南京要为电梯立法属国内首次_中国历史文化名城南京
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南京要为电梯立法属国内首次
《南京市电梯安全条例（草案）》今日起征集意见
金陵晚报记者近日独家获悉，《南京市电梯安全条例（草案）》（下简称《条例》（草案））在经过长达1年的“磨合期”之后，近日提交南京市政府审议，南京市政府法制办公室（下简称法制办）今日（8月1日）将《条例》（草案）公示，欢迎市民们上网查阅，提交意见和建议。
据了解，此次公示的《条例》（草案），在前身《南京市电梯安全检查和质量监督办法》（2001年发布，下简称《办法》）的基础上，作出了责权分明、规范收支、推行监控等等重大调整，“今年8月份一审、10月份二审，11月份报省人大审批，预计明年初即将正式施行”，知情人透露。
“以往的监督办法，是政府规章，而此次电梯条例的出台，则是地方性法规，如此级别的升级，可见南京市对于电梯安全的重视”，据该人士分析，“以地方性法规的形式给电梯立法，南京市迈出了全国首步”。
《条例》（草案）于今日在南京政府法制网（http://www.daodoc.com）立法征集意见栏全文刊登，广大市民和社会各界人士可从即日起至8月7日前在线提交意见和建议，也可通过信件形式将意见邮寄至南京市政府法治办公室（北京东路41号，邮编：210008），联系处室：法规处；电话为：025-83216315。
出台背景：历经4年“蓄水期”，电梯事故频发
南京市质量技术监督局（下简称南京市质监局）作为此次草案的“主笔方”，在接受金陵晚报采访时表示，“前期工作早在4年前的2007年就开始调研”。
据该局一位负责人介绍，在条例出台前，南京市已有2001年颁布实施的《办法》，“有些内容与上位法不相符合”。
“国务院是2003年制定了《特种设备安全监察条例》，并于2009年进行了修改”，而南京市在2001年出台过监督办法后，历经10年时间未修改，“很多新型的环节，在监管上处于‘真空’局面”。
据南京市质监局一组数据显示，南京市登记在册使用的电梯现有3.5万部，按照每年20%的增长速度，预计到2020年“保有量将达到10万部”。该负责人分析，“每年接到的投诉有上百起，其中90%以上的投诉是由于电梯更新、改造、日常维保以及费用无法落实引起的”，因此，必须通过立法来对电梯使用、维保、更新等环节予以规范。
在3.5万部庞大的基数下，难免会出现电梯事故，而近期高发的电梯事故，更是将电梯安全推上了市民关注的焦点。2010年，条例列入南京市人大地方性法规的立法计划项目后，南京市质监局即成立了专门的立法起草工作组，并借鉴北京、上海、杭州等地的经验做法，最终将送审稿上报南京市政府。
条例解读：学校、公园、商场、超市，必须安装电梯监控 日常维保单位转包业务，最高罚20万元
在金陵晚报获得的《条例》（草案）中，共9章66条，分为总则、电梯生产和销售、电梯使用、电梯日常维护保养、检验检测、监督检查等。《条例》（草案）究竟和以前的办法有何“升级”？作为全国首部的电梯地方性法规，有哪些特点和新意？金陵晚报邀请了相关部门的专家，对电梯条例进行详解。
1、电梯监管，政府各部门该担什么责？
条例第53条
（1）住房和城乡建设部门：负责专项维修资金的拨付和使用监督管理；
（2）发展和改革部门：负责电梯招投标监管；
（3）安监部门：负责对电梯安全实施综合监督管理，参与电梯安全事故调查和处理；
（4）公安机关：负责电梯事故现场公共安全，依法查处破坏电梯设施等违法行为。
解读：南京市法制办
对于电梯的生产、销售、日常维保、检验检测等各个环节，其实在以前的监督办法中已有明确的规定，但经过10年的变革，往往如今出了电梯事故以后倒查时，遇到衔接环节上的问题，每个部门都说和自己没有关系。
此次条例的出台，明确了每个政府部门的监管责任，该是哪个部门担责，条例上写得清清楚楚，并且在条例的第51条，还将质监部门在行使安全监察过程中发现问题后，应该和哪些部门通气都进行了相应明确。
2、电梯到底归谁管？
条例第15条
（1）自行管理的，电梯所有权人为电梯使用单位；
（2）电梯所有权人委托物业服务企业管理的，物业服务企业为电梯使用单位；
（3）新安装电梯未移交所有权人的，项目建设单位为电梯使用单位；
（4）多方共有产权的电梯，所有权人应当通过书面协议明确电梯使用单位；
（5）电梯所有权人出租含有电梯的场所，可以在租赁合同中约定承租人为电梯使用单位。
解读：南京市质监局
明确了使用单位主体，就意味着谁是电梯安全管理的责任人，对其进行界定和明确，关系到能否保证电梯的安全运行，并且此次条例还考虑到各个关系人之间的衔接进行了规范，并且还在条例第16条，规定了电梯所在地镇政府（街道办事处）督促落实电梯使用主体的义务，确保电梯使用单位的职责能够落到实处。
在条例的第17条，还针对上述的使用单位应当履行什么职责，进行了细化讲述。
3、哪些电梯必须装监控？
条例第20条
（1）学校、幼儿园、托儿所、医疗机构；
（2）广场、公园、桥梁、人行天桥、人行地道、机场、火车站、客运码头、公共汽车站、轨道交通站点、公共停车场；（3）商场、超市、宾馆、商品交易市场、餐饮场所、娱乐场所；
（4）体育场（馆）、展览馆、影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆（院）、美术馆、科技馆等科教、文化、艺术场所；
（5）市人民政府规定的其他公共场所。
解读：南京市质监局
此次推行安全运行监控系统，是为了应对高发的电梯事故，为了电梯设备故障和困人故障发生后的第一时间内掌握信息、发出指令、实施救援等。
同时，配置电梯安全运行监控系统后，要与电梯日常维护保养单位联网，电梯日常维护保养单位应当同时建立电梯安全运行监控系统。这么做，既有利于故障和事故的分析，还能确保电梯安全运行质量。
4、发生违规情况怎么办？
条例第8章“法律责任”：最高可罚20万
第55条：电梯发生规律性、周期性停梯的，电梯制造单位未能作出相应技术说明，未能协助排除故障的，质监部门责令限期整改，并处2万-10万元罚款；
第57条：电梯使用单位委托物业单位进行日常维护保养服务的，质监部门责令限期整改，并处1万-5万元罚款；
第60条：电梯日常维护保养单位应当按照合同进行维护保养，如将电梯日常维护保养业务分包、转包或变相分包、转包的，质监部门责令限期整改，没收违法所得，并处5万-20万元的罚款。
解读：南京市质监局
分析电梯的日常使用和维修可以发现，电梯在刚刚运营的几年时间内，出现故障和事故的几率非常小，而一旦进入了七八年之后开始故障频频，此时，作为电梯日常维护保养服务的单位，如何做好日常维保工作，对于延长电梯使用寿命、降低事故率，可以说是非常关键。
南京现有电梯维保单位120家，按照A、B、C三档进行了级别划分，在此次的条例中，将电梯安全管理最重要的环节——日常维护保养方进行了严格规范，规定了资质、职责、质量要求，甚至是合同的签订、异地注册的备案等等，特别是禁止转包或者分包情况，作出了明确规定且在罚款数额上进行了增加用以震慑。
南京市法制办
作为条例前身的《办法》，由于是政府规章，因此在罚款的数额上有限制，最高上限为3万元，对于一些故意、恶劣的情节难以有效监督。
升级为条例后，本次立法中，我们考虑了多方的意见，特别对于日常维保单位的转包、分包情节给予了“重拳”治理，可以说，20万元的上限，作为地方性法规而言，相当严厉。
5、发生了应急事故如何处置？
条例第六章（第44条至第47条）
第44条：市、县（区）人民政府建立电梯事故及重大隐患应急处置协调机制，县（区）人民政府每年安排资金，用于电梯应急救援等工作。镇人民政府（街道办事处）、村民委员会（社区委员会）负责及时协调化解电梯事故及严重事故隐患中的社会矛盾纠纷。
第45条：质量技术监督部门应当制定电梯应急预案。电梯使用单位、日常维护保养单位、电梯检验检测机构应当根据质量技术监督部门电梯应急预案，制定本单位事故应急专项预案，并按照安全技术规范要求组织应急演练。
焦点释疑：修电梯费由电梯使用人承担 10年以上老电梯，使用者有权申请评估
“由于资金的不到位，导致电梯失修、失管是当前电梯安全事故频发的顽症”，南京市质监部门坦言。
据了解，2000年前的老小区，由于当时无专项物业维修基金的管理，因此在电梯运行10年之后，频频出现技术故障，甚至因无钱修理而导致停运状态。7月5日，南京市政府出台了《南京市老旧高层住宅电梯整治工作意见》，将用三年时间对全市419部老旧高层电梯全面整修。随后，南京市住建委对外公布了今年的老旧电梯整治计划，整治对象主要是2000年以前投入使用的高层住宅电梯，涉及玄武、白下、秦淮、鼓楼等地9个住宅小区的69部电梯。
在此次整治过程中，整治资金按照市、区和产权人按照6：3：1的比例筹集，这次电梯整治的费用除了大修、更换和改造的费用之外，每户居民还要先缴纳540元，存入南京市住宅专项维修资金，作为电梯今后三年的专项维修资金。（详见本报7月29日报道）
虽然这419部电梯已有了维修方式，作为剩下的3万部全市其他电梯，如何修？谁来修？修的钱谁掏？这些“敏感”问题，本次条例中也有涉及。
电梯坏了谁来修？谁用谁掏钱
第27条：电梯的更新、改造、重大维修的费用，由电梯所有权人承担，从专项维修资金中列支；无专项维修资金或者专项维修资金不足的，具体筹集和使用办法由市人民政府制定。
第28条：业主大会制定管理规约时，应当约定在电梯存在严重事故隐患，并经安全技术评估需要立即更新、改造、重大维修的情况下，业主大会或者业主委员会可以直接代为申请专项维修资金。
释疑：
南京市法制办一负责人透露，由于2000年前的老电梯，在7月初的南京市政府出台意见中，已经有了明确的“掏钱”方案和步骤，因此本次条例中，未进行单列，而是针对全市住宅、商用、窗口服务行业电梯等。
在走访中，无论是法律界人士、物管专家们，绝大多数都对电梯条例中此次规定的“谁使用谁掏钱”的规定给予了赞同，多位法学专家表示，“根据物权法的规定，缴纳公共维修基金、维护好自己的物业，是每个业主的责任”，毕竟电梯的使用者不是政府，而是每一位使用电梯的业主。
而此次条例中，更是约定了在电梯存在重大事故隐患时，可以由业主大会、业委会直接代为申请专项维修基金，“这种做法，很直接方便，能很快地解决电梯安全隐患，并且并无违反上位法的规定”，多位法学专家表示，这突出了业主大会对于业主权利主张的职能。
电梯坏成什么样该修？用了10年以上，有权申请
第23条 有下列情形之一的，电梯使用单位可以向电梯检验检测机构申请安全技术评估，作为电梯更新、改造、重大维修的依据：
（1）使用期限超过十年的；
（2）故障频率高、影响正常使用的；
（3）主要参数发生改变，需要改造的；
（4）电梯使用单位认为需要更新、改造、重大维修的。
释疑：
南京市质检部门的负责人透露，制定该条款项，是着眼于南京“电梯每年20%的增幅”考虑，并且切合长远发展的需要，“结合技术上、维修上的实例来看”，确定了使用10年以上的老电梯，使用者有权申请评估。
保障房的电梯如何采购？
住建会同质监、发改邀请专家论证
第14条：建立保障性住宅电梯采购目录。市住房和城乡建设部门应当会同质量技术监督、发展和改革部门组织专家对电梯的安全质量、技术保障、故障率、售后服务和信用评价等进行论证，制定目录向社会公布并适时进行调整。
保障性住宅应当在项目招标文件中明确选用采购目录中的电梯产品。
释疑：
为何条款中的13条规定了“电梯使用单位或者建设单位应当通过公开招标或者邀请招标的方式”，而到14条的保障房中则成为了“论证”？
一位电梯的业内人士透露，在许多市民的观点中，都觉得好品牌的电梯，使用起来肯定安全，不会出事故，“这其实存在着误区”，他解释，电梯在采购时，除了品牌外，电梯硬件甚至是配件中的传动系统、控制系统都很关键。
因此在此次条例中，考虑到保障性住宅群体的特殊性，此次以条例性质规定了采购的流程，“是从业主乘坐电梯时的实际质量、安全出发”，并且“还会与投标单位设定附加条款用以约束”。（本报记者 郎钟阜 通讯员 施法）
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