四方区深化医药卫生体制改革实施意_深化医药卫生体制改革
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青四政发„2010‟30号
青岛市四方区人民政府
关于印发《四方区深化医药卫生体制改革
实施意见》的通知
区政府各部门、区直各单位，各街道办事处：
《四方区深化医药卫生体制改革实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月二十四日
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四方区深化医药卫生体制改革实施意见
为逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全区居民健康水平，按照中央、省、市工作部署及青岛市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的意见》（青发„2009‟15号）文件精神，现就深化我区医药卫生体制改革工作，提出如下意见：
一、总体目标
到2011年，初步建立基本医疗卫生制度。基本医疗保障制度全面覆盖全区居民，国家基本药物制度深入推行，基层医疗卫生服务体系进一步完善，基本公共卫生服务得到普及，基本医疗卫生服务的可及性和水平明显提高，切实减轻居民就医负担，有效缓解“看病难、看病贵”问题。
到2020年，建立覆盖全区居民的基本医疗卫生制度。普遍建立完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、健全的医疗保障体系、规范的药品供应保障体系、科学的医药卫生管理体制和运行机制，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，居民健康水平显著提高。
二、工作重点及主要任务
为使改革尽快取得成效，落实医疗卫生服务的公益性质，着力保障广大群众看病就医的基本需求，2009-2011年着力抓好五项重点改革。
（一）加快推进基本医疗保障制度建设
进一步提高城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险参保率，—2—
落实财政对符合就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用补贴政策。畅通参保渠道，加大宣传力度，引导灵活就业人员、农民工根据本人实际选择参加适宜的医疗保险，进一步推进在校大学生参加城镇居民医保。进一步完善城镇医疗救助制度，完善服务内容，提高整体保障水平。
（二）推行国家基本药物制度
全区基层医疗卫生机构要按照国家、省、市相关文件要求配备和使用基本药物，并按购进价格实行零差率销售，根据基本药物临床应用指南和基本药物处方集应用基本药物。各相关部门要加强用药指导和监管，加大监督检查力度，确保国家基本药物制度相关政策得到切实执行。
（三）健全基层医疗服务体系
加强基层医疗卫生基础设施建设，结合我区旧城旧村改造工作，利用3年的时间，新建3所面积不低于1000平方米的社区卫生服务中心。改革基层医疗卫生机构补偿机制，基层医疗卫生机构的运行成本通过政府补助和服务收费进行补偿。加强基层医疗卫生人才队伍建设，鼓励高校医学毕业生到基层医疗机构工作。进一步加大投入，改造建设部分社区卫生服务机构，到2011年，全区所有社区卫生服务机构均达到标准化建设水平。
（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化
加强公共卫生服务体系建设，实施基本公共卫生服务项目，落实重大公共卫生服务项目，保障公共卫生服务所需经费，确保2011年公共卫生服务经费不低于人均20元。
（五）按照国家、省、市要求开展公立医院改革试点各项 —3—
工作。
三、实施步骤
（一）调查摸底阶段
开展全区医疗卫生机构总体情况调查摸底，对全区政府举办的社区卫生服务机构的人员编制、工资待遇、财务收支、药品收入和库存等情况进行统计汇总和资金测算，详细掌握第一手数据资料，为下一步医药卫生体制改革工作打下良好基础。
（二）组织实施阶段
以国家基本药物制度的实施为重点，循序渐进，抓好基本医疗保障制度、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化等工作，推进各项改革顺利开展。
四、责任分工
区医改办负责综合统筹我区医药卫生体制改革全局，协调各部门按照上级文件精神开展各项改革工作，把握医改政策方向，提出医改总体规划，制定医改工作方案等。
区卫生局负责具体实施医药卫生体制改革工作，及时向基层医疗卫生机构传达医改政策文件精神，指导各基层医疗卫生机构开展改革具体工作，把握改革进度，及时发现改革中的困难和问题，提出解决方案。
区编委办负责对医药卫生体制改革中涉及的基层医疗卫生机构的人员编制等提出工作方案和解决措施。
区财政局负责按照医药卫生体制改革有关文件精神，结合区财力状况，统筹全区医药卫生体制改革配套资金。
区人社局负责对医药卫生体制改革中涉及的基层医疗卫生—4—
机构的人员聘用、工资待遇等提出工作方案和解决措施，区卫生局、区编委办、区医改办等部门配合做好相关工作。
其他区医改领导小组成员部门按照各自职能，配合做好全区医药卫生体制改革各项工作。
五、工作措施
（一）提高认识，加强领导
充分发挥区医改领导小组作用，统筹组织和综合协调全区医改工作；各成员部门要认真履行职责，密切配合，形成合力，扎实有序推进改革。
（二）强化监督指导，准确把握医改政策方向
各部门要按时提报医改工作年度责任分解，明确时间节点和工作要求，层层落实责任，加强监督检查，及时总结工作成果和存在问题，确保改革扎实稳妥推进。
（三）加强宣传，正确引导
向全区居民广泛宣传医改的目标、任务、措施等，积极引导社会预期，增强群众改革信心，为深化改革营造良好的社会和舆论环境。
主题词：卫生改革意见通知
青岛市四方区人民政府办公室2010年11月24日印发—5—
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