云南省龙陵县省级扶贫整村推进项目_整村推进扶贫工程项目
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云南省龙陵县2007年度省级扶贫整村推进项目 实
施
方
案
根据保山市扶贫办《关于下达2007年度扶贫整村推进项目计划的通知》（保政贫办发〔2007〕39号）精神，为认真贯彻落实《云南省农村扶贫开发纲要（2001─2010）》、《中共云南省委、云南省人民政府关于加快新时期扶贫开发工作的决定》，切实推进我县扶贫开发工作，按照整村推进项目建设的选点要求，结合我县乡、村实际，通过认真筛选论证，选择出2007年度省级扶贫整村推进项目自然村30个，并报经县人民政府审查同意后，县扶贫办与项目点乡、村、自然村组织力量，对项目建设内容和目标进行了规划，现结合龙陵县实际，特制定龙陵县2007年度省级扶贫整村推进项目实施方案。
一、基本情况
龙陵县位于云南省西部边陲，跨东经98°25'至99°11'，北纬24°07'至24°50'，与缅甸联邦山水相连，地处滇西横断山系高黎贡山山脉南段，怒江与龙川江环抱之中。东隔怒江与施甸、永德、镇康三县毗邻；南以怒江为界和缅甸联邦相接，国境线长19.71km；西与潞西市相交；西北与腾冲、梁河两县以龙川江为界；北与隆阳区相连。东西宽64km，南北长78km。有国土总面积2884km2。全县辖10个乡（镇），121个村（居）民委员会，1644个村民小组，2006年末，全县总户数67229户，人口275888人，其中农业户58675户，人口251209人，占总人口的91.05％。农村劳动力149280人，剩余劳动力36280人。全县主要居住着汉、傈僳、香堂、傣、阿昌、白、回、景颇、德昂等23个民族，少数民族人口14078人，占总人口的5.1％。境内最高海拔3001.6m，最低535m，山区和半山区面积占98％，是一个典型的山区农业边境县。
龙陵县是一个集“少、边、山、穷”于一体的县份，1994年被列为全国592个，全省73个贫困县之一，2001年又被列为新阶段国家扶贫开发工作重点县。虽然经过多年的扶贫攻坚，贫困状况有了一定程度的缓解，但是，贫困问题一直较为突出，并且是制约全县社会经济发展的重要因素。2006年末，全县农民人均纯收入为1890元，其中： 944元以下的贫困人口有11.06万人，占全县农业总人口的44%；低于国家标准683元的绝对贫困人口有3.52万人，占全县农业人口的14%；683元至944元的7.54万人，占全县农业人口的30%，虽已解决了温饱，但基础不牢固，收入不稳定，抵御市场风险和自然风险的能力弱，随时都处于返贫的边缘，返贫率多年来一直保持在8%左右。农民人均纯收入低于944元以下的村民委员会有60个，占全县村（居）委会的49.59%，其中被列为省级扶贫重点扶持村32个，仅占贫困村总数的53.3%。这些贫困人口主要分布在交通条件差、基础设施建设薄弱、教育卫生差的山区和半山区。造成贫困的主要原因是生存环境恶劣，基础设施建设严重滞后，缺乏群体支柱产业，科技教育水平低下和生产投入严重不足。
近几年来，因农副产品特别是骨干产业蔗糖、茶叶市场价格下滑等因素，县级财政和农民增收困难，返贫率呈逐年上升趋势。根据恩格尔定律，我县2005年的恩格尔系数为54%,2006年的为58.53%，贫困程度有增无减，全县人民群众的生活水平仍为勉强度日或基本温饱型，要在较短时期内稳定地摆脱贫困，跨越式发展，与全国人民一道同步建设小康社会，最根本的还是需要中央、省、市各级政府的政策支持及资金投入。
二、项目名称
项目名称：龙陵县2007年度省级扶贫整村推进项目。
三、项目建设管理单位
项目建设管理单位：龙陵县扶贫办及项目自然村所在乡镇、村民委员会。
四、项目建设性质
项目建设性质：新建。
五、项目建设的地点、内容和规模
（一）项目建设的地点
1、项目建设地点的选择依据
根据省、市要求，结合龙陵县实际，龙陵县2007年度省级扶贫整村推进项目建设地点的选择依据主要遵循以下原则：
（1）扶贫开发工作重点乡（镇）、村；
（2）乡镇党委、政府重视，村级组织机构健全，群众有迫切建设愿望；
（3）农民人均纯收入944元以下人口集中的村；
（4）整合部门资金。
根据上述原则，龙陵县确定的2007年度省级扶贫整村推进项目建设地点为10个乡（镇）24个村民委员会30个自然村，即：龙山镇麦地村委会大坪子里寨自然村，麦地村委会大坪子外寨自然村，香柏河村委会窝子自然村，香柏河村委会坡头自然村；镇安镇户帕村委会云头里寨自然村，户帕村委会云头外寨自然村，大坝村委会闫家寨中组；龙江乡帮明村委会坡头社自然村，赧等村委会泗家自然村，弄岗村委会葛根自然村；龙新乡绕廊村委会街脚自然村，荆竹坪村委会韩家自然村；象达乡芹菜塘村委会耿家坪自然村，邦工村委会杨家寨自然村，小米地村委会梁子寨自然村，大场村委会大坪子自然村；勐糯镇海头村委会白水井自然村，大寨村委会大寨一社自然村，大寨村委会大寨二社自然村；平达乡黄连河村委会河头寨自然村，平安村委会寨子头自然村，平达村委会大把一寨自然村；碧寨乡碧寨村委会新寨子自然村，坡头村委会杨家寨自然村；腊勐乡长岭岗村委会长岭岗二组自然村，长岭岗村委会长岭岗三组自然村，新和村委会董翁上组自然村，新和村委会董翁下组自然村；木城乡花椒村委会公养山自然村，老满坡村委会裕民自然村；项目受益1318户、5696人。
（二）项目建设内容和规模
1、产业开发
种植柚木200亩,经济林35亩，蔬菜100亩，芒果40亩，椿头苞30亩，马铃薯100亩；种植（嫁接）核桃618.5亩，中耕管理420亩；种植茶叶265.1亩，改造560亩；新(改)建卫生厩594户9931m2，发展母猪263头，仔猪育肥1232头；养牛107头，黄山羊110只。
2、基本农田建设
坡改梯300亩。整治农田488亩，扩建排涝沟7条，长5.3km，开挖土石方3110m3，M5.0浆支砌石方462m3，回填206m3。
3、五小水利
改扩建灌溉沟渠10条，长10813.5m，其中：三面沟支砌共1138m。建取水坝4座，开挖土石方8159m3，回填土石方1305m3，M5.0浆砌石方2037.5m3，M10.0砂浆抹面2832m2。改善灌溉面积1755亩。
4、人畜饮水
新建、改扩建人畜饮水工程22件，建取水池3个12.04m3，调节池16个390m3,M5.0浆砌石方622.1m3，架设镀锌管31311m，其中：DN50管道9419m，DN40管道1170m，DN25管道9720m，DN20管道3370m，DN15管道7632m，共需钢管19.69t；架设PE管7918m，其中：DN63PE管1780m，DN50PE管2020m，DN25-40PE管2735m，DN20PE管1383m，共需PE管6.04t，架设水表、龙头37套。解决1478人、2031大牲畜饮水困难。
5、村庄道路硬化
硬化路长29401.36m，其中：弹石路长10107m、31190.5m2,水泥路长16295m、31175.6m2，砂石路长5011.36m、21060.1m2；修侧沟3791.5m，开挖土石方37337.5m3，回填土石方10002m3，支砌挡墙567.5m、涵洞81道，支砌石方13801.32m3，浇筑C20混凝土54824.3m3。
6、劳务输出及科技培训
劳务输出技能培训1846人次；开展农村实用技术培训102期6428人次，其中：种植技术培训46期3055人次，养殖技术培训35期1945人次，核桃嫁接、中耕管理技术培训10期650人次；开展茶叶低改高及管理培训9期578人次；沼气池使用与管理培训2期200人次。
7、生态环境建设
建8m3上流式浮罩沼气池457口，建10m3上流式浮罩沼气池88口；改造水压式为上流式浮罩沼气池9口。建节能灶45眼。建卫生厕所647个2581m2。购模具1套。庭院硬化86户3620m2。
8、其它
茅草房、危房改造23户23幢，69格，550m2。建公共活动中心1个，浇筑篮球场1块480m2。
9、标志碑
建设工程标志碑30座。
六、投资估算及资金来源
（一）投资估算的原则
项目投资估算时主要考虑以下几个因素：一是结合项目区内项目单位投资估算；二是参照近几年该地区的物价波动情况；三是结合《龙陵县扶贫开发规划（2001—2010年）》及各部门、各乡提供的价格指数。
（二）投资概算及资金来源
项目总投资898.91万元，其中申请补助450万元，部门整合6.7万元，信贷资金13.7万元，群众自筹99.44万元，投工投物折资329.07万元。
1、产业开发投资117.06万元，其中申请补助38.09万元，部门整合1.6万元，信贷资金9.3万元，群众自筹19.58万元，投工投物折资48.49万元。
2、基本农田建设投资6.9万元，其中申请补助4.4万元，群众投工投物折资2.5万元。
3、五小水利投资45.36万元，其中申请补助23.99万元，群众投工投物折资21.37万元。
4、人畜饮水投资50.09万元，其中申请补助37.94万元，部门整合0.5万元，群众自筹6.21万元，投工投物折资5.44万元。
5、村庄道路硬化投资420.2万元，其中申请补助246.12万元，部门整合0.2万元，信贷资金0.7万元，群众自筹24.18万元，投工投物折资149万元。
6、劳务输出及科技培训投资9.48万元，其中申请补助9.48万元。
7、生态环境投资209.92万元，其中申请补助73.48万元，部门整合4.4万元，信贷资金3.7万元，群众自筹49.47万元，投工投物折资78.87万元。
8、其它投资33.9万元，其中申请补助10.5万元，群众投工投物折资23.4万元。
9、标志碑投资6万元，其中申请补助6万元。
七、项目建设期
项目建设期限为：1年，2007年6月至2008年5月。
八、项目组织管理与实施方式
（一）组织领导
县、乡两级分别成立组织领导机构，县级领导机构由分管副县长任领导小组组长，扶贫办、财政局主要领导任副组长，成员由农业、土地、城建、林业、水务等部门的主要领导组成，下设办公室在扶贫办，由扶贫办主要领导任办公室主任，负责日常工作。项目乡成立相应的领导小组，由乡长任领导小组组长，分管副乡长任副组长，成员由财政、土地、农业、林业、水务、民政等部门主要负责人组成，分管副乡长具体负责项目的实施与管理。项目乡镇为该项目的实施部门，具体负责项目的组织实施协调、指导、督促等工作。
（二）项目实施方式
项目实施主要采取财政扶贫资金补助一点、群众自筹一点及投工投劳一点的方式，依托各乡镇行业技术力量进行技术指导，按行业规范和技术要求实施好项目。补助标准根据扶贫整村推进 项目的建设原则，坚持实事求是，因地制宜，重点突出，补助对象、补助标准及建设内容实行公示、公告制，农户投工投劳投料投资必须量力而行，配套到位，实现建设目标、让群众满意。
（三）物资管理
为保证项目工程物资的优质优价，对用量较大的建设物资实行公开统一采购，加强项目工程物资的购买、运输、库存、使用各环节的管理，使物资达到质量优先、价格合理，运输得当，库存保管有方，使用方便，群众满意。对具备规模的物资要确定专人管理，建立健全严格的物资进出登记手续，领导要搞好定期不定期的检查核实工作，必要时，制定出相应的物资管理办法，确保产业扶贫项目建设过程中所需物资的高质量、高效益投入使用。
（四）资金管理
扶贫整村推进项目建设的资金要严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》和《云南省扶贫资金报帐制管理办法》的规定管理和执行。坚持资金跟着项目走的原则，实行财政专户储存、封闭运行、专款专用。财政、扶贫两部门检查、监督项目资金的使用，并委托有关部门搞好项目资金的审计工作，加强项目财务管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，严格按照中央和省的有关管理办法实行资金报帐制管理，做好项目资金报帐凭证的审核、汇总、报签等工作。
（五）竣工验收
扶贫整村推进项目建设完成计划任务和工程建设质量后，县扶贫办、财政局、审计局、监察局和项目实施乡镇依据项目档案建设、制度建设、工程质量、扶贫效益、后续管理、资金到位和管理使用情况等验收内容，做好分阶段检查初验工作。各项目乡镇要完善验收必备手续，向县扶贫办、财政局提出请验报告，县级建设领导小组组成检查验收小组，对项目建设情况依据验收内容实行严格的竣工验收。县级验收后，完善验收必备手续，向省、市主管部门提出请验报告进行终验。
（六）后续管理
扶贫整村推进项目建成后，要建立项目标志碑，项目建成验收后，做好项目后续管理移交手续，加强建成项目的后续管理工作。项目乡镇与项目村、组要搞好项目的移交管理工作，确定项目乡镇、村、组的后续管理责任，使项目发挥永久性效益。县级扶贫部门对项目的基本资料、资金报帐凭证和工程项目责任合同等有关资料，立卷归档，建立健全档案管理制度。
九、项目建设监测
从2007年6月份开始，每月向保山市扶贫办报送龙陵县2007年度扶贫整村推进项目建设进度表和投资进度监测报表。
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