
三、内容讲解
第七章
设备工程HSE管理
第—节
建设项目HSE管理概述
HSE(健康、安全、环境)管理是目前广为采用的一套先进、有效、科学的一体化管理体系。
HSE中的H(健康)是指劳动者身体上没有疾病，精神上保持一种完好的状态；S(安全)是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件，克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者生命安全健康、企业财产不受损失的前提下顺利进行；E(环境)是指与组织密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康、安全和环境整合成一个整体的管理体系，即为HSE管理体系。从目前情况看，HSE管理体系所指的一体化管理体系包括：石油石化等特定行业的一体化的HSE管理体系、职业安全健康管理体系(OHSASl8000系列标准)和环境管理体系(1S014000系列标准)的有机整合及以上三种体系的整合等。
HSE的发展历程大致可分为以下几个阶段。
(一)HSE管理体系的产生
1．IS014000系列标准的产生
1972年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了“人类环境”大会。大会成立了一个独立的委员会，即“世界环境与发展委员会”。该委员会承担重新评估环境与发展关系的调查研究任务，于1987年出版了《我们的共同未来》报告。报告首次引进了“持续发展”的观念，敦促工业界建立有效的环境管理体系。这份报告一经颁布即得到了几十个国家领导人的支持。
20世纪80年代起，美国和西欧的一些公司为了响应“持续发展”的号召，减少污染，提高在公众中的形象，并以此获得经营支持，开始建立各自的环境管理方式，这是环境管理体系的雏形。1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系的概念，1988年试行，1990年进入标准化和许可制度。1990年欧盟在慕尼黑的环境圆桌会议上专门讨论了环境审核问题。欧洲前后制定了两个有关标准，为公司提供了环境管理的方法，使各公司不必为证明信誉而各自采取单独行动。第一个标准为BS 7750，由英国标准所制定；第二个标准是欧盟的环境管理系统，称为生态管理和审核法案(Eco-ManagementandAuditScheme，EMAS)，其大部分内容来源于BS 7750标准。很多公司试用这些标准后，取得了较好的环境效益和经济效益。这两个标准在欧洲得到较好的推广和实施。这些实践活动奠定了IS014000系列标准产生的基础。
1992年在巴西里约热内卢召开“环境与发展”大会，183个国家和70多个国际组织出席会议，通过了《21世纪议程》等文件。这次大会的召开，标志着全球谋求可持续发展时代的开始。各国政府领导、科学家和公众都认识到要实现可持续发展的目标，就必须改变工业污染控制战略，从加强环境管理人手，建立污染预防(清洁生产)的新观念。通过企业的自我决策、自我控制、自我管理方式，把环境管理融于企业全面管理之中。
1993年6月，国际标准化组织(1SO)成立了ISO／TC 207环境管理技术委员会，正式开展环境管理系列标准的制定工作，以规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为，支持全球的环境保护工作。国际标准化组织在总结了世界各国的环境管理标准化成果，并具体参考了英国的BS 7750标准后，于1996年底正式推出了一整套IS014000系列标准，这一系列标准至今仍在不断完善过程中。
2．OHSAS~18001的产生
现代科学技术的发展，使人类的生产方式和生活方式发生了深刻的变化，人类在享受现代科技带来的财富和舒适的同时，也在承受着来自人为或自然导致的事故与灾难，承受着生命、健康的风险。生产和生活中发生的意外事故和职业危害已经严重威胁到社会、经济及人类生命和健康；职业工伤和职业病成为人类的最严重的死因之一。
如果采取了适当的职业健康安全措施，并能够合理运用和共享人类的各种安全信息和资源，人类可以挽救难以计数的生命，可以有效降低花费在职业事故方面的赔偿费用，可以提高生产效率，从而促进经济发展，提高经济增长率。国际社会取得的广泛一致的观点是：在经济竞争加剧和全球化发展的大环境下，如果以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价来换取低成本和经济发展实际是得不偿失的，应当将维护劳动者人权、健康权，提高生命质量放在重要位置。这也成为推进全社会重视职业健康安全管理体系建设发展的最基本动力。
20世纪90年代以来，一些发达国家率先开展了建立职业健康安全管理体系的活动。
1996年美国工业卫生协会制定了关于《职业健康安全管理体系》的指导性文件。
1996年英国颁布了BS 8800《职业健康安全管理体系指南》国家标准。
1997年澳大利亚／新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，以及《职业卫生安全原则与实践》国家标准和《建筑职业安全与健康管理体系》标准。
1997年日本工业安全卫生协会推出了《职业健康安全管理体系导则》的指导性文件。
1997年挪威船级社(DNV)制定了《职业健康安全管理体系认证标准》。
1999年4月英国标准协会(BSl)、挪威船级社等13个组织发布了职业健康安全评价系列
(0HSAS)标准，即：OHSASl8001《职业健康安全管理体系——规范》、OHSASl8002《职业健康安全管理体系——OHSASl8001实施指南》，OHSAS 18003《职业健康安全管理体系——审核》(草案)。
由于种种原因，OHSMS截至目前还没有统一的国际标准，但许多国家和国际组织已开
始在本国和所在地区实施OHSMS认证。OHSMS的推行是一个大趋势。
[① OHSAS即“职业健康安全评价系列标准”的英文缩写。
② OHSMS即“职业健康安全管理体系”的英文缩写。]
3．HSE管理体系的形成 HSE管理体系的形成是石油勘探开发多年工作经验积累的结果，也是石油工业发展到一定时期的必然产物。在石油工业发展初期，由于生产技术落后，人们只考虑对自然资源的盲目索取和破坏性开采，没有从深层次考虑这种生产方式对人类所造成的影响。全球海上石油作业近几十年的实践，大大推动了各个石油公司加强安全管理和环境保护的进程。
20世纪60年代以前，主要是从安全角度来要求，在装备上不断改善对人的保护，自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善。20世纪70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的互动关系，20世纪80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的方法。
HSE管理的先锋是壳牌石油公司。1985年该公司首次在石油勘探开发中提出了强化安
全管理的构想和具体操作方式；1986年形成手册，以文件的形式确定下来；1987年，发布环境管理指南；1988年，发布了职业健康管理导则。
1987年的瑞士SANDE大火、1988年英国北海油田167人遇难的帕波尔·阿尔法平台事故等几次重大事故，对石油工业安全工作的深化发展与完善起到了巨大的推动作用，促进了健康、安全与环境作为一个整体的管理体系模式的形成。
1989年壳牌石油公司发布了HSE方针指南，这实际是HSE管理体系的开端。1991年，在海牙召开了第一届油气勘探开发的健康、安全与环境国际会议，HSE这一理念逐步被大家所接受。同年，壳牌石油公司委员会颁布健康、安全与环境(HSE)方针指南；1992年，正式出版安全管理体系标准EP92—01100；1994年7月，壳牌石油公司为勘探开发的论坛(E&PFORUM)制定的《开发使用健康、安全与环境管理体系导则》正式出版；1994年9月，壳牌石油公司制定的健康安全环境管理体系》正式颁发。从此，HSE作为一个整体的一体化管理体系首先出现在石油工业中。
(二)HSE管理体系的发展
HSE管理体系的出现立即得到了全球石油开采和加工业的响应。1994年油气开发的安
全、环境国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由SPE(石油工程师协会)发起，并得到[PICA(国际石油工业保护协会)和AAPG(美国石油地质学家协会)的支持，影响面很
大，全球各大石油公司和服务厂商均积极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。
1996年1月，ISO／TC67的SC 6分委会发布ISO／CDl4690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑。HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。
(三)IS014000、OHSASl8000及HSE等管理体系在中国的发展情况
我国有关政府部门、相关产业界在近十年当中对各类国际标准的动向均及时作出了反应。
IS014000系列标准一经颁布，我国即直接颁布了以此为基础的国家标准GB／T24001—1996环境管理体系规范及使用指南和GB／T24004--1996环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南。
对于OHSMS，1995年4月，我国政府派代表参加了ISO的特别工作组，并分别派人员参加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次特别工作组会议。
1996年3月8日，我国政府又成立了由有关部门组成的OHSMS标准化协调小组”，并召开了几次规模不同的国内研讨会。与此同时，我国政府还专门立项，对OHSMS标准化的国际发展趋势、基本原理及内容进行了研究。
1997年我国颁布了石油工业行业标准SY／T6276—1997《石油天然气工业职业安全卫生管理体系》，中国石油天然气集团公司从1998年开始用三年时间建立和实施了HSE管理体系。
1998年2月我国同意有关方面的建议，在国内发展OHSMS标准，对企业进行试点实施。
1998年8月，中国劳动保护科学技术学会提出职业安全卫生管理体系试行标准，并进行了试点实施。
原国家经贸委于1999年10月颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》(OHSMS)，下发了关于开展OHSMS认证工作的通知，从而使我国的OHSMS的建立和实施迈出了实质性的一步。
2001年，中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构委员会参照OHSAS 18001和OHSASl8002，共同制定了GB／T28001—2001《职业健康安全管理体系——规范》和GB／T28002--2001《职业健康安全管理体系——指南》，并于2001年12月由中国标准化委员会正式颁布，使得我国职业健康安全管理体系标准化全面展开。我国对于IS014000和OHSMS标准化的及时跟进，有利于提高我国的环境、职业健康安全管理水平，有利于缩小与发达国家的差距。
第二节
设备工程的特点实施HSE管理体系的意义
一、设备工程的特点
设备工程具有以下几方面的特点。
1．产品较为固定，作业流动性大
设备制造和安装工程的产品虽存在空间跨度，但制造和安装过程中的位置相对固定，各种机械设备、材料、施工人员都必须围绕这个固定的产品随着工程建设的进展不停地流动。一项产品完成后，又得流向新的固定产品，作业流动性大。
2．形式多样，规则性差
设备产品要服从各行各业的需要，服从所依附的设备工程项目的需要。设备工程项目中
涉及的设备大多是非标准设备，即使是同类项目，同类设备，同样的工艺、工序，其制造安装方法和具体现场情况也会有所不同，生产工程中很难完全照搬以往的经验。
3．露天作业多
设备工程所涉及的设备大多为高耸庞大、固定的大体积产品，使设备安装工程只能在露天进行，施工生产作业露天多。
4．涉及面广，综合性强
设备工程的许多环节大多在制造和安装企业内部进行，特别是安装过程需要在特定的气
候环境条件下组织多工种人员的作业。从企业外部来说，制造和安装生产活动通常需要同专
业化单位和材料供应、运输、公用事业、市政、交通等方面配合和协调，生产的进展在一定程度上依附于工程进度计划和用户，对国家、地区、用户的经济状况反映敏感，受资金和外部条件影响大，企业生产在一定程度上其自主性、预见性、可控性比一般产业差。
5．周期长，人力物力财力投入量大
大型设备产品的生产安装过程往往是需要较长时间地、大量地投人人力、物力、财力。在有限的安装调试现场上集中大量的人力、材料、设备设施、机具，多个单位共同进行作业，生产过程需衔接配合，连续性强，立体交叉作业的情况多。
6．手工作业多，劳动条件差、强度大
设备安装过程所接触的大多是较为笨重的材料和构件，虽然机械化程度越来越高，但与其他产业相比，劳动强度仍然很大。
7．设施设备多，分布分散，管理难度大
设备安装工程的现场，大型临时设施多，露天的电气线路、装置多，塔吊、井架、脚手架等危险性较大的设备设施多，无型号、无专门标准、自制和组装的中小型机械类型数量多，手持移动工具多，而且布局分散、使用广泛，管理难度大。
8．人员流动性大，人员素质不稳定
为有效组织生产，设备安装工程的作业队伍、人员经常处于动态的调整过程中。由于作业量的变化，为适应工期和工序的需要，队伍、人员进出频繁，稳定性差，再加上人员来源的多样性，素质参差不齐。
9．制造和安装施工现场安全受地理环境和气象条件影响大
现场安全常常会受到项目所在地的各种环境条件的影响，作业过程中如对所处的环境条
件的不安全因素重视不够、措施不当，就可能引发事故。同时，作业现场安全受到气候条件的影响较大，恶劣的气候条件对现场的安全有很大威胁，需针对特定季节和气候特点采取相应的劳动保护、安全技术和管理措施。
[对比材料]
建设工程施工阶段的特点
在此，主要从与前述设计阶段特点相对应的角度来分析施工阶段的特点。
1．施工阶段是以执行计划为主的阶段
进入施工阶段，建设工程目标规划和计划的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴
随着控制而进行的计划调整和完善。因此，施工阶段是以执行计划为主的阶段。就具体的施工工作来说，基本要求是“按图施工”，这也可以理解为是执行计划的一种表现，因为施工图纸是设计阶段完成的，是用于指导施工的主要技术文件。这表明，在施工阶段，创造性劳动较少。但是对于大型、复杂的建设工程来说，其施工组织设计(包括施工方案)对创造性劳动的要求相当高，某些特殊的工程构造也需要创造性的施工劳动才能完成。
2．施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段
设计过程也创造价值，但在建设工程总价值中所占的比例很小，建设工程的价值主要
是在施工过程中形成的。在施工过程中，各种建筑材料、构配件的价值，固定资产的折旧
价值随着其自身的消耗而不断转移到建设工程中去，构成其总价值中的转移价值；另一方
面，劳动者通过活劳动为自己和社会创造出新的价值，构成建设工程总价值中的活劳动价
值或新增价值。
施工是形成建设工程实体、实现建设工程使用价值的过程。设计所完成的建设工程只
是阶段产品，而且只是“纸上产品”，而不是实物产品，只是为施工提供了施工图纸并确定了施工的具体对象。施工就是根据设计图纸和有关设计文件的规定，将施工对象由设想
变为现实，由“纸上产品”变为实际的、可供使用的建设工程的物质生产活动。虽然建设工程的使用价值从根本上说是由设计决定的，但是如果没有正确的施工，就不能完全按设
计要求实现其使用价值。对于某些特殊的建设工程来说，能否解决施工中的特殊技术问
题，能否科学地组织施工，往往成为其设计所预期的使用价值能否实现的关键。
3．施工阶段是资金投入量最大的阶段
显然，建设工程价值的形成过程，也是其资金不断投入的过程。既然施工阶段是实现
建设工程价值的主要阶段，自然也是资金投入量最大的阶段。
需要指出的是，虽然施工阶段影响投资的程度只有10%左右，但其绝对数额还是相
当可观的。而且，这时对投资的影响基本上是从投资数额上理解，而较少考虑价值工程和全寿命费用，因而是非常现实和直接的。应当看到，在施工阶段，在保证施工质量、保证
实现设计所规定的功能和使用价值的前提下，仍然存在通过优化的施工方案来降低物化劳
动和活劳动消耗、从而降低建设工程投资的可能性。何况，100／o这一比例是平均数，对具体的建设工程来说，在施工阶段降低投资的幅度有可能大大超过这一比例。
4．施工阶段需要协调的内容多
在施工阶段，既涉及到直接参与工程建设的单位，而且还涉及不直接参与工程建设的单位，需要协调的内容很多。实践中常常由于这些单位和工作之间的关系不协调一致而使建设工程的施工不能顺利进行，不仅直接影响施工进度，而且影响投资目标和质量目标的实现。因此，在施工阶段与这些不同单位之间的协调显得特别重要。
5．施工质量对建设工程总体质量起保证作用
虽然设计质量对建设工程的总体质量有决定性影响，但是，建设工程毕竟是通过施工
将其“做出来”的。毫无疑问，设计质量能否真正实现，或其实现程度如何，取决于施工
质量的好坏。施工质量低劣，不仅不能真正实现设计所规定的功能，有些应有的具体功能可能完全没有实现，而且可能增加使用阶段的维修难度和费用，缩短建设工程的使用寿命，直接影响建设工程的投资效益和社会效益。由此可见，施工质量不仅对设计质量的实现起到保证作用，也对整个建设工程的总体质量起到保证作用。
此外，施工阶段还有一些其他特点，其中较为主要的表现在以下两方面：
(1)持续时间长、风险因素多。施工阶段是建设工程实施各阶段中持续时间最长的阶
段，在此期间出现的风险因素也最多。
(2)合同关系复杂、合同争议多。施工阶段涉及的合同种类多、数量大，从业主的角度来看，合同关系相当复杂，极易导致合同争议。其中，施工合同与其他合同联系最为密切，其履行时间最长、本身涉及的问题最多，最易产生合同争议和索赔。
二、设备工程实施HSE管理体系的意义
由于设备工程的上述特点，在设备工程实施HSE安全管理体系具有重大的现实意义。
①实施HSE管理体系可以提升整个行业乃至国家的可持续发展的能力。今天的工程项
目应能做到当前利益和长远利益的协调，既要考虑当前利益，又要考虑长远利益。为了保护人类生存和发展的需要，我国政府提出了国家的可持续发展战略，将保护环境作为基本国策。设备工程的作业风险大，环境影响较广，为了贯彻实施国家的可持续发展战略，促进整个国家和行业的发展，有必要建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、卫生、环境标准要求的HSE管理体系，以此来有效地规范生产活动，进行全过程的健康、安全与环境控制，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要，实现国民经济健康平稳和可持续发展。
②实施HSE管理体系还可提升设备设计、制造和安装企业管理的现化代水平。通过建立系统化、规范化、文件化的管理体系，对管理对象实施科学、严谨的管理可以有效提高企业的管理水平。它可以使企业管理走向法制化。建立管理体系后，系统、规范的体系文件成为企业上下人人遵守的内部法规，使企业管理由人治走向法治。管理层的理念、思路及目标通过体系文件变成全体员工的自觉行动，使企业建立起主动的自我完善、持续改进的机制。通过管理体系特有的日常监测与测量、年度审核及管理评审，企业能及时主动地发现管理中存在的问题，实现自我约束、自我调节、自我完善的持续改进机制。
③实施HSE管理体系，通过认证，可向社会及公众展示企业良好的形象，可以直接提升企业的竞争能力。现代化的企业不仅应具有一定的经济实力和技术能力，还应拥有强烈的社会责任感；现代市场竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争。
（4）实施HSE管理体系可提升设备制造和安装企业的经济效益。随着生活水平的提
高，健康、安全与环境意识的不断增强，人们对清洁生产、优美环境、人身财产安全的要求日益增高。如果工程上接连发生事故，既造成企业巨大经济损失，又会造成环境污染，给人们留下技术落后、生产与管理水平低劣的印象，造成地方关系恶化，给企业的活动造成困难。企业实施HSE管理，通过提高健康、安全与环境的管理质量，减少和预防事故的发生，可以大大降低事故发生率，减少环境污染，降低能耗，减少事故处理、环境治理、废物处理和预防职业病发生的费用，实现资源的科学有效利用，从而满足职工、社会对健康、安全与环境的要求，又能改善企业形象，取得商业利益和增强市场竞争优势。
⑤实施HSE管理体系可以有效降低项目的实施风险。
⑥随着经济一体化与中国加入WTO，实施国际通行的管理体系，通过相关认证，是实现与国际接轨、拓展国外市场的通行证。可以预见，HSE管理体系的实施将是未来国际市场竞争的必要条件之一。
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