直面群众问题 做好基层信访_如何做好群众信访工作
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直面群众问题
做好基层信访
图河镇 常苏芹
习近平总书记在十九大报告中指出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”我有幸参加了我县举办的90后青年干部培训班，在此次培训班的过程中，我们通过理论学习，实地调研，小组讨论等形式进行学习，提升了思想境界，开拓了眼界范围，增强了表达能力。在此次学习结束后，作为一名基层的信访工作人员，基层的信访工作多而复杂，需要的能力也是多种多样的，尤其需要有和群众沟通的本领，而如今的基层信访工作矛盾越来越突出，对于基层信访工作，我有以下几点看法：
（一）基层信访现状
一是现在基层信访总量居高不下，仍呈上升趋势。信访内容主要是要求解决诸如就业、就学、安置、补偿、养老、医保、低保等工作、生活中的现实问题。
二是群众集体上访有较大幅度上升，规模扩大。群众联名来信增多。
三是无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复上访已成趋势，情绪激烈，社会负面影响较大。
四是信访老户缠访问题，虽人数不多，但牵涉大量人力物力，工作难度大。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业。分管这些信访老户的有关领导、信访部门花费大量的时间、精力和物力。
五是群众择机信访，造成工作反复。信访老户专挑国家、省及市的重要时刻进行上访，虽然各部门十分重视，但仍发生一些意外事件。信访形式不断增多，串联群访、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。
六是涉法信访问题，分流较难。人民群众遇到生产生活中的问题，求助于政府解决的机率仍较高，依靠市场经济的法则和依法解决矛盾和问题的比例还较低。
（二）基层信访工作、信访部门存在的问题和困难 一是新《信访条例》实施的初步阶段，有些工作措施落实不到位。如：《信访条例》中规范上访人行为、“六个不得”、党政信访部门的“三个不受理”和“三级终结”程序在实际工作中落实较难，信访秩序不够规范。
二是信访部门内外部环境有待改善。信访干部力量与信访总量严重失衡，信访干部长年处于疲惫状态。信访部门工作环境不优，信访干部的提拔、交流使用力度不大。
三是工作不够规范。如：在“群众来访接待中心”建设上，基层没有统一模式可用，特别是与“中心”相配套的设施布局、机制完善、制度建立等方面，基层只能根据自身情况“摸着石头过河”，从而影响了整项工作的进展。
四是“四项制度”落实上力度不够。体现在某些部门和领导身上，讲的多，落实的少；行动的多，富有成效的少，工作的衔接不够，信息沟通不够等。少数单位领导对信访工作认识和重视支持力度不够，接待处理信访问题的水平有待提高。
五是对工作的督办落实不够。信访工作领导责任制和责任追究制度没有真正落到实处。
（三）基层信访工作掣肘的原因
一是基层干部对于信访工作认识不到位，没有把信访工作作为社会稳定的重要长期工作来对待，没有充分认识做好新形势下的信访工作的重要性。基层信访工作者心存侥幸心理，认为群众矛盾拖一拖就能够解决问题，群众自然而然就会放弃上访，但是，新时代的信访问题却远远超出了他们的想象，群众对于自身权益的维护日益提高。因此，基层信访干部必须打起精神，充分认识和理解信访工作的重要性，增强做好信访工作的紧迫感和使命感。
二是基层干部的责任不到位，没有很好地落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。基层信访工作人员缺乏责任意识，遇到问题不会主动仔细的钻研解决问题的方法，而是想着如何推卸责任，如何将问题推给别人。在解决纠纷问题时候，没有很好地发挥和落实乡镇“矛盾调处中心”和村、居委会人民调解委员会的作用和责任，没有真正落实责任主体的责任，存在责任主体模糊，责任界限不清，权利和义务不明确，没有形成重责任、抓落实的良好氛围。
三是基层调处不彻底，没有严格按照处理信访问题标准和程序执行。处理信访问题缺少具体标准，没有按照“依据充分，事实清楚，处理准确，结论落实，材料齐备，手续完善”的基本标准执行；没有按信访问题“三级终结”程序执行，导致工作反复；没有做深入细致的思想工作，反映的问题虽得到了基本答复，但没有从信访人内心深处得到教育、疏导，思想转化不够；初信初访重视不够，处理不及时；无理闹访、缠访打击不够，措施不力，严重影响信访工作正常开展。
四是基层机制不健全，没有形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。缺乏配套的信访工作机制，缺乏完备的信访工作网络，缺少明确的责任体系和信访工作程序。基层信访人员不齐，兼的多，专的少，有的社区、村委会没有信访工作人员和信息员，有的单位信访工作有名无实，工作程序、人员不到位，形成虚设。
（四）做好基层信访工作的措施
一是从根本上减少不公平的因素，完善和落实基层信访工作领导责任机制。将基层乡镇的党委书记作为信访工作第一责任人，分管信访工作领导负具体责任，是直接责任人，班子成员实行“一岗双责”，处理分管范围内信访问题，做到权责统一，包干到底。基层班子成员每季度研究一次信访工作，听取信访工作汇报，建立信访工作例会制度，研究解决信访突出问题；建立信访督办制度，及时督办重大信访查处，实行领导包案责任制；建立领导阅批和处理群众来信，加大上级交办件过问处理，督办落实；建立严格的信访工作责任追究制，对因工作不力、失职酿成重大信访案件，造成后果的要严格追究有关领导和责任人的责任。
二是从源头上控制矛盾发生，完善和落实信访问题的预防、排查机制。要建立“预防、排查、化解”社会矛盾控制机制，做到决策科学、信息准确、关口前移、超前防范。一是坚持定期或不定期地排查调处矛盾纠纷和信访问题。对排查出的信访苗头和因素，逐项登记，建立台帐，及时报告，及时化解。二是健全基层信访工作信息网络，确保信息渠道畅通。三是建立突发事件应急预案。对可能出现的集体访、越级访的苗头，要及时发现，快速反应，果断处置。四是坚持接访、下访、回访相结合的原则，开门接访，主动约访，带案下访，上门回访，努力控制信访工作成本，同人民群众零距离接触。
三是从环节上减少信访事态的扩大，完善和落实信访问题的受理、督办机制。一是提高初信初访一次性办结率。制定初信初访受理、交办、回告制度和首办负责制，防止事态扩大。二是着力提高老访户稳控和消号率，建立老访户包案责任制。三是整合信访、民政、综治、司法等资源和力量，各乡镇单位成立“矛盾调处中心”，负责长年矛盾调解工作，真正把矛盾解决在基层，要深入村、组，深入矛盾点，深入农户进行实地调处、解决，综合发挥作用，确保发现一件，调处一件，成功一件；村委会完善治调委员会工作，发挥人民调解作用，把矛盾消灭在基层。
四是在结论后遏制矛盾反弹，完善和落实信访问题复查、复核制度。一是落实时回访制度。对信访事项处理结束后，要及时对信访当事人进行回访，了解信访当事人思想情况，掌握其思想动态，针对性地做思想政治工作，达到增进理解、谅解、情绪稳定的目的。要认真地对信访人周边群众进行回访，争取大多数群众支持。二是落实复查、复核制度。按照复查、复核程序，实行信访件三级办结制，所办的信访案件，经得起上级复核，经得起听证，经得起历史检查，经过复核过的信访事项，坚决不予受理，对无理缠访扰乱信访秩序行为严厉打击。三是落实监控制度。对处理结束后的信访事项，落实好监控责任人，为当事人提供缮后服务，实现信访当事人思想上的和谐。
作为90后的青年党员干部，我们要深入基层，与群众亲密接触，了解群众所想，做好群众工作，解决群众问题，着实提高自己与群众沟通的能力。一方面要坚定信念，以知促行。平时注重学习，学习以习近平同志为核心的党中央新时代的思想，将其运用到自己平日的工作中，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。另一方面要立足本职，真抓实干。在基层信访职位，要多谋划，多思考，多实践，俯下身子，在实干、苦干、会干上下功夫。
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