浅谈瓦窑镇行政机构改革的几点做法_行政执法机构改革
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浅谈瓦窑镇行政机构改革的几点做法
电大学生：赵斌昌
09级一村一大
瓦窑镇位于云南省保山市隆阳区东北部，道人山麓，地处保山、大理、怒江三州市结合部，东临澜沧江与永平县隔江相望，南与板桥镇接壤，西与瓦房乡及云龙县漕涧县毗邻，北至道人山与云龙县旧州镇相交，320国道，大保高速公路及金六公路穿境而过，交通十分便利。瓦窑镇国土面积487平方公里，辖25个村委会，133个自然村，207个村民小组。总人口35677人，其中少数民族12513人，约占总人口的35%，少数民族中以白族、彝族居多，瓦窑镇共有耕地30383亩，森林覆盖率达52%，地势以山区、半山区、河谷地区分布，立体气候明显。
瓦窑镇政府工作机构
1971年1月，河湾瓦窑两个公社并为瓦窑公社，下设22个大队。1984年5月全市进行设区建乡工作，设瓦窑区，下设15个乡（镇）人民政府，辖78个村民委员会。1988年1月撤区建乡，设瓦窑乡，辖15个行政村，143个农业社。1990年9月6日，省政府批准设立瓦窑白族彝族乡。2005年11月28日，根据省政府调整部分乡镇行政区划的批复，撤销瓦窑白族彝族乡，撤销老营乡，建立瓦窑镇。瓦窑镇政府人员编制和领导职数
瓦窑镇政府镇党政机关编制为35名，其中，党政、人大领导职数11名，内设机构正副职领导职数12名。机构设置为：办公室、党群工作办公室、经济发展办公室、社会事业发展办公室、社会事务管理办公室（挂人口与计划生育办公室牌子）、社会稳定办公室（挂信访办公室、司法所牌子）、规划建设和环境保护办公室，并按有关规定设置镇党的纪检（监察）、人大、人民武装等机构及镇工会、共青团、妇联等群众组织。
以下是我对瓦窑镇行政机构改革的几点做法观点
1、政府机构改革不应一刀切，应当根据各地实际情况而有所区别。
2、政府应当对各地方的政府机构改革规定最后完成时限，否则，地方等待观望，久拖不决，闹得人心惶惶，各思己事，严重影响正常工作开展。
3、在裁减人员上必须有所成果，否则又是雷声大、雨点小。但在合并乡镇上，应当灵活和慎重一些，因为合并乡镇将涉及固定资产、债权债务、人员裁减、服务范围等等太多方面。
一、实行对百姓全面公开化
对于乡镇机构改革，如何改？自己会不会下岗？有没有适合于自己的岗位？这是干部包括部分领导同志最为关注的问题。改革启动初，个别同志则认为，谁下岗、谁干什么，实质上是主要领导说了算，改革只是做过场，自己一无钱、二无关系，肯定没戏，从而忧心忡忡，对机构改革缺少信心核热情，打起退堂鼓，如此以来，改革工作陷入了僵局。因此，解决干部思想顾虑的矛盾及焦点问题，转变干部的意识，实行改革全面公开，让人人都参与到改革中来，这个第一步工作具有至关重要的作用。为了增强改革操作的透明度，镇委强化宣传，把说明书、各种方案办法及文件全部张贴在公示栏上，包括干部的比试成绩、答辩演讲、民主测评成绩等，也都一一现场予以公示，本人有疑惑和意见的，可以找领导反映也可以写纸条投进意见箱求得处理。不仅如此，从宏观调控到大的决策，甚至是一个细微问题的处理，镇委总是充分发扬人民民主精神，集体讨论，共同商议，统一意见后再交由全体机关干部讨论通过，结果张榜公布。如此以来，干部们的心明了，思想轻了，胸开阔了，顾虑没了，完全放心了，同时也逐渐都形成了一种共识，乡镇机构改革对于每个人都是平等的，是锻炼、完善、发展和提高自己的良好机遇。干部的思想意识转变后，改革路上的其它一些障碍难题也随之得到了解决，工作的整个过程形成了人人积极参与，人人踊跃竞岗的良好态势。
二、改革后乡镇政府人员的职能转变
一是创新镇村领导体制。按照“主官合一、减少副职，明确职责、提高效率”的原则，配备镇领导班子成员。改革后，实行镇党政领导交叉任职、党政正职一人兼，2名副书记分别兼任人大主席和纪委书记，党委委员兼副镇长。
二是整合内设机构和人员。经济发展办和社会事务办(挂人口与计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子)三个办公室，每个办公室配备5-7人，各设办公室主任1名，副主任1-2名，均通过公开、平等、竞争、择优的办法产生，对一般干部实行双向选择，定编定岗，改变干部“能上不能下”的现象。
三、改革中应注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系。目前乡镇党政关系的现状，大体上分为四种类型：第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。因此要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减人员，建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。此外还要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离乡镇党委统一领导的问题。
四、大力推进乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡镇行政管理新体制。
(1)坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理。由于历史原因，造成全国各乡镇机构的一部分工作人员，学历不高，素质低下，能力差，且乱作为，已经不能适应当前阳光的服务型政府的现状，对其进行分流下岗，精简机构，才是当下之举。同时，不断吸纳高素质具有农村工作经验的人才充实到乡镇队伍中，从而增强了基层党组织的新鲜活力，更好的为农村服务。
(2)坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制。县级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管理下属单位的人权、财权、事权、物权等。
(3)让从事经营性的乡镇站所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规律独立地运行。
(4)按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原则，彻底改革乡镇“七所八站”旧的管理体制和运行机制，决不能再留下尾巴。(5)积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步加强和完善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展。目前，建立和完善农村的经济合作组织、行业发展协会，才是未来农村经济发展的新方向。
五、大力调整合并乡镇，科学规划中心建制镇，加快农村城镇化步伐.(1)我国的小城镇普遍偏小，对资源的集聚能力普遍较弱。这种状况还导致在经济发达地区高速发展的小城镇已经连在一起，难以划清边界，重复投资现象严重。小城镇普遍偏小还是农民负担屡减不轻的主要原因。为了有效解决这一问题，我省市已经开始了乡镇合并工作。因此，我老营集镇就属于乡镇合并村，而且一分为二，一半合并瓦窑镇、一半合并板桥镇。
(2)打破原有行政建制辖区，按照经济节约、合理布局、资源集中配置原则，科学规划中心小城镇。目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小的组织机构和组织体系，形成了一个庞大的扩张性组织网络。这既增加地方的财政负担和农民负担，又造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打破原有的乡镇行政建制辖区，按照经济节约、布局合理、资源集中配置的原则，科学规划中心小城镇，坚决撤消掉不合理的乡镇设置。
(3)改变行政管理制度，取消村民小组单独拥有集体土地所有权制度，合理处理好乡镇与村级机构的关系。农村人民公社解体后，原来的公社、生产大队、生产队虽然改变了名称，但其行政辖区的管理制度基本上仍维持原状。多数的乡镇政府机关仍习惯于向村民委员会和村民组发号施令，硬性分配指标，并责令村、组干部限按期完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建制。今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债权、债务由现有人口占有、使用、继承、处置。
总之，我们要改乡镇改革为县(市)乡同步改革，要减负放活乡镇，要理顺县乡财政分配关系，做到事权与财权相一致。
对于机构改革，应该适当加快步伐，变被动为主动，变消极为积极，大力做好县(市)乡改革联动工作。在改革中，根据各级财力的实际情况，具体问题具体分析，在改革成本上尽量能做到分级负担，减轻基层的财政压力。
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