(.10.15)浅议非公有制企业与构建和谐劳动关系_浅析构建和谐劳动关系
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浅议非公有制企业与构建和谐劳动关系
市委统战部：
非公有制企业作为社会经济组织重要细胞，其劳动关系的和谐状况，既关系到劳动者权益的保障，也关系到企业竞争力的强弱，更关系到整个社会的和谐运行。加强社会管理创新，改进工商联工作，积极构建非公有制企业和谐劳动关系，是促进非公有制经济科学发展、和谐发展的客观需要，是促进我市新战略实施的需要。
一、和谐劳动关系是非公有制企业发展和充满活力的基础
企业发展不仅要靠提高竞争力，还要增强社会责任感。增强社会责任感不仅有利于增强企业吸引力和凝聚力，而且有利于树立企业良好形象，最终是有利于企业健康发展。全球国际经济贸易规则有一个社会责任标准体系（SA8000），对非公有制企业进行国际贸易有着直接的影响。它是由美国SAI（社会责任国际）组织于1997年推出，旨在通过在采购过程中附加道德标准，以改善全球工人的工作条件，最终实现公平而体面的工作条件。近年来，针对中国一些地方出现的劳工权益受侵害的现象，一些国际采购订单附加了SA8000标准认证，不少出口企业因达不到标准而失去订单。因此，无论是面对经济全球化还是立足科技创新，非公有制企业只有坚持以构建和谐劳动关系为中心，落实以人为本的发展理念，形成尊重劳动，尊重创造，维护劳动者权益，保障职工经济利益和政治待遇，全心全意依靠职工办企业的良好风尚，丰富企业文化内涵，增加更多和谐因素，提高职工对企业的认同感，才能够充分调动职工的积极性，激发其创造力，企业进而才能够持续健康和谐发展并充满生机和活力。
二、和谐劳动关系是促进国民经济又好又快发展的重要动力
近年来，我国经济高速发展。一些非公有制企业通过低工资、低劳动保护和不缴纳社会保险费等方式压低人工成本，降低产品价格，大量出口，由此带来内需不足、贸易磨擦、经济严重失衡等一系列问题。
一是劳动者工资收入较低，没有充分的社会保障，不能分享经济发展的成果，购买力始终得不到提高，从而造成内需严重不足，使得中国经济越来越依重于出口和投资，经济发展不平衡；二是在给国外提供廉价商品的同时，也使一些国家不断地对中国提起反倾销，贸易摩擦不断增加。三是导致外贸顺差过大，外汇储备过多，由此带来：一则，外汇储备因美元快速贬值而使国民财富缩水；二则，外汇储备增长，相应扩大了国内人民币的供应量，进而使得资金流动性过剩，增加了通货膨胀的压力。这两种情况，势必影响着非公企业的发展和员工利益。因此，构建和谐劳动关系，维护劳动者权益，提高工资待遇，落实社会保障，恢复正当的人工成本，从短期看，可以适当减少出口，有利解决以上一些经济问题；从长远看，则具有战略意义。一是有利于扩大内需。党的十七大指出“促进经济增长由主要依靠投资、出口推动向依靠消费、投资、出口协调推动转变”。有经济学理论表明，只有提高普通劳动者的收入水平，建立起普遍覆盖的社会保障网络，切实提高劳动者的购买力，消除其消费上的后顾之忧，才更有利于扩大国内消费需求。二是有利于转变经济发展方式，有利于由依靠物质资源消耗和低成本人力资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；有利于向外贸增长以质取胜、加快服务业发展和三大产业协调发展的方向转变；有利于劳动力资源合理流动和有效配臵，促进城乡区域协调发展。
三、和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要内容 劳动是人类社会最基本的社会活动，劳动关系是最基本的社会关系。所以，以人为本，构建社会主义和谐社会，重要的是要以劳动者为本，构建和谐的劳动关系。对照和谐社会“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序”的特征，当前劳动关系中一些不和谐的因素影响着和谐社会的建设。一是劳动者长期处于低收入、无保障的情况，使得收入差距越来越大，贫困弱势群体的规模也在扩大。分析贫富差距的原因，不重视初次分配公平问题是其中的一个重要原因，即起点不公平。因而党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”、“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。二是一些非公有制企业侵犯劳动者合法权益，致使劳动纠纷和争议逐年增多，因劳动纠纷而引发的群体性事件也时有发生，直接影响着企业的稳定和发展，进而影响整个社会的和谐和稳定。
四、和谐劳动关系迫切需要构建非公有制企业和谐的劳动关系
和谐的劳动关系应该是企业主和劳动者双方齐心协力、共谋发展的关系；企业主和劳动者双方相互尊重、和谐相处的平等关系；企业主和劳动者利益相容、矛盾协商的共生关系；企业主和劳动者共同创造、共享成果的发展关系。这种关系的形成需要内力、外力共同推动，为此，构建非公有制企业和谐劳动关系，应该从以下几方面入手：
（一）完善“劳资自治”机制，加强对非公有制企业的内容管理。
“劳资自治”，就是以劳动关系双方利益最大化为基本原则，通过逐步完善劳动关系内部利益制衡机制，增强自治能力，增进劳资双方的合作意识和责任意识，从根本上减少劳资冲突。完善“劳资自治”机制，一方面企业要加强企业文化建设和社会责任建设，加强劳动法律法规学习，动员广大职工深入开展“创建和谐劳动关系”活动，善待员工，保障劳动者合法劳动权益，增强企业凝聚力，要意识到保护员工的利益，最终也就是保护企业利益，没有劳资双方的合作与互利，就不可能有企业持续健康的发展；另一方面，企业要建章立制，保证员工参与企业民主管理的权利，可以尝试建立让职工参与企业日常决策的“共同决定”制度和机制，以期在企业内部形成“共同利益”；“鱼水关系”也可以尝试“职工持股”，让职工享有直接参与利润分配的权力，为实行企业民主管理创造新的途径，这有助于企业和谐劳动关系的构建。
（二）规范劳动关系运行机制，加强对非公有制企业的监督管理。
第一，完善社会保障制度。逐步建立完善全国社会保险网络和机制，进一步解决农民工社会保险关系跨省市转移的便利性问题，以利于参保务工人员的流动。逐步推行社会人才保险制度，充分考虑小企业和季节性的特殊情况，在缴费的基数费率和方式上都要有灵活性和可操作性，降低参保门槛，实行“低进低保”的弹性参保政策。制定专门针对小企业和个体户的保险政策，提供相关保险服务。提高保险金统筹层次，加快实现全市、全省、全国统筹。第二，完善工资支付制度。健全和发挥最低工资制度的作用，可定期发布本地区行业、区域、工种工资标准指导线，提高其科学性、适时性，使之有效地引导非公企业工资水平合理增长，这对保障小企业员工和季节性临时性用工工资水平将发挥积极作用；对有一定规模的企业、行业或块状经济要推行工资集体协商制度、行业工资指导线制度，健全员工薪酬激励制度和试行行业协会和基层工会关于工资集体协商的协议签约，逐步建立员工收入与企业效益相适应的正常工资增长机制。第三，完善劳动合同制度。根据不同企业的特点分类，加强对建筑企业、餐饮服务行业使用农民工的劳动合同签订的监管，依法维护农民工的权益。对有一定规模的企业，员工比较稳定，应强化签订集体劳动合同——直至车间班组；对小企业，特别是微型企业、个体户，由于季节性、临时性雇工时间短，次数多，可推行比较灵活、简明的合同制度，以便双方共同履行，提高合同签订率和监督合同执行。第四，完善劳动监察制度。逐步改变劳动监察队伍薄弱的状况，充实劳动监察力量，建立健全劳动监察组织网络，设立专职的劳动保障监督员，监督检查企业落实劳动法律法规情况，严格执法，彻底纠正企业的各种违法行为，合理维护企业与职工的合法地位，提高企业违法成本。
（三）构建矛盾预防和处理机制，强化政府部门协调处理机制。
第一，建立完善政府、工会、企业三方协调机制。由政府、工会组织、雇主组织组成的三方协调机制构成了劳资关系的基本格局和主要协调机制，它是有效解决劳动争议的一种切实可行的协调机制，就职工民主权益、经济权益和劳动权益进行定期协商和沟通，从源头上遏制侵犯职工合法权益的问题。多方协调机制的主体不仅包括政府、企业和工会三方，还应该包括行业、监察、仲裁、法院等劳动关系协调的各个部门。第二，提高工会的地位，强化工会维权的职能。在组织结构上，可以尝试建立区域工会，发展行业工会，改变非公企业工会缺乏或因为在经济上和身份上对企业严重的依赖性和从属性，而导致在维护劳动者权利方面先天不足，区域工会或行业工会，由于人员编制、经费等关键方面不隶属于企业，在协调劳动者和资方的关系，解决矛盾方面会更具有意识上的超然性和地位上的权威性。行业工会具有产业特征明显、群体利益诉求一致的特点，尤其在劳动安全卫生、劳动工资基准等问题上具有较为专业的知识。第三，进一步完善司法救济机制。目前，我国对于劳动纠纷的解决途径有行政和司法(包括劳动争议仲裁)两条道路，但随着劳动者流动频繁，劳资矛盾加剧，这些途径程序繁、时间长、效率低的缺陷让诉求者望而生畏，为适应建设和谐社会的需要，有必要突破原有的“劳动监察——劳动仲裁——诉讼”的框架，进行机制的模式创新，如可以把调解机制作为处理个别劳动争议的主渠道，以最低成本、最高效率和最小的影响妥善处理劳动争议，形成以专业调解为主导、区域性调解等社会调解共同参与的调解制度，更好地发挥调解制度的作用。由此可见，没有非公有制企业劳动关系的和谐稳定，就没有全社会劳动关系的和谐稳定；没有全社会劳动关系的和谐稳定，就不会有全社会的和谐稳定。非公有制企业和谐劳动关系具有强大的辐射带动作用，有着“牵一发而动全身”之功效，关系着构建和谐社会的全局。
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