对规范企业效能监察工作的几点思考2_企业效能监察工作浅谈
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对规范企业效能监察工作的几点思考
企业在深化改革、加快发展的过程中，会暴露出越来越多的问题和矛盾，这些问题和矛盾反过来会严重影响企业改革和发展的进程。企业效能监察工作是促进企业发展、提高企业经济效益和社会效益的重要手段，妥善解决企业在改革发展过程中的矛盾和问题，是效能监察工作的应有之义。在新的历史条件下，如何规范效能监察工作，更好地发挥效能监察的监督服务作用，促进企业的改革与发展，是当前必须解决的一个重要问题。
一、规范企业效能监察工作的重要性和必要性
（一）规范企业效能监察工作是企业改革、发展、稳定的需要 一是企业深化改革的需要。当前，国有企业正处在体制转换和结构调整的关键时期，一些深层次的矛盾和问题集中暴露出来，如企业重组改制过程中出现的国有资产流失、企业管理人员借改革中饱私囊等问题。这些深层次的矛盾和问题，给企业管理和监督工作提出了新的更高的要求，进一步拓展效能监察工作的领域和空间，成为企业管理和效能监察工作面临的重大课题。企业效能监察工作在企业重组改制和国有资产转让等经济运营活动中，必须更加积极地发挥监督和保障作用，针对企业深化改革中容易出现的矛盾和问题，从生产和经营管理的重点、改革和发展的难点、职工群众关注的热点入手，深入开展效能监察工作，强化国有企业内部的监控功能，不断推进企业经营管理运行机制的规范化和程序化，及时堵塞管理漏洞，确保国有资产保值增值。这是深化国有企业改革、完善社会主义市场经济体制对企业效能监察工作的必然要求。
二是企业加快发展的需要。效能监察工作作为国有企业纪检监察工作与生产经营管理相结合的最佳切入点，在生产经营活动中的分量越来越大。通过参与企业经营管理活动，加强过程控制和监督，能够及时发现各种违规、违纪、违法行为，减少国有企业经营管理的随意性和盲目性，使其在正确的轨道上健康发展；通过完善监督制约机制，保证政令畅通，保障国有企业经营管理活动的有序运行，促使监察对象遵纪守法，尽职尽责，避免或减少工作失误及失职、渎职等，有效解决国有企业在管理效率、效益方面存在的问题，不断提高经济效益和经济运行质量，促进企业健康快速的发展。因此，规范企业效能监察工作，对于规范管理行为、提升综合效益、加快企业发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
三是企业和谐稳定的需要。企业的改革与发展，离不开和谐稳定的环境。在企业深化改革过程中，因利益再分配所引发的不稳定因素越来越多，资产、资本运营的不规范所导致的违法违纪问题越来越突出，企业管理人员的腐败行为已经成为影响企业和谐稳定的重要因素。企业效能监察就是通过规范化的监督制约，对企业的管理行为实施监督，达到堵塞管理漏洞、预防和查处违法违纪行为、提高企业的经济效益和社会效益，最终使广大职工群众获得最大、最公平的经济利益的目的。职工群众利益最大化和公平化是企业和谐稳定的基础，因此，企业开展效能监察是企业和谐稳定的客观需要。
（二）规范企业效能监察工作是效能监察工作自身的需要 一是从效能监察的总体要求和工作定位来看，必须规范效能监察工作。开展效能监察的目的在于规范企业管理和生产经营行为，提高企业的经济效益和社会效益，工作的重点和关键是对生产经营管理的全方位、全过程进行控制和监督，围绕的核心就是“规范”二字，只有规范的监督，才能实现规范的管理。效能监察是企业管理监控环节上具有综合监督性质的一项重要工作，其本身也是一种管理行为，是纪检监察工作直接服从服务于企业经营管理的有效途径，是纪检监察工作与生产经营管理工作的最佳结合点，因此，没有规范的监察过程，也就谈不上规范的管理。
二是从效能监察的工作成效来看，必须规范效能监察工作。企业开展效能监察工作已有多年的历史，从工作实践来看，科学、规范、标准的效能监察工作，对深化企业改革，促进企业发展，实现最大的经济效益和社会效益，发挥了日常生产经营管理所难以替代的巨大作用。以胜利油田为例，近年来，针对油田在深化改革、重组改制过程中出现的问题，结合生产和经营管理的重点、改革和发展的难点、职工群众关注的热点，坚持规范监察行为与加强经营管理相结合，坚持规范经营管理与源头防腐相统一，使效能监察工作从对经营管理的纠错功能向促进经营管理整体规范发展，从事后监督向全过程监督推进，从具体项目监督向综合管理监督延伸，推动了效能监察工作逐步向更高更深层次拓展，取得了十分可观的经济效益和良好的社会效益，得到了各级组织和广大职工群众的认可。这些成绩的取得，得益于效能监察工作的规范运行。
二、当前企业效能监察工作中存在的难点和问题
（一）认识不到位，观念不适应
随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业也面临着日趋激烈的市场竞争，有的企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，忽视了效能监察对企业的管理、监督作用，错误地认为效能监察对经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展，是给生产经营添乱子找麻烦，因而对效能监察工作不重视、不主动、不支持；有的企业人、财、物以及项目的决策等权力过分集中，致使一些企业领导人个人说了算，一支笔就可以任意开支巨额资金，一张纸条就可以决定大型项目的命运，不愿意接受监督；有的企业管理者官僚主义、经验主义严重，根本不了解效能监察工作的内容和实质，对其重要性认识不足，工作敷衍了事，检查走马观花，结果导致决策失误，给企业带来严重损失。以上问题，都不同程度的影响了效能监察工作的成效。
（二）事后监察多，事前监督少
效能监察的重点和关键是对各种经营管理行为、过程的控制和监督，开展效能监察，既要进行事前监察，又要进行事中监察和事后监察。但有的国有企业在效能监察工作中片面追求结果，疏于过程监督，致使企业管理制度不健全，监控不到位，造成企业生产成本过高，浪费现象严重，不同程度地存在违法、违纪、违规现象；对工程建设、物资采购，不按法律法规要求和程序运作，为腐败行为提供了土壤；对下属或公司实体监管不力，造成国有资产流失；外部市场项目违规操作，致使经济往来过程中收入不入账，中饱私囊等现象屡屡发生。究其根本原因，就在于对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了过程的监督，即使在事后监察中发现了问题，查清了原因，但给企业造成的损失已难以避免和挽回。
（三）选题立项难度大，开展工作矛盾多
选题立项是搞好效能监察的基础。随着企业的不断发展，新旧问题交错，给监察立项带来困难。特别是像胜利油田这样的国有特大型企业，其基本建设规模大、战线长、占用资金多，如果选题立项不准，效能监察针对性不强，就会影响效能监察的成效。同时，由于效能监察牵扯到的环节较多，标准和要求比较高，政策性很强，有时即使已经选准了监察项目，具体实施过程中难度也比较大，有些企业负责人或少数管理部门基于个人利益或局部利益的考虑，认为效能监察是对自己工作的否定，没必要搞效能监察，因而有抵触和消极情绪；还有的是不敢搞效能监察，害怕查出问题或追究责任，因而避重就轻，应付了事，领导重视的项目就进行，领导不重视的往往拖着不办，或者大事化小，小事化了。
（四）工作机制不完善，规章制度不健全
效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面，完善强有力的领导体制和工作运行机制，制定相应的规章制度和操作规程，是效能监察工作顺利进行的可靠保证。但在实际工作中，有的国有企业虽然也成立了专门的工作领导小组，但由于行政正职重视程度不够，领导小组的作用没有得到充分发挥，不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性的开展工作；有的国有企业把效能监察当成纪检监察部门的事，相关业务部门互相扯皮、推诿，由纪检监察部门唱“独角戏”，没有真正形成党政齐抓共管、部门各司其职、纪检监察组织协调、职工群众积极参与的工作运行机制；有的国有企业效能监察工作无章可依，没有形成必要的、基本的监察项目操作规程，工作起来没有章法，监察效果不明显，仅限于一人、一事、一物、一时，难以做到由此及彼、由表及里，谈不上进一步规范企业的生产经营管理工作。
（五）效能监察成果评审不规范，工作流于表面和形式 国有企业效能监察是一项严肃、严谨的工作，其成果评审需要综合各方面因素，进行科学评价。但在评审过程中，有的企业只侧重统计数字，没有建立科学严密的考核评审的体系、标准、程序和办法，导致“玩数字”游戏、弄虚作假现象发生，评审结果不公平不公正；有的热衷于轰轰烈烈，大张旗鼓，作动员、发文件，气势很大，但在具体操作过程中，却没有具体的工作措施和评审标准，只做些表面文章。责任追究是效能监察工作的难点，有些企业虽然搞了多年的效能监察，但长期停留在查问题、堵漏洞上，发现问题不查处，纵容了违法违纪行为；有的甚至对效能监察工作成效不总结不评审，对渎职行为听之任之，奖罚不分，干好干坏一个样，导致工作人员责任心下降，效能监察流于形式，根本达不到效能监察工作的目的。
三、规范企业效能监察工作的办法和措施
（一）规范企业内部工作运行机制。
一是明确企业主要负责人的责任，提高履责能力。为将超前监督和源头治理的各项措施落到实处，企业应成立由行政“一把手”挂帅的效能监察工作领导小组，主管领导在效能监察工作中担任副组长，生产经营各相关部门的负责人为成员。行政“一把手”要负责对年度效能监察立项的审批，负责听取效能监察报告并负责对效能监察评审结果及奖惩的审批；主管领导要负责对年度效能监察规划实施方案的审批，负责对效能监察签署意见，负责对效能监察组织实施。这种领导体制，一方面能够使效能监察工作根据自身特点和工作需要，紧密参与到生产经营的各个环节之中，便于组织协调，遇到困难和阻力时，也能随时取得“一把手”的支持和帮助，另一方面能够强化企业主要负责人的责任，为有效开展效能监察工作提供有力的组织保障。
二是明确界定各部门的工作职责。企业效能监察工作涉及面广，牵扯到的部门多，单靠纪检监察部门“单兵作战”远远不够，工作中如何使职能部门定好位、负好责，积极发挥作用，是做好工作的重要保证。各相关业务部门在效能监察工作中，具有相对独立的工作职能，在各自的职责范围内，既独立开展工作，又相互协作配合，对职责范围内的工作负有完全的责任，是整个效能监察系统工程中相对独立的重要一环。各相关部门的工作运行质量，直接影响到整个效能监察工作的成效。因此，必须定好位，负好责，发挥各自的作用。
三是明确监察部门的责任和权力。监察部门是企业效能监察工作的主要牵头者，担负着组织者、协调者、监督者等多种角色。监察部门必须明确自身的责任和权力，正确处理好与各业务职能部门的分工协作关系，既不越俎代庖，包揽代替，也不放任自流，坚持做到“到位不越位，参与不干预，依靠不依赖，督办不代办，放手不撒手”。必须立足本职，把握角度，对下级沟通，对上级汇报，及时反馈信息，调整部署，纠正偏差，千方百计调动业务部门的积极性。必须紧紧抓住效能监察工作职责的贯彻落实，从党政领导班子成员对效能监察工作应负的责任入手，使效能监察工作真正落到实处，真正体现出效能监察工作为经济工作保驾护航的作用。
（二）规范企业效能监察的工作规程
一是围绕中心工作，规范选题立项。效能监察工作的选题立项必须紧紧围绕企业的中心工作，从管理的薄弱环节和效益流失点入手，围绕生产和经营管理的重点、改革和发展的难点、职工群众关心的热点来开展工作，对企业的工程建设、物资设备采购、外委维修等重大经济活动进行选题立项，开展效能监察，主动发现和解决问题，促进企业生产和经营管理水平的提高。必须认真分析和查找问题的原因，积极寻找解决问题的办法和措施，为企业中心工作服好务。
二是加强监督管理，强化过程控制。效能监察就是对企业管理的监督和监察，是对管理过程的控制。为此，在开展效能监察工作中，必须把握好管理过程的每一个要素，做到大处着眼，小处着手，把握好关键环节和要素，强化过程控制。同时，纪检监察部门要有针对性地制订相关监察项目的操作规程，以标准化、规范化的具体操作方案指导和规范效能监察工作。三是健全评审制度，完善评价体系。效能监察项目不同，具体工作内容不同，相应的评审评价体系也有所不同，必须针对不同的项目，制定相应的评审标准，包括选题立项及报批手续、项目机构、方案是否切合实际，项目监察中运行情况是否完备翔实，对发现的问题督促整改是否及时，措施是否得当，完成情况是否符合有关法律法规和项目合同规定，避免或挽回的经济损失及增加的经济效益数据是否真实，项目工作人员有无违法违纪行为，项目案卷资料是否齐全规范等等。只有结合项目实际，从上述几个方面制定具体标准，能量化的予以量化考核，形成相对健全完善的评价体系，对监察项目作出客观公正、真实准确的评价，才能促进效能监察工作水平的不断提高。
四是强化责任追究，严格奖惩兑现。在效能监察工作中，能否认真追究失职渎职人员的责任，把责任追究落到实处，直接影响到效能监察工作的权威和效果。为此，必须建立对失职渎职行为的责任追究制度，把责任追究工作的要求落实到部门、人员，对应予奖励的要同时兑现，并把奖惩情况作为效能监察工作的组成部分，一并予以考核，增强效能监察工作的严肃型和权威性，真正发挥企业效能监察工作应有的作用。
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