东莞市土地节约集约利用的典型模式_集约和节约土地使用
东莞市土地节约集约利用的典型模式由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“集约和节约土地使用”。
二、东莞市土地节约集约利用的四种模式
东莞市各个镇街发展程度不一致，受到历史、地理位臵和社会经济因素影响，各个镇街发展和建设具有不平衡性，因此，各个镇街在节约集约利用土地上也选择了不同的模式，从而形成了不同的特点。调研小组选择了4种具有代表性的模式，分别如下：
（一）“工改工”模式
1、概念。现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划的实施,实施以拆除重建类的工业改造项目为主的城市更新。并且，要求优先通过综合整治、功能改变等不涉及整体拆建的方式进行城市更新。
2、代表及特点。
“工改工”是我市盘活土地资源，推进产业转型升级的重要举措。调研小组选取了凤岗镇正在建设的“深证通”项目作为案例。该项目位于凤岗镇凤德岭村，用地总面积为11.9272公顷，其中10.2669公顷属国有建设用地，1.6603公顷无合法用地手续，属于凤德岭村所有，需报省审批将集体建设用地转征为国有建设用地。2013年6月，凤岗镇与深证通公司正式签约，由深证通公司投入15.2亿元资金对凤德岭地块进行改造。目前，该项目已纳入2014年市重大项目。
概括凤岗镇在“深证通”项目中的做法，可以总结出如下几个特点：
一是政府主导，主动为优质项目做“中介人”。“深证通”项目用地原属“超艺厂”，该厂已空臵多年，准备搬迁。在了解“深证通公司”的用地需求后，凤岗镇积极牵针引线，主动与“超艺厂”协商，把土地、厂房成功转让给“深证通”，满足了“深证通”规范发展、迅速投产的需求。
二是最大限度保障村组利益。为促进“深证通”项目落户，凤岗镇由镇财政向村支付土地管理费，每月每平方米1.5 元，每隔5 年递增,保障了村组利益。
三是预期效益良好。“深证通”项目的引进，一方面有效盘活了凤岗镇凤德岭村占地约13万平方米的闲臵厂房用地，是凤岗镇盘活闲臵厂房，节约集约用地的典范，也是凤岗镇改造“工改工”的典型案例，为凤岗镇“工改工”工作的全面推进提供良好的示范带动作用。另一方面，该项目投产后，也将大大增加镇、村财政收入。预计一、二期工程建成投产后年税收2000万元以上，全部投产后年税收5000万元以上。
（二）“整村拆除重建”模式
1、概念。拆除重建是对不符合城市发展和建设需求的用地类型进行全面的改造。在更新单元内土地使用权期限届满之前，因单独建设基础设施、公共服务设施等公共利益需要或者为实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地或者具备其他法定收回条件的，由规划国土主管部门依法收回土地使用权并予以补偿。
2、代表及特点。在调研中，调研小组选择了黄江镇“金湖郦城”项目作为代表案例。该项目是一个采用“集体经济组织自行改造”（村集体与有关单位合作开发类型）模式，由引进的房地产公司投资进行改造建设的“三旧”改造项目，是东莞市首批获得省政府审批的“三旧”改造项目之一。该项目所在地原为黄江镇田美社区板湖旧村庄，占地面积11.4737公顷，旧村原有旧建筑（含旧住宅及其它建筑）1169宗，墓地376宗，地块全部为集体用地性质，是东莞市第一个完全属于旧村庄实施改造的项目，是拆旧建新，实施全面改造的典型。该项目规划用地面积112，880.35㎡，容积率3.5，绿化率51.14%，计算容积率面积395，081.23㎡，总建筑面积475，121.1㎡（含地下停车场），预算总投资18亿元。首期已于2013年6月开工建设，计划2015年底竣工交楼。该项目建成后，将容纳田美社区5000多人入住，实现人口集聚，释放出大量土地资源，有助于土地资源得到更为科学合理的规划利用，提高土地利用效率；另一方面，把零星土地集中起来，有利于资源的整合和综合利用。
金湖郦城项目的建设主要体现了三个特点：一是镇政府统筹规划定布局。黄江镇用发展的战略眼光，突破“一村一公寓”的思维模式，在确立了全镇整体布局的情况下，进行村镇统筹规划，做到基础设施、公共设施集中配套，有效盘活了农村闲臵土地，极大提高土地使用效率。二是镇村支持，企业主导抓落实。金湖郦城的前身——田美农民公寓，早在2005年已经开始规划建设，征地拆迁工作也已完成6成，但诸多原因，该项目被迫搁浅。2009年底“三旧”改造全面实施，黄江镇及时抓住并充分利用“三旧”改造的机会，顺利将土地性质转变为国有建设用地，争取到了建设项目的房屋产权。同时，利用政策的优惠条件及时解决了项目建设中存在的问题，并以此支持企业，由企业出面主导征地拆迁工作，使项目得以顺利推进。三是以人为本保障村民利益。一方面，金湖郦城项目投资企业先期投资修建了公园、道路、广场，彻底改变了原来旧村脏、乱、差的形象，为群众提供了优美的休闲场所。另一方面，企业主动深入到每家每户，听取群众意见，在此基础上合理制定拆迁补偿方案，确保了村民利益，也从而使项目拆迁工作顺利推进。
（三）“跨区域连片闲置土地开发”模式
1、概念。在条件成熟的片区范围内，以规划为指导，以产业集聚或融合为目标，对连片的闲臵地实行“片区统筹”的土地整备模式。围绕明晰产权、集约用地、利益共享等核心内容，推进社会投资主体参与土地整备实施工作，实现连片整备。
2、代表及特点。调研小组选择了大岭山镇湖畔工业园作为典型。湖畔工业园统筹规划总面积约2287.64亩。目前，入园企业共有12家，其中有多家国内外知名品牌企业。现园区总人数约为1万多人，2013年园区总产值约为92.62亿人民币。2013年税收总额为2.1亿人民币。
在湖畔工业园的建设中有两个特点：一是由大岭山镇属企业统筹规划，对原属复杂地形地貌重新整合，重新布臵土地利用功能布局，实现了存量土地效益最大化。二是村企合作进行统筹开发建设。由镇属企业投入前期开发资金，并落实相关工作及用地手续（如：征地拆迁、用地规划、平整土地、用地手续申报、基础设施建设、项目招商）。村在规划、建设等方面配合协助。扣除前期开发成本，再按比例与村进行收益分成。
（四）“农用地园区化”模式
1、概念。农用地园区化是指以发展农业为目标，以规模发展、企业化运作模式建立区域农业优质产品、地方特产、高新技术产品的规模经济，增加农业收益。
2、代表及特点。调研小组选取了东坑农业园作为典型案例。东坑农业园位于东坑镇东北部，园区总规划面积为4500亩，至2013年底共完成统筹3633亩（全属于镇基本农田保护区），统筹的农业用地分别为耕地1366.2亩，果园1082.5亩，养殖水域943.3亩，其它类型的农业用地241亩。该园于2010年10月正式开园，2012年被省农业厅认定为“省级现代农业园区”，2013年成功荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范点”称号。东坑农业园土地统筹，是统筹集约农业用地的积极尝试和典型示范，有力推动了现代农业与第三产业的融合发展，实现了人、社会、自然和谐发展。在推动农业园区的建设中，体现如下特点：
一是突出政府主导推动。一方面，由镇政府牵头统筹土地，并注册有限公司，全力推进农业园土地回收承租、建设规划、工程实施、招商引资等工作。
二是优化经营管理促土地升值。东坑农业园注重引进农业龙头企业，加快发展新型经营主体，成功引进国方医药科技有限公司、博瑞生物科技有限公司以及市粮作花卉研究所等一批具有较强科研实力的农业企业和科研单位，大力发展台湾莲雾、红肉火龙果、铁皮石斛、名贵花卉等名优特种植产业，不断增强园区的科普示范作用，提高园区土地利用价值。初步统计，现有1050亩土地要用于开发现代农场，发展高端农业，预计2014年租金收入可达500多万元。
三是落实制度保障。东坑镇把农业园土地统筹发展作为十大民生实事之一，落实镇督查办“月抓季督”专项跟踪，定期召开工作进度汇报会，制定《关于规范土地利用程序加强土地储备工作的意见》、《关于进一步完善土地专户资金使用审查的程序》、《统筹租用协议》等指导性文件，并出台一系列扶持政策，严格规范项目实施管理环节，从资金、科技、项目、金融信贷、管理用地等方面给予扶持。
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