提高政府执行力发挥审计系统_政府审计执行力浅析
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发挥审计的“免疫系统”功能提高政府执行力
充分发挥审计的‚免疫系统‛功能提高政府执行力，为我区尽早实现GDP超100亿元、成为全市统筹城乡发展的典范、打造全省城市基层党建知名品牌做好参谋、助手、卫士。
一、现阶段的发展迫切需要提高政府执行力
执行力是目标与结果直接的纽带。对于政府来说，公信力和执行力就是生命力。管理大师德鲁克说过：‚管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行。‛政府履行社会管理职责，执行力是须臾不可或缺的要素。所谓政府执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程，其核心是战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。因此，执行力不仅仅指落实政策的能力，还包括地方政府和下级政府对中央和上级政府方针政策的理解和执行的能力。政府执行力的本质就是政府把制定的政策转化为现实、应用于现实的能力，是管理社会政治、经济、文化等事务的能力。
从我区的情况看，提高执行力，具有重大意义和现实需要：第一，提高执行力，是贯彻落实党的政策、加强党的执政能力建设的迫切需要。我们的执政能力高低主要取决于我们创造性地贯彻执行上级党委政府决策部署的实际成效，执政能力的提高必须以良好的执行力作保障。所谓‚喊破嗓子不如做出样子‛、1 ‚一打纲领不如一个切实的行动‛，说的就是执行力的重要性。第二，提高执行力，是加强作风建设的迫切需要。执行力是思想作风和工作作风的具体体现，省委汪洋书记曾指出：‚作风建设关系事业成败和群众利益，必须常抓不懈，持之以恒。当前，广东科学发展的思路、目标、措施都已明确，关键在于切实增强领导干部和领导机关的执行力，抓好落实。要用对党和人民高度负责的精神引领执行力，用学习创新的成果充实执行力，用科学管用的制度促进执行力，用敢于碰硬的严格问责保证执行力‛。由此而见，加强作风建设与提高执行力是相辅相承的。第三，提高执行力，是加快转变经济发展方式的迫切需要。对于地处中心城区，辖区面积小，可用土地资源紧缺的端州来讲，只有加快转变经济发展方式，结合实际真抓实干，加快做大经济总量、提升发展质量，才能推动经济社会全面发展。因此，提高执行力非常必要。
二、发挥审计的“免疫系统”功能是提高政府执行力的有效途径
（一）政府执行力建设中出现的几个突出问题。
一是存在‚守业‛意识，满足于‚自然‛增长。部分同志尤其是个别领导干部创新意识不强，敢闯敢试劲头不足，欠缺科学发展紧迫感，安于现状，习惯于‚老套路‛，凭经验办事，按部就班。甘于中游，遇事‚等‛字当头，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持。2 二是在执行决策过程中未能抓住主要矛盾，缺少勇于解决困难的办法，存在畏难情绪。一些干部抓工作、抓落实把握不住重点，分不清主次，影响了执行的效果。少数干部对解决深层次问题有畏难情绪，不敢触及敏感问题，不敢触动利益格局，缺乏创业干事的激情，缺少发展的冲劲、闯劲。三是跟踪问效力度还不够大。对工作的督促检查、主动协调、跟踪问效不够，致使成效不够理想，工作效率有时偏低。四是工作作风还不够扎实。一些领导干部工作抓落实不够到位；工作主动性和责任心不够强；争创第一的观念淡薄；没有及时形成工作合力；主动与上级沟通联系不够，遇事缺乏耐心和韧劲，推进工作迟缓。个别干部还习惯于单枪匹马、单打独斗，不善于发挥整体作用。极个别干部喜欢‚坐而论道‛，面对区委、区政府的决策和布置的工作，只喜欢当‚评论员‛，不愿当‚运动员‛。五是服务意识还不够强。近年来，尽管我们大力推进服务型政府建设，政务软环境有了很大改善，但一些干部的服务意识较差，有时侯未能及时解决群众和基层反映上来的热点难点问题，我们工作中还有群众不够满意的地方。少数干部还存在走马观花式的调查研究，对基层的实际情况了解不透、把握不准，抓工作落实成效不明显。
（二）发挥国家审计的‚免疫系统‛功能，促进政府执行力建设。
2008年初，刘家义审计长对国家审计功能做出新的概括，3 提出了国家审计‚免疫‛系统功能理论，认为：‚国家审计是国家经济、社会运行的‘免疫’系统。‛这个新概括精炼地反映了国家审计实践的最新发展，集中反映了审计机关对国家审计认识的最新理论成果。针对我国政府执行力建设中出现的突出问题，国家审计作为一种专业监督，它不仅要很好地履行政府部门审计监督职责，还作为一种民主法治的工具，发挥着其特有的预防和治疗作用。2009年3月，温总理在政府工作报告中强调，‚行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里‛。
1．发挥国家审计的‚免疫系统‛的安全防护功能，做好提高政府执行力的‚助推器‛。对审计发现的各种执行力低下问题，要提请并促进各部门加强整改，将问题消除于萌芽状态。坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉建设和法治建设，消除阻碍和弱化政府执行力的内外因素，培育良好的政府执行力建设环境，进一步助推政府依法行政和诚信行政。端州区审计局在审计中，通过对权力相对集中、自由裁量权较大、涉及行政审批、建设工程招标、财政管理、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等腐败行为易发、多发领域和环节的审计监督，充分发挥审计对行政权力运行的控制、预警和篙制作用，形成有效的安全防火墙。
另外，从2009年开始对新上任的部门领导干部进行任前谈话。谈话重点是使领导干部明晰任期经济责任的定义，同时就 4 近年来经济责任审计发现的普遍存在的问题进行深入分析，剖析原因，提示警醒，并提出防止出现个人经济问题的意见和建议。到2010年5月，已完成对全区提拔的3批部门领导干部共36人开展了任前谈话。参加谈话的领导干部普遍反映，任前谈话的内容丰富，理论结合实际，提醒及时深刻，为防范问题发生起到‚事前监督‛的作用。
2．发挥国家审计的‚免疫系统‛的机制修复功能, 做好提高政府执行力的‚催化器‛。审计工作要按区党风廉政建设责任制的要求和反腐败工作的总体部署，通过审计，及时揭露不廉洁、不作为、乱作为等消极腐败问题，并切实加强与有关部门的合作配合，促进审计成果的有效运用；同时，主动跟进问责，促进问责机制的健全和责任追究制度的落实，促使审计发现问题得到及时整改纠正，坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题，通过与有关部门、被审计单位等的开放性互动，促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理，推进责任追究制度和问责机制的健全完善，使政府部门实现机制性自动修复。通过对行政过程的监督检查，对盲目决策、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责，强化行政过程的制度约束。
3．发挥国家审计的‚免疫系统‛的科学预警功能，做好政府执行力建设的‚警报器‛。通过审计发现各种苗头性、倾向性问题，提前预警，及时清除影响政府执行力健康运行的不利 5 因素，做好预防。关注政府责任的确立，对政府责任的缺失提出预警，提前防止政府责任的滥用。关注和防范因政府执行力降低所引发的财政风险、金融风险、粮食风险、环境风险等，提出有价值的审计建议，督促有关部门及时制定有效措施，有效控制和化解风险。
4．发挥国家审计的‚免疫系统‛的社会功能，做好政府执行力建设的‚稳定器‛。审计机关是国家机器或机体的重要组成部分，由国家代表人民通过法律授权，委托履行维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会健康运行的职责。客观上，这种受托责任关系，是内在需求与供给两个层面因素有机结合而形成的共生关系。依据审计法，审计机关代表政府每年要向人大常委会报告审计工作。这实际上已经不是一般意义上的行政监督，而是体现人大意志和纳税人意志的法治活动。从国家审计的本质来说，监督只是手段，推进民主法治建设才是目的。审计政务公开的积极推进，扩大了民众对审计工作的参与权与知情权，使审计意见与公共需要之间形成有机互动，实现审计信息价值的最大化和审计建设性作用的最大化。可以促进政府依法行政和提高工作效率、依法维护国家和公众利益；促进政府建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制，保证政府执行力建设长期稳定器进行。
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