关于进一步做好公厕提升改造工程的实施意见_公厕提升改造工程
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关于进一步做好公厕提升改造工程的实施意见
为进一步做好公厕提升改造工程，根据《关于加快主城区公共厕所提升改造的实施意见》（杭政办函[2008]186号）精神，结合《关于建立为民办实事工程民主促民生长效机制的实施意见》（杭城管[2008]235号），特提出如下意见：
一、广泛征求意见
要在计划立项、设计方案阶段进行公示，广泛征求社会各界对公厕提升改造的需求意见。在此基础上，方可列为提升改造项目计划或实施工程建设。
1、征求意见的内容。通过调查摸底，初步确定提升改造项目计划后，对每个拟提升改造项目进行公示。计划立项公示内容包括公厕改造前后的变化情况、拟改的具体内容、市民反映意见的渠道、监督方式等。设计方案公示内容包括内外效果图、平面图、改造需求的设计落实情况、市民反映意见的渠道、监督方式，尤其要明确公厕的朝向、层高、厕位数等市民关心的情况。通过开展征求意见工作，进一步落实老百姓的知情权、参与权、选择权、监督权。
2、征求意见的形式。区提改办按照统一的格式要求，对项目计划和设计方案进行公示，在拟新改建项目现场醒目位置设置公示牌，公示期限7天。市提改办通过新闻媒体公示全市拟提升改造的项目计划。
二、充分考虑少数人的诉求。
1、在计划立项、方案设计两个公示阶段，区提改办组织街道、社区要对紧邻公厕的住户或单位，上门征求意见。
2、对居民的合理要求要认真研究并尽量满足，实在不能满足的要及时做好沟通说服工作。对居民反对意见强烈的项目，应暂缓实施。
3、对施工期间群众反映的问题要认真分析，妥善处理好公厕朝向、采光、通风等设施与周边居民的关系，在满足功能条件下，可调整部分设计，满足少数人的诉求。
三、在功能上拓展提升，注重公厕的实用性。
1、内部布局要合理，节约面积，增加厕位数，减少辅助用房面积，男女盥洗室、残疾人老年人厕位要合一，增加的面积优先确保厕位数量。
2、用材上要节约，选取质量合格、环保耐用、性价比较高的材料，防止盲目追求高档用材和豪华设施，造成财力浪费等问题。
3、公厕设施要实用、耐用、方便。购置和安装烘手器等厕所专用设施及相关的人性化设施，不能流于形式，要讲究实用、耐用、方便。不能应用技术不成熟的感应设备、大小便冲洗设备、粪便处理设备等。
四、尊重市民意见，在设计上严格把关。
各区必须严格按照《杭州市区公共厕所提升改造工程设计工作指导意见》（杭提改[2008]3号）组织设计。
1、设计前，要根据立项内容，认真组织设计单位人员踏勘现场，充分了解单位、居民的改造需求，尤其是周边居民的意见。
2、设计方案完成后，按照统一的要求进行公示，在街道和社区召开座谈会或听证会，充分听取、吸收各方面的意见和建议，接受市民监督。
3、在设计方案会审时，应有街道、社区、居民代表、专家等各方参与评审，确保群众的知情权。初步设计方案中必须有市民需求的落实情况介绍。
4、做好设计批复报批和施工图备案，审查设计会审意见有无落实到位。
5、市、区两级提改办内部要完善内部审查制度，严格按照工作程序实施（详见附表一、二），对不符设计工作流程和要求的项目，不拨付工程资金。
五、开展专家点评，完善提升改造不足之处。市、区公厕提改办在初步设计方案会审、工程实施、竣工验收三个环节必须邀请专家参与点评，认真听取意见，及时改进不足之处。
1、在设计会审阶段，邀请专家参加对公厕设计方案提出意见。
2、工程实施阶段，适时邀请专家进行现场指导、检查。
3、竣工验收时，邀请专家参加，并对项目完成效果进行评价。
六、整合公厕提改办力量，落实好责任。
1、围绕目标任务，分解落实责任，市提改办与各区建立联络人制度，分片包干，由联络人具体负责各区公厕提升改造工作的指导、监督、协调、信息反馈等工作。
2、进一步挖掘资源，充分整合提改办与改善办两个机构，形成条块结合、资源共享、力量互补的良好局面。
3、细化内部职责分工，明确人员，责任到人，尤其要加强对设计审查、现场管理、宣传报道等薄弱环节力量，确保有人办事。
七、建立考核评价体系，确保工程质量。
1、加强市对区工程款拨付管理。在计划立项、设计、工程实施、竣工验收过程中，出现质量问题、拖延进度、工作程序不规范或有责引发社会负面影响的，市提改办根据实际情况拨付工程进度款，性质严重的项目在未整改完成前，不拨付工程进度款。
2、强化公厕提升改造日常管理。严格执行问题升级抄告制度和月度考核制度，加强日常巡督查力度，发现问题及时追踪解决。
3、制定对设计、施工、监理等单位的考核管理制度。把好经费拨付关，对不按设计流程组织设计或拖延设计进度的设计单位，不拨付设计费或终止设计委托合同。对施工质量不合格、擅自变更设计、施工用材不符要求的施工单位，不拨付工程款；对工作不认真、人员不到位的监理单位，不拨付监理费或终止监理委托合同。同时，制定措施，对造成居民和新闻媒体负面评价的项目施工、监理单位要严肃处理，维护实事工程的形象。
4、把好竣工验收关。严格按照《市区公共厕所提升改造工程验收工作实施意见》（杭提改办〔2008〕7号）组织竣工验收。特别在综合验收阶段，区提改办要在市提改办的指导下，组织设计单位、监理单位、施工单位参加复验，并邀请相关专业管理部门、媒体、市民代表、专家共同参与。
八、做好长效管理工作，巩固提升改造成果。
1、加强建成后公厕的管理，按竣工一座、验收一座、检查考核一座的要求，及时将提升改造后的公厕纳入长效管理。
2、扩大分类管理考核的覆盖面，把城市有机更新、公建配套等项目带动的公厕提升改造项目，按同样的标准和程序组织验收，并及时纳入分类管理。
3、加强公厕分类管理的检查考核力度，采用随机抽查方式检查，确保建好一座、管好一座，巩固公厕提升改造的成果。
附件：
1、市、区公厕提改办计划立项审查表
2、市、区公厕提改办设计方案公示审查表
3、公厕提升改造计划立项征求市民意见公示牌
杭州市区公共厕所提升改造工作领导小组办公室
二〇〇九年一月六日
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