小议行政法制建设的不足及对策_法治行政的困境与对策
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小议行政法制建设的不足及对策
当前工商行政管理体制与严格依法行政、行政法治的建设与经济的发展还有不相适应的环节，从县级工商行政管理的法制工作来看，要进行行政法治建设，还有许多不足需要进一步地完善和改进。
一、现状与不足
从县级分局理论建设、监督体制以及内部环境３个方面来看，笔者认为工商行政管理还存在着３个不适应：
(一)理论建设不适应
工商行政管理至今尚未形成一套完整、统一、独立的理论体系。而从市场的执法看，工商行政管理部门肩负的监管市场、维护市场公平竞争环境、促进经济发展的任务越来越繁重，从市场主体的准入、退出到整个市场交易行为，从生产领域到消费领域，从经济领域到高科技的电子网络、电子商务领域，监管的范围、内容有了极大的扩展，大大超出了过去理论界对工商行政管理所界定的含义。由于理论建设跟不上形势的发展，工作方式往往带有很大的经验主义色彩。理论界、新闻界、舆论界也缺乏全面、系统地对工商行政管理进行有深度的研究和报道，理论研究明显滞后。
(二)监管体制不适应
一是干部管理体制不利于严格执法
从目前县级工商分局的实际情况看，除副局级以上干部由上级任命、调整外，其他干部仍然是本地化产生，这些干部及其亲属都处于“双重关系”。同时，基层分局及干部职工的党组织关系仍在地方各个乡镇办事处，相应的各项工作考评仍要参加。这些因素或多或少地影响着执法人员的执法行为、行政行为，行政干预、地方保护、情大于法的问题仍是经常发生，致使执法失去平衡。
二是部门职能、权限交叉
在外部，由于职能权限划分不清，各部门之间为了各自的利益，“有利争着管，无利往外推”。而且，由于职能权限划分不清，各部门立足的职能不同，对同样的违法行为，会适用不同的法律、法规；即使适用相同的法律、法规，也会做出不同的行政决定和处理结果。
在内部，经检、市场、企业、个体、商标广告等科所与基层工商所都具有执法办案权，形成多头执法的局面，处罚标准和处罚幅度不统一，造成执法、处罚畸轻畸重、重复处罚、协议执法等一系列与行政法治相背离的问题，极大地损害了工商执法的良好形象，削弱了执法权威。
三是“生命线”保障不足
(１)立法相对滞后。现行法律法规不完备甚至存在“盲区”，使执法人员在实际操作中有相当的难度。有法可依是行政法治的基本前提，完善的法律法规要明确具体，有可操作性，便于遵守执行，对违法行为的处罚要有力度。而当前工商机关执行的法律法规，既有计划经济向市场经济转轨期的法律法规，又有为适应社会主义市场经济而制定的法律法规，新旧法规中有的内容相互抵触，有的内容明显滞后，难以适应市场经济的客观需要。
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