内外并举抓普法强措建制促和谐_多措并举七五普法
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内外并举抓普法强措建制促和谐
“五五”普法依法治理工作开展以来，应城市国土资源系统坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕 “以普法促和谐”为主题，坚持“一手抓发展，一手抓法制”的指导思想，加强领导，强化保障，突出重点，创新形式，高标准、高起点、全方位、深入扎实地开展普法宣传教育，稳步推进依法行政工作。在普法工作中，狠抓“三个落实”，突出“四个重点”，做到“五个规范”，形成了“宣传有新举措，学法有新方法，执法有新抓手，服务有新形象”的良好格局，外部环境有了明显改善，全体干部职工执法水平有了明显进步，有力地促进了国土资源管理事业的健康发展。
一、加强组织领导，强化基础保障
为使普法依法行政工作顺利开展，确保规划目标的实
现，并取得实实在在的效果，该局在组织领导、制度建设等方面，强化基础保障措施，为全局普法教育和依法行政工作的整体推进奠定了坚实的基础。
“五五”普法期间，局党组高度重视，把普法依法治
理工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，及时成立了普法依法行政工作领导小组，制定了《市国土资源局普法依法行政领导小组会议议事制度》，定期召开普法领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，征求意见和建议，从而使开展普法工作的职责进一步明确，工作关系进一步理顺，为全局普法教育和依法行政工作的整体推进奠定了坚实的组织基础。“五五”普法启动之初，该局党组研究制定了《金昌市规划局系统开展法制宣传教育第五个五年规划》和
《应城市国土资源系统全面推进依法行政五年规划》，作为指导“五五”时期普法工作总的纲领。分年度制定了实施计划和方案，将普法依法行政工作纳入整体工作统筹考虑，做到了总体有部署、年度有安排、工作有重点、年终有总结，使“五五”普法工作规划得到具体落实。从实际出发，对与普法依法治理相关联的一系列规章制度进行了完善和修订，制定了学习培训制度、考勤制度、检查制度、奖惩制度和普法学习计划，确定培训授课时间表，有效的促进了全局系统整体普法工作顺利、有序的开展。
二、创新普法形式，彰显部门特色
在“五五”普法工作中，该局提出了“领导带头，专家辅导，科学联动，公众参与”的法制宣传教育工作思路。不断创新普法形式，扎实开展特色宣传，确保国土资源法律法规宣传的深入普及。
一是加强对各级领导干部的法规宣传。该局把对各级领导干部的政策法规宣传纳入普法宣传的重点对象，及时将国家最新的会议精神和相关文件汇编成册送到“四大家”领导手中，方便领导及时查阅和了解，增强各级领导国土资源管理法律法规意识，提高各级“一把手”和责任人依法批地、依法管地、节约集约用地的意识。并与市委党校共建法规宣传教育平台，指派专人作为党校培训的义务宣讲员，将国土资源法律法规的学习作为干部轮训的必修课。二是强化局内部人员的培训教育。在普法过程中，强化执法人员的法律素质教育是普法培训的重点，该局坚持将学法和普法宣传作为依法治理的基础性工作和关键环节，认真部署，精心组织。在内容上，联系工作实际重点学习与土地管理有关的实体
法、程序法以及《公务员法》和《物权法》，通过定期举办培训班、召开座谈会、组织学法用法大讨论等形式，加强法律知识普及。并根据不同的岗位，有侧重点的重点掌握，力争做到学有所用，使学习具有较强的针对性、实用性。近年来，局内参加省厅、孝感及本级组织的各类培训学习达1150余人次，参与市政府组织的法律知识竞赛活动和依法行政资格考试达280余人次，并组织了全员普法大会考，合格率达100%,优良率达96%。
（三）抓好对行政管理相对人的普法宣传。在抓好对社会公众宣传的基础上，重点开展对规划设计单位的宣传，通过编印办事指南，印刷宣传图册，深入企业调研，将国土资源管理法律法规送上门。他们还把青少年学生列为普法重点宣传对象，通过自行编印适合中、小学生阅读的《“五五”普法国土资源知识宣传教育手册》，采用图文并茂的形式，把国土资源管理的法律法规、防灾减灾措施进行收集，归类，集知识性、趣味性于一体，通过开展“送法进学校”活动，从而以一个学生来影响一个家庭，以一个家庭来带动一个社区，以一个社区来影响整个社会，取得了良好的宣传效果。
（四）利用特殊节日开办特色宣传活动。在对社会的普法宣传上，注重从群众喜闻乐见的宣传形式上入手，探索新的形式，既办好传统的媒体宣传，又在特色活动上下功夫。该局常年在电台开办《国土之声》政风行风热线广播和《国土情》电视宣传栏目。在“4.22地球日”、“6．25土地日”和“12〃4法制日”等特殊纪念日期间，设立法规咨询台，发放宣传资料，举办广场电影周，出动流动宣传车。并编制专刊《方寸地》，随《孝感日报》一起投递到千家万户，扩
大了宣传覆盖面。他们还在特色宣传活动上下功夫，力争一年一个新花样，开办有特色的宣传教育活动。自2006年以来，先后开展了 “国土颂”书画展、“珍惜国土资源，共创和谐应城”为主题的“国土杯”摄影大赛、“国土颂”诗联吟诵会活动、“珍惜土地，爱护资源，保护环境，喜迎奥运”为主题的万人签名活动、“红歌会”合唱比赛，为促进全社会珍惜土地，保护资源，保障发展意识的进一步强化起到了很好的宣传作用。
三、严格依法管理，做到“五个规范”，实际效果明
显
学法、普法，归根到底要落实到执法、用法。在日常普法过程中，突出一个“实”字，实施整体推进，做到“五个规范”，使普法依法行政工作取得了实实在在的效果。
（一）规范管理方式，在推进依法办事、实施依程序办事上取得成效。大力推进以制度管人，以制度管事规范式管理模式。该局利用春季整训会、民主生活会、专题辅导会等有效形式，把学法与党纪教育、行风建设有机结合起来，以国土资源系统“行政为民十条措施和五条禁令”从严要求全体干部职工，对规范性文件进行了认真清理，制定、完善了机关政务值班、办事首问责任制、信访接待等规章制度，不断加大对行业管理行为的监控力度，从而建立一支政令畅通、廉洁勤政的国土资源管理队伍，在社会公众心里树立了良好的形象。在全市政风行风测评会上，该局获得第二名的好成绩，业务办理满意率得到社会认可。
（二）规范执法行为，在行政执法“四制”、正确执行法律上取得成效。在规范执法行为上，该局以“五五”普法为动力，强化“四制”建设，严格执行《行政执法责任制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法错案追究制度》、《行政执法督察制度》，明确做到主体合法、行为合法、程序合法、形式合法，做到执法主体权限明确、责任明确、任务明确、手段明确、量罚尺度明确；同时对行政不作为和作为不当等现象和行为，明确应承担的法律责任。对涉及国土资源管理的法律法规进行全面的清理登记，与国土执法人员签订执法责任书，使执法人员树立依法行政的责任感和不依法办事的畏惧感。近年来，共查处土地违法行为127起，评审土地违法案件8起，移交法院强制执行4起，查处和整治矿产资源违规开采和越界开采等违法行为9起，净化了执法环境，2008年被省国土资源厅授予“土地执法动态巡查先进单位”和“政务公开先进单位”。
（五）规范运作程序，在实行“三公”原则、优化发展环境
上取得成效。在推进依法行政过程中，该局始终坚持把普法宣传与建立服务型政府形象相结合，从改进办事程序、规范施政行为上着手，全面推行审批流程管理，严格控制审批时限和收费标准，积极推行政务公开。实行“公开、公平、公正”原则，将土地审批报件资料统一由行政服务中心进出，其他各业务股室不再对外直接受理报批材料，用防止“暗箱操
作”。在行政服务中心，将办事依据、办事程序、办事纪律、收费标准、办事结果公开并上墙公布，一目了然，既方便用户，又接受社会监督。与此同时还实行了集体会审制度，将土地的最终审批权力交给集体讨论，由集体研究决定，增强了决策的科学性，减少或避免了决策上的失误，从制度上防
止“人情地”、“关系地”以及权钱交易问题的发生，极大地提高了国土行政审批办事效率和服务水平。
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