放射源现状调查及管理对策研究.doc1_存货管理现状调查报告
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1概述
核技术在我省工业、医疗、农业和科学研究等许多行业的应用日益广泛，使用放射源的范围和数量大大增加。在工业领域，各种放射性料位计、密度计、水分仪、灰分仪等放射性计量或分析仪器正日益成为常用的仪器设备，许多港口、车站都配备了核子皮带秤作为煤炭、矿石等大宗产品的质量计量的仪器，γ射线照相（探伤）机在机械制造等行业的应用十分常见，放射性测井仪在石油、天然气和煤炭等勘探部门广泛应用。近十年来我省的辐射加工产业得到迅速发展，目前全省已建成了五个使用钴－60密封放射源的辐照站，对食品、中成药、电线电缆等进行辐照保鲜和辐照改性；海关配备放射性的集装箱检测系统对进出口货物进行管理；在医学上用放射源进行放射诊断或放射治疗。
随着我国核技术事业的蓬勃发展，放射源得到了越来越广泛的应用，促进了经济发展和社会进步。但是近年来，因管理不善造成放射源丢失、被盗等事件屡屡发生，特别是漏管失控的部分放射源，已造成多起放射性污染事件和事故，严重威胁人民群众的身体健康。
为此，结合今年的“清查放射源，让百姓放心”专项行动，我们积极组织人员和技术力量，对全国和浙江省的放射源管理现状进行了深入细致的调查，针对其存在的问题提出了管理对策。
2放射源管理现状
2.1 全国放射源管理现状
根据2002年各地上报数据，全国重点行业现有用源单位8300多家，放射源总数63700余枚，其中有约30%的放射源未办理许可登记，待处理的废弃放射源超过13000枚，其中无主源270枚，关停并转企业拥有的废放射源2700枚。据专家估计，全国放射源总数应在8万枚以上，其中至少有2000枚放射源完全失控。目前我国的放射源用户还在以每年15-25%的幅度增长。废源的收贮形势依然严重。
据不完全统计，从1954年到现在全国共发生各类辐射事故1500余起，平均的受照人数为3393人，平均每年发生事故31.2起，近83人受照，其中四起致死性辐射事故造成8人死亡。近年来,放射源事故仍然居高不下，其中放射源丢失、被盗占首位。仅今年，广东、广西、湖南、山西、陕西、吉林和甘肃先后发生了八起放射源被盗事件。
这些丢失的放射源中有的完全失控，下落不明；有的单位擅自处置或掩埋放射源；有的地质勘探部门在使用放射源时发生放射源落井无法取出；有的放射性物质和放射源被“科盲”或不法分子滥用，甚至被用作赌具或犯罪工具；有的放射源被作为废金属非法收购后熔炼，造成放射性污染。
2.2 我省放射源管理现状
根据2004年调查：我省放射源应用单位共608家，放射源总数3574枚，其中在用放射源3285枚，闲置废弃放射源289枚，闲置废弃放射源占全省放射源总数的8%，核素、活度不详的放射源173枚。杭州、宁波、金华闲置废弃放射源分别占全省闲置废弃放射源的37.7%、10.4%、23.5%。这些密封放射源主要分布在建材、钢带、医疗、科研院校、石油、化工、造纸、冶金、煤炭、辐照加工等20个行业。建材、医疗分别占用源单位总数的22.7%、6.6%，占放射源总数的33.8%、9.5%。
全省11个地市放射源分布状况较不平衡，经济文化较发达地区的放射源应用单位和放射源数量较大。涉源单位较多的地市为杭州、宁波、金华，分别为196家、88家、61家，放射源数量分别为815枚、414枚、858枚，占全省放射源总数的22.8%、11.6%、24%。专项行动共清查出无证使用放射源的单位160家，占涉源单位总数的39.4%。
在专项行动期间，我省收贮枚闲置废弃放射源178枚，占已查到的闲置废弃放射源总数的62%，环保部门承担全部收贮费用的72枚，承担部分收贮费用的90枚，这些已安全收贮的闲置废弃放射源绝大多数是由关闭、破产、停产、特困企业产生的。
3造成放射源管理失控的原因
我国放射源类型多、数量大，丢失、被盗事件时有发生。究其原因：一是放射源发出的射线与一般的有毒有害化学物质不一样，它无色、无味、无形，看不见、嗅不到、摸不着，不容易引起人们的重视，是造成失控的一个原因；二是放射源涉源单位的领导不重视、责任不落实、安全防护设施不合格、闲置废弃放射源处理资金不到位是主要原因；三是部分企事业单位在停产、关闭、破产时，使放射源管理失控；或者企业改制重组过程中，对废弃放射源的处理处置没有得到应有的重视。四是不明真相的人误盗放射源转卖到废品收购站，谋取利益；另外法律不健全，职能交叉，监督管理不到位，也是一个重要因素。
4我省放射源应用管理中的主要问题
通过对全省放射源数量和管理现状的调查，发现我省在放射源安全监管上存在如下主要问题：
4.1 放射源安全监管的法律法规不健全
去年《放污法》颁布实施后，中央机构编制委员会办公室对环保、卫生和公安等部门在放射源安全监管中的职责和任务进行了调整，与其相配套的《放射性同位素与射线装置安全与防护条例》、《放射源安全管理规定》、《放射源事故管理规定》、《辐射工作安全许可监督管理暂行办法》、《放射性同位素备案制度》等法规和部门规章的出台尚需一段时间，致使目前对放射源安全许可、放射性物质运输、放射源事故处理、放射性物质备案、工作人员培训上岗等一系列活动无法无章可依，制约了辐射环境安全管理工作的正常开展。
4.2 机构队伍和监管能力不能适应工作需要
放射源安全监管是一项长期而艰巨的任务，社会敏感,责任重大。我省绝大多数市、县环保部门并未因放射源安全监管职能的转移，而带动相应机构、编制和人员的同步增加，无机构、无人员、无装备问题比较严重。面对新形势、新任务和新要求，我省的放射源安全管理存在很大的困难。
4.3 安全隐患尚未彻底消除 我省无《放射性同位素工作许可证》使用放射源的现象比较普遍。除金华、台州、宁波、嘉兴外，我们对其余7个市进行了统计，发现160家单位无证使用放射源，占涉源单位总数的39.4%。这些无证单位多年来一直处于监管范围之外，安全措施得不到保障。
辐照装置、工业探伤、核子仪器生产单位和流动放射源使用单位的放射源安全隐患较多，使用场所不符合安全与防护要求。特别是早期设计建造的辐照装置，普遍存在相当大的缺陷，设计先天不符合国际标准，安全设施不完备,安全联锁不良或失效，未配备剂量监测报警仪等问题，容易造成人员的误入或误照，安全隐患突出。
我们在现场调查中发现：许多放射源使用单位制度不全，安全责任不落实，内部管理不善，没有建立放射源安全与防护机构，或指定专人负责安全与防护工作，规章制度过分简单，没有建立放射源管理台帐，对从事放射性操作人员缺乏必要的培训，人员违章操作等现象较为严重。
4.4 废源收贮工作难度很大
我省的289枚闲置废弃放射源中，除极少部分由销售商回收外，还有111枚未得到安全处置。由于历史上处理处置闲置废弃放射源随意性和不规范，将有些源就近埋入地下，位置不明，资料不全，无法回取；有些源被处置在交通困难的边远地区，地址不详；停产、半停产、倒闭、改制企业产生了大量无主源；有些辐照装置和医疗单位产生的废源活度大，安全处置尚无妥善的办法。加上收贮经费得不到落实等，给废源收贮工作带来很大困难。
4.5 对含源仪器设备生产销售单位缺乏管理
调查发现我省从事核子仪器、仪表（密度仪、料位计、核子秤等）生产销售单位，在销售仪器仪表时购买的放射源数量大，其用户多、分布广，由于监管不严，放射源随仪器销售给未取得许可证单位的现象依然存在，且未建立完善的销售档案，造成这部分放射源失控，放射源安全监管环节出现漏洞，致使放射源管理出现混乱。
4.6 放射源安全管理的经验和能力不足
尽管对放射源管理实行从出生到死亡的一条龙管理体系，但对放射源管理的各个环节还缺乏有效的管理机制，对废弃放射源处置的方法和手段不能满足管理工作的需要，尤其是对其他国家先进的放射管理源体制、机制和成功经验缺乏了解，对其回收处置较大活度废放射源的技术手段缺乏交流与合作。
5管理对策措施
5.1 加强领导，统一安全认识
要做好任何一项工作，领导重视是关键。近年来，国务院领导对放射源管理非常重视，多次作出批示：核安全是国家安全的重要组成部分，必须加强监管；认真清查和整顿，严格管理，不留安全隐患；要建立核与辐射安全工作的应急机制，消除一切核与辐射安全隐患，确保万无一失。各级环境保护部门主要负责人要高度重视，积极支持国家核与辐射安全工作的政策和方针，认真落实和完成核与辐射安全监管的工作要求和任务，在困难中摸索，在交流中推进。切实将核与辐射安全监督管理和污染控制、生态保护并列为环保工作的三大领域，对核与辐射安全监管工作要做到与环保整体工作统一计划、统一部署、统一安排，并作为今后环保工作的重点来抓。
5.2 扩大宣传，做好教育培训
由于对放射源长期实行国家和省两级管理，基层同志对放射性基础知识、防护知识、法律法规、标准、导则等了解不多。要充分利用报纸、广播、电视和网络、教科书等多种途径，采用群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，努力使广大人民群众都能增强守法的自觉性和对违法行为行使有效的监督、检举和控告的权利，积极宣传放射源管理政策规定、科普常识和管理部门的工作进展，争取全社会对辐射环境管理事业的理解和支持，发动广大群众对涉源单位进行监督；对涉源单位的领导和有关工作人员开展经常性的法律法规、安全防护等方面的专题培训，增强其安全防范意识，提高管理水平，从源头上预防放射源事故的发生。
5.3 强化理念，树立大局观念
省、市、县各级环保部门要形成合力，建立高效运行和协作通畅的新工作机制，形成全省各级各地监管一盘棋，放射源安全监管与整个环保工作一盘棋的新工作局面。通过今年的放射源清查，环保部门基本掌握了全省用源单位和放射源数量。我们必须按照“深入、细致、严格”的要求，对各涉源单位的管理制度及落实情况、放射源数量、安全措施等进一步详细核查，并形成制度，努力做到监管到位，确保用源安全。
5.4 明确责任，发挥地方作用
放射源安全监管工作必须做到职能明确，责任到位。我省是一个核电大省和经济发达的省份，在设有辐射环境管理处的基础上，可进一步成立“省核安全局”。同时，要充分调动地市、县参与放射源安全监管工作的积极性，积极创造条件使地市、县逐步具备进行现场监督检查的技术和管理能力，使全省尽快形成一个不留空白的监管网络，以提升我省辐射环境管理能力，确保我省核技术应用的安全。
5.5 加快速度，完善管理法规
由于国家的许多放射源安全管理规定的出台尚需时日，为了加强我省放射源安全管理，急需出台操作性较强的地方性法规和实施办法，同时建立环保系统内部的管理规定，建立起放射源安全评价制度、申报登记制度、资质管理制度、竣工验收制度、转移备案制度、定期抽检制度、废源送贮制度等一系列规定。要高度重视调查研究，汲取兄弟省市和国际上最先进的核安全理念、监督经验来开拓我们的思路，完善自己的工作。
5.6 增加编制，加强队伍建设
抓住放射源安全监管职能调整的历史机遇，大力支持市县尽快争取落实机构和编制，积极争取省政府下达文件给各市县。加大人才引进力度，加快队伍建设，创造条件稳住现有队伍，吸引优秀人才进来，致力于建立一支思想好、作风正、懂业务、善于做群众工作和执法水平高的放射源安全监管队伍。实行岗位聘用制和效率优先、兼顾公平的分配激励机制等手段，充分调动工作人员的积极性。对工作人员应严格筛选，认真考核，坚持持证上岗。
5.7 争取资金，提升能力建设。
各地要积极争取地方财政的支持，加大对放射源安全监管工作的资金投入，加强监管能力建设，切实保障工作经费。市级环境保护部门要抓紧落实辐射监测设备的基础配置，尽快完善浙江省辐射环境监测网络，全力构筑我省核与辐射安全监控和应急体系。
各市要认真组织制订和落实各自的核与辐射事故、反核恐怖应急响应方案，全面提升辐射环境污染事故应急监测和污染控制能力。辐射污染应急监测必须在日常监测工作基础上，适应突发性事件的要求，配备必要的仪器装备，加强应急监测人员业务培训，同时，在指挥、协调、配合和防范等环节上加强领导，狠抓落实。
5.8 消除隐患，加大执法力度
加大现场执法检查的力度，要从放射源事故中吸取教训，举一反三，落实放射源安全责任，防止放射源事故的发生。要重点抓好对辐照中心、工业探伤源、核子仪器生产销售单位、流动放射源使用单位等风险大的辐射工作单位的监督检查，切实提高安全意识，落实安全措施，确保达标使用。
5.9 严格要求，做好换证工作
辐射安全许可证的换发工作是一项时间紧、任务重、政策性强的工作，也是加强放射源安全管理的重要制度。按照分级管理的原则，认真做好辐射安全许可证换发的审核、审批和发证工作，对手续不全，措施不到位，管理不严的用源单位要从严要求。不断加大对市县环保局的业务指导。针对目前许可管理职能交接后，新许可管理办法未出台的实际情况，做好这期间核技术应用单位临时许可的办理工作，保障核技术应用工作的正常开展。
5.10 大力收贮，确保废物库安全
闲置废弃放射源的安全收贮是确保放射源安全管理的重要措施。要克服时间紧、任务重、难度大、收贮资金不足等客观因素，不断加大对闲置废弃放射源的收贮力度。同时要做好入库放射源的登记、分类，加强对我省废物暂存库设施的检修维护，积极争取政策，由省财政安排废物库的正常运行经费，确保废物库安全运行。
总之，放射源安全管理是我省乃至世界的一项长期、艰巨的任务，我们要以“三个代表”重要思想为指导，加强观念、制度、体制、机制、人力与能力创新，以法律法规为基础，以安全许可、环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度等为手段，对放射源生产、销售、运输、贮存、处置等实施全过程统一监管，严格执法，以确保环境和公众安全，促进核能和核技术应用的可持续发展。
（注：该文获2004年度全省环保系统优秀调研报告三等奖。）
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