攻坚克难 真抓实干 宁波保税区年度工作会议_真抓实干攻坚克难
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攻坚克难
真抓实干
为全面开创保税区发展新局面而努力奋斗
——在宁波保税区2010年工作会议上的讲话
马兆祥
同志们：
经党工委、管委会研究，今天我们召开全区工作会议，目的是贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，部署今年的工作任务。下面，我代表党工委、管委会，讲两点意见：
一、2009年工作回顾
过去的一年，是我区建区以来经济发展最困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，全区广大干部职工在党工委、管委会的领导下，认真贯彻落实中央和省市应对危机的方针政策，和衷共济，共克时艰；广大企业积极应对，锐意创新，拓市场求发展，加快转变发展方式，为实现区域经济企稳回升、产业结构调整优化、发展后劲稳步增强、夺取应对危机的阶段性胜利，做出了积极贡献。
2009年，全区完成生产总值87.9亿元，与上年同比下降35.1%；完成财政税收21.3亿元，同比增长4.3%；完成工业产值409亿元，同比下降23.3%；完成进出口90.6亿美元，同比下降20.2%；完成固定资产投资15.2亿元，合同利用外资5176万美元，实际利用外资10259万美元，大市外实际内资3.3亿元。与年初计划目标对比，主要指标完成情况好于预期，生产总值完成年计划的125.7%、财政收入完成100%、工业产值完成136.4%、固定资产投资完成101.5%，实际利用外资完成114%，外贸进出口完成120.9%；经济回升势头强劲，去年下半年主要经济指标与上半年环比平均增幅达到35%，其中工业产值、进出口总值环比增幅超过50%；一般贸易快速增长，全年完成一般贸易进出口22.3亿美元，比上年增长38%，其中一般贸易进口14.1亿美元，同比增长126.6%；在全市外贸发展中继续保持重要地位，外贸进出口规模居全市第二，占全市总额的15%，外贸进口总值、加工贸易进出口总值全市第一，分别占全市总额的25%和35%；科技产业逆势发展，中小科技企业在危机形势下表现出很强的抗风险能力，发展规模持续扩张，全年实现技工贸收入8.5亿元，税收4909万元，同比分别增长21.6%和22.7%。
取得上述成绩，极其不易，十分可贵，是广大企业在特别困难的条件下，以百倍努力、艰辛劳动、开拓创业的结果，也是全区广大干部职工攻坚克难、真抓实干的结果。回顾过去一年的工作，我认为，比较突出地体现在七个方面：
（一）扶持政策出台早落实快。
党工委、管委会密切关注外部危机对我区经济运行的影响，在全面落实中央和省、市保增促调政策的基础上，及时出台了相应的实施意见，出台了鼓励市场发展、科技创新等一系列政策，推出了24项税费租金减免措施，帮助企业积极应对危机。各有关部门急企业之所急，在第一时间抓好落实，全年拨付企业发展扶持资金2.6亿元，减免补助资金2.4亿元，免抵退税7.9亿元，为广大企业应对危机提供了重要支持。
（二）服务举措创新多力度大。
优化企业服务、营造一流的投资经营环境，是我区过去取得快速发展的成功经验，更是今后赢得发展竞争力、争取可持续发展的重要抓手。在过去一年中，我们全区各部门和广大干部职工把帮扶企业解决困难、拓展市场、促进发展作为工作的重中之重，取得了明显的成效。
过去的一年是走访企业最多的一年。党工委成员、各部门各单位负责人深入企业调研、破解发展难题，走访企业300多家，解决企业生产经营遇到的问题和困难200多项。
过去的一年是创新举措最多的一年。创新监管模式，推出了集中报关、提前申报、商检“集报分送”和进口红酒快速检验检疫等新模式。创新融资渠道，帮助企业通过订单质押、仓单质押、动产抵押、股权质押和外贸企业网上融资平台，成功融资30亿元，帮助企业解决了资金困难。创新服务平台，策划举办了中国食品博览会进口红酒展、全省液晶平板产业对接会，支持了企业树立品牌、拓展市场；满足产业快速回暖对人才的需求，及时招聘员工1万多名。国税、地税、税务稽查、工商、国土、消防、供水、供电、供热、供气、电信等部门也在不同层面创新服务举措，优化办事流程，提高服务效能，改善了企业发展环境。
过去的一年是服务业绩最突出的一年。去年，我委首次获评市级文明机关“标兵单位”；管委会在全市“创建服务型机关、促进企业发展”活动中被市委市政府评为服务企业“十佳示范集体”，被市政府记集体三等功。
（三）招商引贸抓得实效果好。
在去年比较困难的招商形势下，各部门、各单位招商成效明显，进一步稳固和扩大了区域发展的财税基础。
招商部门充分发挥主力军作用。面对日益激烈的招商竞争，招商一线的同志们充分发扬 “四千精神”，不怕困难、不惧挑战，大力开展重点行业、重点区域和重点项目招商。全年新引进税源项目264个，当年纳税额达5287万元，超过2008年新引进项目的当年纳税额，其中合作局新引进项目当年纳税指标完成率超过200%，物流局超过150%。
非招商部门招商取得新进展。非招商部门在完成本部门招商服务的同时，积极开展招商引贸，全年引进项目101个，当年纳税1717万元，其中国土分局引进的一家税源企业当年纳税1200多万元，国税局协调国雅汽配扩大投资收益，新增纳税额4300万元。
（四）转型升级稳推进成效显。
先进制造业基地建设稳步推进。我区顺利获批宁波市液晶光电产业基地，转型升级实施方案通过专家论证；帮助奇美电子利用“家电下乡”契机拓市场，液晶光电产能稳步回升，奇美电子液晶模组产量达到4483万片，同比增长11%，创历史新高。做好项目跟踪服务。促进总投资3亿元的比亚迪半导体扩产项目成功立项，总投资2亿元的立立电子“8-12英寸抛光片及外延片”项目投产，在国内率先实现了8英寸硅片产业化；协助晶元太阳能顺利获批国家“金太阳”项目，形成50兆瓦的产能规模。
保税进口贸易基地提升发展。我区紧抓国家鼓励进口贸易的机遇，着力打造一系列保税进口专业市场，推动进口贸易大发展。龙头招商成效好，在宁波海关、国检的大力支持下，改进了通关环境，促成萍钢、宝矿、沙钢、永裕等一批行业龙头项目落户，全年专业市场新引进会员项目160个，注册资本9亿元，是上年的2倍。交易规模增幅大，红酒市场进口量50万升，占全市进口总量的41%；水果市场进口量每月突破100个标箱、十多个品种；船舶市场交易船舶13艘，交易额2亿元，全年各类市场共实现交易额357亿元，同比增长340%，纳税2.2亿元。平台建设推进快，石油交易中心、红酒展示中心和固体化工分拨中心启动建设，市场功能逐步完善。
保税物流服务转型升级。加工区物流中心开展与国际知名第三方物流企业合作，增强了高端物流服务能力；保税物流园区发挥国际采购配送功能，实现国际采购配送货值1.1亿美元，同比增长3%。保税区仓储物流企业加速转型升级，5家企业被认定为3A物流企业，高新物流成为郑州期交所、大连期交所指定交割仓，浙金钢材等物流企业成功向第三方物流企业转型。去年下半年以来，全区仓储物流业务整体快速回暖，下半年进出仓货值环比增幅达到70%。
（五）科技创新亮点多前景好。
科技企业成长良好。去年我区科技企业在危机中抓机遇，在逆势中快发展。理工监测成为全省第二批创新型示范试点企业，并顺利在中小板上市，融资6亿多元，为下步发展创造了条件，将在智能电网建设中发挥积极作用，占领更多市场；威瑞泰研制的世界首套在线游离水分离系统成功试运行；拜特公司成为国家863动力电池测试中心国内唯一测试系统供应商；迈新科技成功承接全运会工程建设；博浪科技参与了多个行业标准起草，联合国外知名研究机构开发新产品，在市场竞争中占据了主动。
创新创牌成果丰硕。全年协助企业获批各级科技计划项目
36项，其中国家级8项，获得上级科技资金补助1200万元，管委会落实配套资金600多万元；有4家企业被认定为高新技术企业，2家企业被认定为市创新型试点企业，获批工程（技术）中心2个，获专利授权41件；新注册商标52件，其中国内注册44件、马德里国际注册8件。一年来，广大企业加大研发投入和新产品开发，取得了积极成效。技嘉科技研发推出智能手机、小型笔记本电脑等新产品，拓展了国际国内市场；冠硕电子加大产品研发投入，主要产品得到国际知名企业的青睐，全年产量同比增长超过30%；维科电池与中科院宁波材料所联合组建了“动力锂离子电池技术研发中心”，通过产品研发抢占了市场空白，与联想、海尔等知名企业建立战略合作关系，正在积极筹备上市，谋划更大发展。
（六）和谐发展措施实保障好。
节约集约发展深入推进，得到肯定。节能减排工作扎实推进，2009年万元增加值综合能耗比2005年下降约18%，已达到“十一五”目标；COD排放量继续控制在“十一五”进度水平。土地资源配置更科学，通过提高项目准入门槛、建立项目淘汰机制和低效土地回购机制、强化建设用地批后监管等措施，累计收回闲置、低效利用土地13公顷，新批项目平均容积率达1.23，被省国土厅评为全省节约集约用地先进典型。
维稳保障工作齐抓共管，落实到位。完善了安全生产群众监督机制和专家诊断机制，加大安全生产培训和排摸检查力度，及时排除各类安全隐患；规范劳务派遣，扎实做好社保扩面工作；完善建筑工地劳务分包制度，全区劳动关系和谐稳定。完善三级治安巡防体系，加大监控力度，综治管理更加到位，保障了一方平安，去年我区连续第三年被评为市综合治理工作先进单位。
（七）队伍建设重教育强管理。
深入开展学习实践活动。各部门、各单位和广大企业根据党工委的统一部署，扎实开展了学习实践活动，参与人数达1460余人，其中企业党员占八成。推进了政企党组织结对共建，全年新建企业党支部10个，发展企业党员和积极分子200余名。通过开展学习实践活动，广大干部职工对照科学发展观要求，积极开展调查研究、难题破解和整改落实工作，为解决区域发展难题作出了积极贡献，在促进区域科学发展、加快经济发展方式转变方面形成了共识，大局意识、团结协作意识、创新发展意识不断强化，整体素质和战斗力有了新提高。党工委班子成员做好表率，带头学习、带头实践；在去年班子流动大的情况下，班子成员心齐、气顺、劲足，形成了集思广益、齐心协力、团结和谐的工作氛围，工作不脱节，抓得有成效，在去年市委组织的班子届中考核当中，我委班子得到了充分肯定。
强化机关效能建设。以“双争一营造”活动为载体，深入开展第六轮文明机关创建活动，顺利通过市级文明机关考评验收。制定实施了机关效能投诉实施办法，完善了电子监察系统，开展了“群众满意基层站所”创建评比活动，强化了行政效能监督，效能意识更加深入人心。完善了内部管理，设立了公共资源交易中心和城管行政执法大队，强化了招标管理和行政执法职能。
强化党风廉政建设。进一步落实党风廉政责任制，试行部门负责人向纪工委报告履行党风廉政建设责任制情况，加强对重大决策事项贯彻落实的监督检查，深化廉政文化进机关工作，出台了机关廉政文化建设意见，深化了“日、月、年”工程，通过节假日短信提醒、举办廉政板报展评等活动推进廉政文化建设。加强节约型机关建设，认真执行好上级有关规定，接待、会议、车辆等各项公务支出，全面完成削减目标。加强了重点部位、重要工作的监督，在工程建设、项目管理、资金使用、招投标、政府采购、国资管理等重点领域建立和完善配套制度，实行了“公务卡”管理制度，全面推行一把手“三不直接分管”制度，出台了国有企业惩防腐败实施细则，对财政性投资500万元人民币以上建设项目开展了全过程跟踪审计，使党风廉政建设工作上了新台阶。
二、2010年区域发展形势和主要任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于夺取应对国际金融危机的全面胜利，保持经济平稳较快发展，夯实“十二五”发展基础，具有十分重要的意义。
2010年，我区发展工作的总体思路是：围绕保增长调结构促转型的总体目标，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益、推动经济发展方式转变为主线，以改革突破、创新提升为动力，加快推进产业基地和发展平台建设，深化功能开发和市场拓展，扎实推进和谐园区建设，牢固确立竞争新优势，推动区域经济平稳较快发展。
2010年我区主要经济指标为：
生产总值：96亿元，同比增长9.1%；
财政收入：23亿元，同比增长8%；
工业总产值：450亿元，同比增长10%；
利用外资：合同外资6000万美元，实际外资9000万美元；
进出口贸易：102亿美元，同比增长12.5%；其中：出口39亿美元，同比增长11.7%；进口63亿美元，同比增长13%。
固定资产投资：15亿元，同比持平。
从发展形势上看，今年将是经济形势最复杂的一年，不确定不稳定因素仍然很多。从国际看，今年全球经济回升可能会出现波折，碳减排和碳交易壁垒将增加新的出口门槛，全球贸易保护主义尤其是中美之间的贸易摩擦正在加剧，国际原油等资源性商品价格走高；从国内看，去年我国实现“保8”目标，但这种主要依靠投资拉动的经济增长模式难以持续，目前国内需求仍然有限，这些问题对我区冲击还难以预料。面对新的形势，我们要在推进“四个创新”上下足功夫：
第一，推动政府服务创新。去年的成绩主要在于我们全力以赴帮助企业解决难题，渡过难关，今年外部竞争更加激烈，要巩固提升竞争优势，优化企业发展环境，我们必须狠抓服务不放松，加大服务创新力度，尤其是要大胆开展对企业发展有利、对区域经济有利的服务创新、政策创新和制度创新，要敢于变通、善于变通，营造有利于企业发展的良好环境。
第二，推动招商模式创新。目前各地都在抓税源、拉企业，我区市场建设和税源招商面临的竞争将越来越激烈，工作推进难度将会越来越大，不仅新企业引进难度增加，老企业留住也更加困难，需要我们进一步创新招商模式，完善招商平台，破解当前工作中的瓶颈问题，发挥比较优势，推进招商工作。
第三，推动产业结构提升。目前我区高新技术企业规模还比较小，市场竞争力还比较弱，高端服务业占比还不高，要求我们进一步创新发展思路，加快推进产业结构调整升级，转变经济发展方式，促进主导产业链条做长做全，中小科技型企业做大做强，淘汰一批缺乏竞争力的产能，使资源向优势企业倾斜，打造全市高新技术产业示范区和低碳经济示范区。
第四，推动区域功能创新。要按照利益最大化、问题最小化原则，积极稳妥地推进区域功能整合，促进保税物流、国际采购配送、国际中转等业务更好更快发展。近年来，随着国际订单下滑，拓展国内市场成为企业的现实需求，要研究并有效解决出口加工区产品内销成本过高问题，支持企业有效拓展国内市场，为企业发展提供新优势。
2010年，要重点做好以下五方面的主要工作：
（一）推进先进制造业基地转型升级。以液晶光电产业基地建设为抓手，加快产业集聚和产业链拓展，不断丰富先进制造业发展内涵。
巩固提升液晶产业。实施液晶光电产业基地转型升级实施方案，推进液晶光电产业配套区建设；抓住奇美群创强强联合机遇，推进关键项目招商，做大产业基地。解决好奇美电子内销问题，抓住“家电下乡”契机拓展内销渠道，延伸产业链，将奇美电子打造成为全市标杆型企业；要加快推进产业配套本地化，扩大液晶光电产业基地的辐射带动效应。
培育发展新兴产业。促进比亚迪汽车微电子项目启动建设，利用现有厂房扩大产能加快发展，帮助立立电子加快重大科技项目立项，支持其“8-12英寸硅片”项目建设，促进集成电路产业稳定持续发展。支持理工监测延伸产业链，筹建智能电网技术研究中心，规划建设智能电网产业园。支持威瑞泰、维科能源等创新型企业加速发展。
着力推动科技创新。鼓励企业加大研发创新投入，支持重点科技项目攻关，帮助企业做好（工程）技术中心建设和高新技术企业认定、科技项目申报工作；充分发挥科技孵化器等各类科技创新载体作用，集聚海内外创新型拔尖人才，加快科技创新成果产业化。
（二）加快创建国际贸易示范区。充分发挥保税区的国际贸易功能优势，着力推进贸易便利化，建设全省全市一流的国际贸易示范区。
加快专业市场平台建设。引进专业市场运营服务商，发展网上交易、期货交易业务。加大专业市场推广力度，加快市场会员招商。加快有形市场建设，确保在浙洽会前建成创业大厦红酒展示中心。
推进贸易服务平台建设。依托海港口岸通关中心，发挥口岸部门监管创新优势、市场运营商专业优势，建设专业化国际贸易服务平台，提供安全、便捷、低廉的专业化特色服务，吸引国际贸易企业集聚。今年要启动海港通关中心扩建，完成出口加工区物流中心扩建工程，满足国际采购配送业务发展需求。
培育发展各类营运中心。主攻行业龙头企业招商，引导其依托区域功能开展采购、销售、分拨业务，设立营运中心；引导区内生产企业实施二产三产分离，设立配套营销分拨项目；引导区内有实力的商贸企业做大规模，引进和培育区域性营运中心。
（三）深化企业服务示范区建设。全区上下要牢固树立“大经贸”服务理念，不断强化服务意识，系统解决当前企业服务工作中的重点、难点问题，健全服务工作长效机制，使我区在软环境建设上继续走在全市前列。
办好服务实事工程。扩大实施通关分类管理，探索优化审价管理，创新检验检疫服务模式，进一步优化口岸通关环境；整合各部门信息化办公平台，促进信息资源共享，实现企业数据报送“一站式”登录；深化人力资源广场建设，完善人力资源开发服务功能，满足企业快速发展的多层次人才需求。
创新企业服务机制。推进窗口服务管理创新，规范窗口服务行为，整合窗口资源，扩大行政审批授权，提升窗口服务的整体效能；研究完善服务联动机制，建立经贸服务联席会议制度、行政执法案件预先通报制度，积极探索港区服务联动和跨区服务联动机制；完善服务创新创优激励机制、服务质量考评机制、服务投诉渠道与处理机制，促进提高服务效能和质量。
提升政策服务水平。积极争取上级政策支持，积极协调市级部门出台加快保税物流发展政策体系，优化保税物流发展环境。研究完善市场发展政策服务，从财税、工商、金融保险、口岸通关、检验检疫、仓储物流等方面系统优化市场企业运营环境。围绕拓市场调结构增优势促发展的目标，制定实施2010年企业发展配套扶持政策，在市场开拓、产业升级、技术创新、节能减排、减负增效、优化服务等方面继续给予更大力度支持，对工业企业扩容升级、外贸企业做大做强、营运中心培育等，给予专项政策扶持。
（四）加快推进和谐发展示范区建设。要切实推进发展方式转变，努力构建人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐的良性发展环境，有力地保障区域经济可持续发展。
深入推进集约发展。坚决把好新项目准入关，严格进行新项目落户前会审，能耗、排放指标不符合要求的，一律不得批准落户；严格实施环保审批管理，落实污染项目“一票否决”制；鼓励有条件的企业申报“金太阳”工程项目试点，推广应用新能源；鼓励重点排污企业实施节能技术改造、中水回用工程；引导企业调整能源结构，实施新能源照明示范应用工程，积极创建低碳经济示范区和新能源推广应用示范区。要构建更加合理的土地厂房等要素资源监管机制，坚决淘汰落后产能，推进资源整合，不断巩固节约集约用地成果。
深化平安园区建设。加强安全生产管理，完善安全生产管理行政职责体系，强化安全生产制度落实督察，将执法重点从事后执法调整为事前执法预防；推进行业安全生产标准化认证工作，探索建立工业、物流行业安全生产规范，逐步贯彻到各相关企业，对事故企业实行“一票否决”，取消当年特定政策享受和评先资格，部分企业要加大安全生产人力物流投入，提高防范能力。加强社会治安综合治理，深化推进企业“创安”活动，力争2010年企业创安工作参建面达到98%以上，规模以上企业总合格率达到95%以上。
促进劳动关系和谐。2010年要全面完成社保扩面任务，执行好社保跨区转型等政策，加强劳务派遣管理，争取全年新增区级劳动关系和谐企业30家、区级和谐企业6家、市级和谐企业4家。严格规范劳动用工管理，劳动部门要组织严查，督促企业履行法规和相关义务，建立完善劳动关系群体性纠纷预警制度和劳动关系三方协商机制，充分发挥好党工团组织在凝聚人心、营造和谐中的积极作用，不断完善劳资关系稳定长效机制。
（五）高标准推进各级干部队伍建设。在推动区域发展的各项要素中，人的因素是第一位的。要以建强组织为基础，以提升素质为保障，以创新机制为动力，努力打造一支素质高、活力强、干劲足的干部队伍。
强化干部教育培训。干部教育培训是整个干部队伍建设的核心，要把教育培训贯穿全年干部队伍建设的始终，不断适应新形势、新情况。推进学习型党组织建设，各部门、各单位要结合实际，完善党员领导干部讲党课制度，完善网络助学模式，使学习经常化，并把学习和实际工作紧密结合起来；组织部要抓好宣讲队伍建设，逐步推进理论教育下基层、进企业，通过强化学习，提升党组织的内在活力。加强学习型机关建设，要紧扣国际经济形势、国家发展战略、全市发展大局、区域发展重点，科学安排学习内容和培训计划，组织干部系统学习，提高干部职工的综合素质和专业技能。
创新干部激励机制。完善机构职能设置和分层分类管理机制，探索干部挂职锻炼、轮岗交流、职级分离，加快干部成长；深化干部考核机制建设，完善分级考核管理办法，建立更加科学合理的干部考评体系，将考核结果与奖罚、聘（任）用挂钩，激发干部队伍活力。
强化党风廉政建设。党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，要落实好党风廉政建设责任制，探索廉政教育和廉政预警的多元化模式，深化廉政文化建设，进一步完善对招标投标、政府采购、工程建设、资产管理、行政审批等重点部位、重点岗位的惩防预警机制，试行重要岗位廉政风险点内控防范制度，完善领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女工作列入报告内容，提升反腐倡廉制度化水平。推进产权交易平台建设规范流程管理，加强国有企业管理和监督，对重大项目建设、重大资金使用要开展跟踪审计，实行全程监督，大力倡导勤政廉政之风，构筑具有区域特色的惩防工作体系。
广大企业要高度重视管理干部和职工队伍建设，坚持以人为本，优化内部管理；坚持依法经营，保障合法权益，促进劳动关系和谐；要及时向政府反映问题，营造政企良好关系；要高度重视党工团组织建设，注重发挥这些组织在各条战线上的先锋模范作用，为企业攻坚克难提供坚强后盾。
同志们，今年工作任务很重，大家身上担子不轻。希望广大干部职工、广大企业继续保持不畏艰难、开拓进取、创新创业的精神风貌，齐心协力、奋发图强，共创保税区今年的业绩！
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