创建维稳协会 构建社会和谐_为构建和谐社会作贡献
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创建维稳协会
构建和谐乡镇
文家市镇地处湘赣两省边界,是秋收起义会师胜地。84年前的秋收霹雳一声暴动,冲破暮霭,拉开了中国工农革命的伟大序幕。在文家市镇的精神注脚里,历史赋予了革故鼎新的动力因子,同时也铬下了民风强悍的人文印记。2000年,为有效淳化民风,加强社会管理,我镇大胆创新,在全市率先探索建立乡镇维稳协会,开启了经济建设与社会建设统筹兼顾,全面推进的先河。10年来,我们始终坚持把维稳协会作为统筹发展、科学发展的具体抓手,以党建把握方向,以时代精神丰富内涵,为实现经济发展,构建和谐乡镇,奠定了最为广泛的群众基础。10年来,镇维稳协会从无到有,不断发展壮大。共有会员468名,协会小组169个,累计调处纠纷1962起,其中村级调处占78%。实现了综治维稳网络的全覆盖,构筑起社会安定的坚强堡垒。“平安屋场”、“平安小区”、“平安家庭”、“平安大道”等特色活动蓬勃开展,镇稳协连续数年被评为全市“五好协会”,在全社会产生了极其良好的影响。我们的主要体会是:
一、把握政治性,党的领导是核心
文家市镇是中国工农革命军第一面旗帜飘起的地方,党领导的无产阶级革命由此启航,“农村包围城市”、“枪杆子里出政策”、“小石头可以砸烂大水缸”等党领导军事革命的著名论断在这里萌发。文化底蕴浓厚,政治优势明显。在创建维稳协会过程中,我们注重把维稳协会作为党建系统工程的重要组成,把文家市人民对党的特殊情感和深厚情怀转化为参与社会管理的强大动力。
一是用党的先进理念指导协会工作。进入二十世纪来,我国改革开放不断深化加快,社会结构日益分化,社会利益日趋多元,社会问题日渐复杂,党的建设面临新的形势和新的任务。加强党对社会管理的领导,需要我们积极探索多元共生的社会综合治理机制。我们将维稳协会创建作为加强和创新社会管理的重要抓手,把它做为构建社会主义和谐社会,维护人民根本利益,提高党的执政能力和巩固党的执政地位的重要突破口和切入点。
二是用党的优势资源主导协会工作。文家市是原区公所所在地,拥有一批离退休老同志、国有企业退休职工。在协会创建的调研、组建和发展过程中,我们积极发挥老同志的时空、经验、权威和政治四大优势,由老干部、老党员、老模范、老教师、老退伍军人等“五老”组建稳协队伍。既实现了党的优势资源的科学配置,又给他们搭建奉献余热保稳定的舞台。在镇村两级稳协组织架构中,镇维稳协会历任会长是退居二线,曾经担任党委主要领导的老同志;村级维稳协会聘请村党组织书记担任顾问,由老村党组织书记或德高望重的老党员担任会长和理事。
三用党的民主原则规范协会工作。社会组织的建设,既要强调社会自发性,更要突出党的坚强领导。我们坚持用党的民主集中制原则规范协会运作,严格协会管理。镇党委每年组织一次专题会议,听取协会工作情况汇报,指导工作安排和部署;镇村协会每年必须召集全体会员,总结工作经验,讨论工作计划;对会员的入会审批和工作考评,同样参照党员测评的有关程序进行,年度表彰先进,树立典型,在协会中形成创先争优,讲实绩、比贡献的浓厚氛围。
二、把握根本性,推动发展是中心
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”统筹发展是科学发展观的核心内涵。加快经济建设是加强社会管理的基础,同时加强社会管理又必须坚持服务经济建设。两者互为支撑,互相依托,密不可分。
一是突出科学发展主题。文家市镇地处湘赣边界山区,区位不优、资源不富是必须面对的现实问题。要实现经济腾飞跨越,必须招商引资、吸纳投资、富集要素。维稳协会创建以来,我们把维稳工作放到全镇大局去思考、置于科学发展体系去谋划。强化维稳协会对解放思想、更新观念的辐射带动功能,大胆赋予其淳化转化强悍民风,优化经济发展环境的重要职责。10年来,维稳协会共建设宣传栏45处,刊出988期次,书写固定标语400余条、发放宣传资料9.6万份,举办道德、法制、安全、科技和农业讲座672场次,参与人员达10万人次,参与对象占成年人口的85%。2010年,镇维稳协会在五神村茶园屋 3 场组织开展“科学发展,屋场先行”大讨论,为提升科学发展层次,营造了浓厚的社会氛围,奠定了坚实的思想基础。
二是服务科学发展大局。文家市镇是全市花炮产业重镇和旅游名镇,工业经济和城镇商贸是科学发展的两个龙头。近年来,镇维稳协会始终围绕“建设边区经济枢纽、发展历史文化新镇”的党委、政府工作大局,为科学发展出点子、解难题、聚民力。2000以来,我镇在全省率先敲响产权制度改革,26家镇办企业全部改制;在全省率先实行民营医院卫生体制改革,全面提升级镇卫生保障水平;率先实行花炮产业工厂化改造,50多家小企业全部关停;率先实行山林拍卖流转制度;率先组建城建开发公司,城镇建成区面积实现扩大两倍。在历次改革创新的推进中,镇维稳协会发挥植根基层、贯通社会、联系群众的特点和优势,争当攻坚主力军,从思想发动、利益协调、矛盾化解等多个层面,助推改革发展大局。
三是创新科学发展实绩。维稳协会自创建以来,既扮演好社会管理者角色,又努力担当建设者重任。10年,协会共组织引进企业8家,扶持农民专业合作社4家,带头组织修通村级公路80余公里,硬化村级公路40余公里。镇维稳协会为牵头单位成立的教育基金,累计发放助学金60多万元,资助困难学生数百名。
三、把握基础性,群众作主是关键
胡锦涛总书记讲到要坚持贯彻党的群众路线,坚持人民主 4 体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。文家市镇维稳协会正是新时期下,群众自我认知、自我管理、自我发展、自我完善的群众性自治活动。
一是从群众中来,有群众性的先天优势。随着改革的不断深入,社会矛盾日益增多,文家市镇1999年受理各类纠纷达320多起,基层政法一线人手少,疲于奔波。而一个矛盾的解决需要经过严格的司法程序,时间太长,加重了群众办事成本,降低了群众对法律的信任度。人民群众迫切需要身边有一个组织来协调利益、调处矛盾,需要一批富有责任感和正义感的人来解决日常纠纷。同时,文家市镇又有姓氏居住相对集中的地域特色,宗亲之间联系紧密,宗族观念相对强烈。维稳协会的思路提出后,我们特邀请了一批老同志与各宗姓族长、屋场长者进行沟通交流,形成了思想共识。协会章程,入会条件、入会程序、理事会产生等机制,都是遵循群众意愿“量身订制“,从而确保协会运作模式贴合实际情况,顺应人民意愿。群众基础是社会管理的动力源泉,维稳协会是文市人民智慧的结晶,实现了社会管理与社会组织、社会动员的有机结合。
二是到群众中去,有群众性的生动实践。社会管理,说到底是对人的管理和服务,必须始终坚持以人为本,调动全民参与的积极性。维稳协会是社会管理创新的尝试和探索,必须放到社会实践中去检验、提升和完善。以协会工作带动基层民主政治建设,在协会组织搭建过程中,我们始终坚持发扬基层民主,体现共组织结构的民间自发性。维稳协会的会长、理事和协会小组长,由各村民小组召集户主会议民主一层层推选出来的。成员均是辈分较高、有威望有文化的长者或群众公认的正直精干能人。这样,既保障了群众对协会的认知、认可,又实现了协会成员与群众之间在血缘、人伦等方面的紧密联系,更加容易形成组织的共同目标和愿景,也更有利于实现组织管理的刚性和效度。
四、把握时代性,与时俱进是生命
把握社会管理规律,保持与时俱进理念是维稳协会持续发展、不断进步,保持旺盛的生命力的根本。
一是牢牢把握维稳主题。党的十七届五中全会强调要“加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,切实维护社会和谐稳定”。维护稳定、构建和谐是协会的首要之责。在调处矛盾纠纷中,协会成员坚持做到“四有四不怕”:即工作有信心,做事有决心,教育有耐心,持久有恒心;工作不怕麻烦,做事不怕劳苦,正气不怕邪气,调解不怕呕气。通过建立镇三员、村三员、协会小组三员构成的三级网络,实现稳协触手覆盖全镇,增强了调处矛盾纠纷的灵活性和机动性。基本上做到小纠纷不出组,大纠纷不出村,矛盾纠纷不上交。屋场是文家市镇传统的村民聚居模式,全镇共有大小屋场100多个,每个屋场100至200多人不等。2005年开始,镇维稳协会牵头组织开展“和谐平安屋场”创建活动,实现平安屋场创建率80%,参与创建的平安屋场(小区)近五年内实现了屋场刑事、治安“零发案”的显著成效。此外,维稳协会还创造性开展了“平安大道建设”,协会会员积极充当安全协理员,共帮助调解交通事故40余起。岩前村、白溪村等通过开展“平安路段”建设,实现了交通事故零发案。2010年,全镇刑事、治安发案率同期分别下降30%和28%,矛盾纠纷发生率直线下降,公众安全意识明显提高。镇综治工作先后被评长沙市模范乡镇、浏阳市模范乡镇。
二是不断丰富时代内涵。10年来,我镇维稳协会积极围绕党的方针大策抓创新,紧扣时代主题,延伸工作内容,拓展发展空间。真正做到了“会员年龄老、思想观念新”和“服务宗旨不变,工作内涵常新”。架起民情“联心桥”,开展“问计于民、问需于民”大走访等活动,通过走访,进一步密切了党和人民群众的血肉联系。形成民意“集结点”。12个村级协会开展六有:有牌子、有办公场所、有协会成员花名、有协会活动记录、有宣传平台和有意见收集箱、有16至35岁青少年和60岁以上老年人花名册的自身建设活动,建立起民情传递的集结点。
三是始终强调文明理念。加强社会主义精神文明建设,突出社会主义核心价值观教育是维稳协会工作的重要内容。镇稳协坚持“道德教育为根、法制宣传为本”的宣教思路,努力增强社会的法制意识和诚信意识。10年来,维稳协会共为全镇中小学上法制课达219堂次,听课学生4.5万人次,在青少年中倡树了“把礼貌带入学校,把纪律带进课堂,把微笑带入家庭,把和谐带入社会”的新风尚。维稳协会会员在狠刹盗伐林木、赌博歪风等社会养成上积极作为,以身作则,当好表率,如原成功村稳协会长张祖芳,带病绝食感化子女戒除牌瘾,集中精力发展经济。文华村等维稳协会,将祖训、家训对接现代文化,形成爱国至上、明礼诚信、公平正义、尊师重教、以和为贵、科学健康、珍爱自然等“十大文化体系”,先后组织开展了和谐文化流动课堂进屋场、“关注国策,共建和谐”婚育新风进万家、花炮安全文化节、大学生文化回乡、母亲教育工程、未成年人公德积分卡、“陋习显微镜”、“八荣八耻”记心头等文明创建活动。通过转化民风、倡树新风,文明诚信蔚然成风,我镇也先后被评为长沙市魅力乡镇、长沙市文明级镇。
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