创新人口工作促进社会管理_推进社会管理创新工作
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创新人口工作 促进社会管理
时间：2011-08-11 [ 大 中 小 ] 浏览次数： 37
人口管理和服务工作是社会管理的重要基础。近年来，我市各级党委、政府和有关部门按照中央“以人为本，构建和谐社会”的要求，积极推进人口工作体制机制创新，统筹兼顾民生改善、社会建设和人口素质提升，有力推动了无锡经济社会转型发展和幸福安康、和谐宜人首善城市建设。
一、创新工作体制，构建人口服务管理工作新格局
体制创新是加强和创新社会管理的动力之源。自2008年8月，市委市政府做出《关于加强人口服务管理工作的决定》以来，全市积极构建“市规划指导、区协调监督、街道（镇）组织落实、社区（村）综合服务”的人口工作新体制。各级均成立人口工作领导小组，切实加强对人口工作的组织领导和统筹协调。市、区级人口工作领导小组办公室设在人口计生部门，街道（镇）级设在社会事业办公室。市人口计生委认真履行“人口综合信息管理、人口规划和政策研究、人口工作综合协调”等新职能，积极发挥规划指导作用。各区设立了人口服务管理监督受理中心，受理基层群众咨询、投诉，加强工作监督，切实维护群众合法权益，积极推动社会矛盾防治关口前移。街道（镇）逐步将流动人口服务管理工作纳入社会事业统筹管理。社区（村）建立健全社区事务工作站（社区服务中心），为包括流动人口在内的社区居民，提供基本同等的“一站式”综合服务。全市人口工作初步实现四个转变：一是由注重人的数量和行为管理向促进人的全面发展转变；二是由传统分散管理向综合管理服务转变；三是由条块分割、以条为主向条块结合、以块为主转变；四是由政府统揽向社区化、社会化、规范化转变。
二、整合信息资源，建立健全实有人口动态管理机制
掌握实有人口信息是做好人口工作、加强社会管理的基础和前提。在市信息办牵头协调下，市人口计生委会同有关部门按照“资源共享、服务外包”的原则，依托电子政务外网，建立起纵向连接各市（县）区、街道（镇）和社区（村），横向连通各相关部门，具有“一库五平台”功能的全市人口综合信息管理系统。市委办、市政府办出台了《无锡市人口综合信息采集、管理和服务办法》。资源共享、信息互通、安全高效的人口信息管理工作新机制逐步形成。目前，该系统已汇集全市700多万人口个案信息，初步实现对全市人口信息的全面掌握、有效管理和充分利用。市人口计生委每月编制《无锡人口动态》，为党委政府及有关部门提供人口综合信息；每年对全市人口发展状况进行综合研究、动态跟踪和分析预测，发布年度人口发展报告；同时，利用人口信息资源，深入开展人口发展规划和政策研究，形成了一批有价值的研究成果，得到市领导和有关方面的肯定、重视，有力促进了全市人口与发展综合决策。
三、完善综合治理，提高流动人口服务管理水平
流动人口服务管理工作是社会管理的关键环节。在整合“以房管人”、“以证管人”、“以业管人”等流动人口管理手段的基础上，全市建立了“一证二合同三承诺”新机制，以加强居住证件管理为抓手，按照“谁出租、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，落实房屋出租人和用工单位的社会责任，推动人口服务管理向社会化、社区化、均等化转变。目前，我市已颁布实施《居住证管理暂行办法》及其实施细则、《劳动用工登记备案暂行办法》、《房屋租赁管理办法》及相关配套文件。通过“一证二合同三承诺”环环相扣，实现“以房业办证、以证服务、责任共担、协调运作”。同时，探索在流动人口集中居住点建立服务中心（站、室），打造了一批以滨湖区“新城青年公寓”为代表的流动人口服务管理工作示范点。全市流动人口居住证件的办证率累计达95%以上，流动人口劳动合同签订率达89.25%，出租房屋信息登
记率达98%以上。流动人口在就业培训、子女入学、公共卫生、计划生育、法律援助等方面能够享有与户籍人口基本同等的公共服务。
四、强化社区功能，健全基层人口服务管理体系
加强社区建设是创新社会管理的重要内容。各地在民政部门指导下，加快整合社区资源，加强社区人财投入，发挥社区在人口服务管理工作中的积极作用。一是全面推进社区事务工作站建设。按照“上面多条线，社区一个站”的要求，全面梳理各级政府和部门在社区设立的机构和具体事务，对人员、场地和职能进行全面整合，设立相关综合岗位，为社区居民提供“一站式”服务。二是积极推进人口服务管理的社区化社会化。将现有的各居民社区、工业园区、企业片区和大型企事业单位配套生活区全部纳入社区服务管理范畴，实现人口服务管理工作的社区化全覆盖。同时，充分发挥有关社会中介机构、出租屋业主、企事业单位等社会力量的作用。三是多渠道保障基层工作经费。加快公共财政向基层社区的覆盖。对经审查批准由上级党政部门转入社区办理的事务，按“费随事转”、“购买服务”的原则确保相应的配套工作经费。目前，全市已建成社区事务工作站467个，农村社区服务中心586个，88.4%的社区（村）已建立“一站式”服务平台。通过推行“扁平化”管理，建立健全“分片包干”、“AB角”、“错时工作”等工作制度，社区事务工作站积极为居民和辖区单位提供全天候、全覆盖、零距离服务。在人口计生部门指导下，各地积极开展创建全市人口综合服务示范社区活动，已有30%以上的社区（村）达到创建标准。居民对社区服务的满意率达到95%以上。
五、激发社会活力，实施提升人口素质工程
提升人口素质是激发社会活力、加强社会管理的重要举措。2007年市委市政府出台了《关于进一步提升无锡市人口素质的若干意见》、《无锡市提升人口素质行动计划(2007 年-2010 年)》，大力实施提升人口素质工程。至2010年年底，行动计划确定的43项目标任务，42项圆满完成（占97.7%）。全市人口平均预期寿命达到77.5岁，出生缺陷发生率下降到6‰，市民健康素养综合水平位列全省第一。学前教育规范健康发展、义务教育高位均衡发展、普通高中教育优质特色发展、素质教育深入有效推进、职业教育持续健康发展。全市技能人才初、中、高技能等级结构比例从“十五”末的33∶55∶12优化到26∶44∶30。学习型组织占社区内各类组织的比例达50%以上，人均预期受教育年限提高到15年。全市基层公共文化设施建设达标率达98.5%，所有文化馆、图书馆、博物馆、文化站免费向市民开放。建立了占总人口9.5%的志愿者队伍，市民对公民道德基本规范、社会主义荣辱观主要内容及市民文明公约知晓率达96%。人才培养、开发和引进工作成效显著，全市人才总量超过108万人，高层次人才近8万人，人才技能竞争力位居全国第三。○
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