加强非公企业党的建设的思考_加强非公企业党建
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加强非公企业党的建设的思考
非公企业党工委
党的十六大报告提出：“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”经十六大修改的党章第一次对非公有制企业中党的基层组织的职责和任务作出了明确规定，指明了党组织发挥作用的途径和方法。在非公有制经济迅速发展的情况下，怎样按照“三个代表”的要求，切实加强非公有制企业党的建设工作，促进非公有制经济健康发展，是新时期党建工作面临的一个重要课题。本文结合肃南县非公有制经济企业党建的状况，就此问题作一些初浅的探讨。
一、肃南县非公有制企业党建工作的现状
肃南县非工委自2010年8月成立以来，在县委的领导和组织部的指导下，认真贯彻落实党的十七大，十七届四、五中全会精神和省、市非工委关于非公有制企业党建工作的安排部署，以实施“创先争优”活动为重点，以“基础建设年”活动为载体，不断扩大党的工作覆盖面，非公经济组织党的建设得到逐步加强。止目前，全县非公企业总数230户，从业人员3911人，在非公企业累计建立党组织总支3个，支部33个，其中新建总支1个，支部10个，全县非公企业党员发展到189名，今年新发展党员18名，培养入党积极分子22名。
总支和各支部具体情况如下: 一是祁青工业园区总支，包括6个支部，其中：2个机关支部（祁青工业园区机关支部、祁青工业园区派出所支部）、1个事业支部（祁青工业园区卫生院支部）、3个企业支部（新洲公司支部、镜铁山矿业支部、锐源矿业支部）。6个支部中，2个机关支部和1个事业支部党员相对固定，有班子、有活动室、有规章制度，活动正常开展，党组织作用发挥较好。新洲公司支部因党员组织关系不在肃南，党员流动性大，支部班子不稳定，开展活动困难。镜铁山矿业支部、锐源矿业支部因人员流动性大，成立后一直没有党员，无法开展党建活动。
二是祁连山矿业公司总支，包括6个企业支部（生物公司支部、皇城煤碳经销公司支部、红湾煤碳经销公司支部、神鹿鹿业公司支部、皇城萤石选矿厂、祁连山水电开发公司支部），其中3个支部（生物公司支部、皇城煤碳经销公司支部、红湾煤碳经销公司支部）党员相对固定，支部有班子、有活动室、有规章制度，活动正常开展，党组织作用发挥较好。1个支部（神鹿鹿业公司支部）因企业改制，党员相对固定，支部也有班子和活动室，虽然活动也组织开展，但因党员改制后生活困难，个别党员被红湾寺镇公益性岗位安置后居住在县城，有些党员回家放牧，仅鹿业公司周边党员能够参加，活动但效果不明显，党组织作用发挥不好。2个支部（皇城萤石选矿厂、祁连山水电开发公司支部）为2010年新建，祁连山水电开发公司支部党员为祁连山矿业公司总支其它支部党员，新成立了支部班子，还没有活动室，正在规范建设阶段。皇城萤石选矿厂党员组织关系不在肃南，虽建支部，但因党员流动性大，管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难。
三是个体私营经济协会总支，包括5个支部（个体私营经济协会城关分会支部、个体私营经济协会马蹄分会支部、个体私营经济协会康乐分会支部、个体私营经济协会祁丰分会支部、个体私营经济协会皇城分会支部），这5个支部因党员为县城和各乡镇个体户，党员组织关系在各乡镇或社区，支部为今年新成立，目前，各支部党员组织关系如何转接，支部如何运转等问题正在等待解决。
四是非工委直属支部16个，其中机关支部1个（非工委机关
支部），党员固定，有班子、有规章制度，活动正常开展，党组织作用发挥好。企业支部中民爆公司支部、民贸公司支部、运输公司支部、西部矿业支部、一号电站支部5个支部党员固定，有班子、有兼职负责党建工作的人员，有规章制度，活动正常开展，党组织作用发挥好。兴荣矿业公司支部、草原惠城公司支部、个协支部、肃南宾馆、石灰石祁丰经销公司支部5个支部党员固定，有班子、有规章制度，但缺乏负责党建工作的人员，党建工作相对薄弱。农机公司支部因企业改制遗留问题较多，党建工作难度大。农牧业机械修理厂支部仅有党员1名，且企业已注销，支部名存实亡。汇友矿业支部无党员且公司已注销。八尺沟石灰石矿支部、隆畅河水电公司支部2个支部为今年新成立支部，因支部党员组织关系不在肃南，管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难。
二、存在问题及原因
当前，由于非工委成立不到二年时间，在非公经济党组织规范化管理方面还有待于进一步加强，现有33个支部中有机关支部3个，事业支部1个，企业支部29个。党员相对固定，支部有班子、有活动室、有兼职党建工作人员，有规章制度，活动正常开展，党组织作用发挥较好的支部12个；支部党员固定，有班子、有规章制度，但缺乏负责党建工作的人员，党建工作相对薄弱的支部有6个；支部没有党员或党员组织关系不在肃南的有13个支部；因其它原因党建工作不能正常开展的有2个支部，在具体工作中还存在一些困难和问题。
一是党员情况复杂。非公经济组织党建的客观制约条件较多，大多数非公经济企业党员少、分布散、流动大，不少党员组织关系挂靠多头，随意性强，党员各自的具体情况也比较复杂，难以进行稳定管理，影响党建工作的连续性和严密性，开展工作难度较大。同时，应党员流动性大，党员动态管理跟不上，党组织关系转接不及时也影响着党建工作的正常开展。
二是党组织规范化管理不够。有些企业党组织管理体系不够健全，职责还不够明确，党建工作流程不规范，党组织活动不能正常开展，党员学习随意性强，没有规章制度可循。有的非公企业党组织建立后，人员的稳定性较差，难以巩固和有效开展活动，部分党组织存在有组织无活动和有活动无效果的现象。
三是从事非公党建工作的人员缺乏。由于非公企业的党建基础相对较薄弱，因此，选择一个懂党务，责任心强的党建工作人员对搞好党建工作显得尤为重要，但在实践中，困难重重，非公企业重生产，轻党建，配备专门党建工作人员的企业只有极少数，大多数企业都是办公室工作人员兼任党建工作人员，有些企业甚至无建工作人员。
四是党员活动室建设层次不齐。因企业经济状况不同，有些企业办公条件好，能够为党员活动提供专门的活动室，有些企业因种种原因，没有专门的党员活动室，不能为党员活动提供的必要场所。
五是党员发展教育管理缺乏有效手段。第一，源头不足，党的后备力量匮缺。党组织对员工缺乏有效的教育引导，思想政治工作薄弱，员工政治热情不高。非公有制企业从业人员流动频率高，一些表现较好的入党积极分子考察期未满就离开了，发展工作难以衔接。第二，教育滞后，党员先进性体现难。党员教育缺乏针对性，方法单一，党员意识淡薄，理想信念动摇，长期不参加组织生活，不交纳党费。第三，管理松散，“隐身”党员多。对党员缺乏有效的管理手段，有的党员岗位变动频繁，存有临时观念。大多数流动党员认为户籍在原地，从小生活在原地，最终归宿在原地，组织关系也该在原地。有的党性薄弱，该转的不转，转了的不交，不愿接受党组织的管理和监督，成为“口袋”党员。
六是由于我县境内非公企业分散，但非工委没有交通工具，人员、经费紧张，无法经常深入企业开展工作，也给企业党建工作带来一定影响。
三、加强非公有制经济党的建设的对策和建议
一是针对党员情况复杂，党组织规范化管理不够的特点，确立“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织建设理念。要因企制宜、因时制宜、因人制宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立后的效果。在要求、进程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名无实。按照分类指导的原则，探索形成独立组建、依托组建、企企联建、村企联建和党员组织关系挂靠等多种模式。对有3名以上正式党员的企业，单独建立党的基层组织；对只有两名正式党员的企业，采取选派党建指导员担任支部书记的办法，组建党支部；对只有1名正式党员的企业，按照行业相近、地域相邻的原则建立联合党支部；对没有党员的企业，依托党建工作站指导企业建立群团组织，招聘党员职工，培养入党积极分子，逐步创造组建条件。同时针对部分党支部党员人数少，组织关系重复挂靠现象（如祁连山矿业总支中皇城萤石选矿厂党员为总支中其它支部党员），建议重新整合调整支部，以利于支部开展活动。
二是针对从事非公党建工作的人员缺乏情况，以选派党建指导员为推动力，选派党员干部担任企业党建指导员，在选派好非公经济组织党建指导员，建立起党建指导员制度的基础上，组织对选派的党建指导员进行党建工作培训，开拓他们的视野，丰富他们的知识，提高他们的能力，逐步引导党建工作指导员将发挥作用的着力点，放在贯彻落实党的路线、方针、政策，维护国家的利益上；放在加强职工的思想政治工作，增强企业的凝聚力上；放在培养入党积极分子，创造条件组建党组织上；放在坚持正确的经营方向，处理好经济效益和社会效益上；放在引导企业不断上规模、上档次上。对党建指导员的工作常检查、常考核，奖优罚劣，充分调动党建指导员的工作积极性。
三是针对党员活动室建设层次不齐的实际，把加强阵地建设作为破解“开展活动难”的一把钥匙，对企业能够提供党员活动室的，参照农村党支部活动室建设办法，多渠道筹集资金，配备活动设施；对难以提供独立活动室的，依托党建工作站、个体私营企业协会及其会员小组，在非公有制企业党支部相对集中的区域建设一批党员活动室，提供给邻近党支部开展活动。
四是针对党员发展教育管理缺乏有效手段的问题，加强党员教育，改进党员管理。坚持把发展壮大党员队伍作为搞好非公有制企业党建工作的基础来抓，从复员退伍军人、高校毕业生中选拔优秀党员，输送到非公有制企业工作，使发展壮大党员队伍的工作能够在生产一线开展。深入推进“组织找党员、党员找组织”活动，大力实施“党员安家工程”，鼓励流动党员、“隐形党员”亮明身份，编入组织。从非公有制企业职工流动性强的实际出发，对入党积极分子实行延伸考察、接续培养，积极稳妥地发展新党员。凡正式应聘到非公经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。
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