城市“三乱”问题的对策研究_关于治理三乱的方案
城市“三乱”问题的对策研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“关于治理三乱的方案”。
第1章 城市“三乱”的危害及治理的意义
一个地方的市容市貌，不仅直接关乎这个地方人民群众生活环境的安全与舒适，影响市民的整体生活素质，更影响到这个地方的对外形象，甚至可持续发展的大计。这几年全国各地市政建设与改造可谓有目共睹，成绩辉煌。然而，人们在开心地谈论自己所在的城区市容市貌变得越来越好的同时，也不无遗憾与感慨地谈论着城市“三乱”的情况。城区的脏、乱、差似乎也成了市民、环卫部门及城市规划部门的心病。近年来，各地对于城市综合环境大力整治的报导也随处可见，有时甚至长篇累牍，但我们很快就发现，所有这些行动几乎都是治标不治本，时隔不久“三乱”情况又死灰复燃了。那么，“三乱”现象为何会屡禁不止，成为城市顽症呢？本文将就城市“三乱”问题进行系统而有针对性地分析与探究，力求明确城市“三乱”的产生机理、历史沿革、发展趋势、治理困难，从而寻求相对合理适用的整治对策。
1．1城市“三乱”的主要危害
由乱停车（行车），乱扔垃圾（包括乱贴乱画）和乱搭建构成的城市“三乱”，牵扯到了一个城市的交通、环卫、城监等多个系统，直接影响着市民的出行、居住、工作及生活的方方面面。“三乱”的出现与存在，可以说是城市发展的一大公害。其主要危害可概括为以下几个方面：
1．1．1影响市民正常生活
这也是城市“三乱”带给人们的最直观感受。当正常出行的街道成为毫无规范的停车场，甚至到处是横冲直撞的车辆时，各式各样当街而立的违规建筑、招牌等等，相信所有的人们（不管是居住于此的居民还是路过的行人）感到的绝不仅仅是影响了正常通行，而是生命
楚地明白了治理城市“三乱”的迫切性和重要性。
1．2．1是全面建设小康社会的内在要求
要把城市“三乱”治理同环境保护、改善人居环境和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大历史任务联系起来，并把它摆在十分重要的战略位置。不能简单地把城市“三乱”治理当作市容市貌整治来看，“三乱”问题关乎市民的正常需求和高尚生活目标，是全面建设小康社会的具体内容和重要体现。
1．2．2是全面落实科学发展观的重要举措
科学发展观强调以人为本、统筹兼顾和人与自然、环境的和谐发展，反映了社会发展的客观规律，是解决当前社会生活中突出矛盾的重要指导思想。城市“三乱”问题的实质，仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的思想意识及管理机制之间的矛盾。在全面建设小康社会和实现现代化的过程中，必须正确处理好这一矛盾，切实把可持续发展作为长期实施的重大战略，贯彻落实科学发展观，要加快转变思想意识，积极调整管理模式，进一步实施可持续发展战略，落实合理规划、节约资源、保护环境的基本国策，实现经济效益、社会效益、环境效益的最好统一。
1．2．3是促进城市可持续发展的重要任务
包括道路与停车场内的市政设施的合理规划与建设，是一个城市发展水平和可待续发展空间的重要体现；加强环境保护，是促进一个地方一个城市可持续发展的重要任务。合理的规划布局，便捷的出行条件，良好的生活、工作环境，已经成为人类社会的共识。中国是世界上最大的发展中国家，解决好城市的环境和发展问题，既符合城市的自身利益，也是13亿人民的福祉所在；也符合人类的共同利益，是对全球可持续发展的重大贡献。我们要认真借鉴城市规划、环境保护的国际经验，切实改变城市的“三乱”的状况，实现可持续发展。
1．2．4是构建社会主义和谐社会的重要内容
人与自然、环境保持和谐，是和谐社会的重要特征之一。对城市
第2章 城市“三乱”问题的历史沿革及现状
2．1城市“三乱”问题溯源
城市“三乱”问题源于何时，起于何因？这是一个现实而有意义的问题。马克思主义哲学认为：“一个社会现象的出现，不论其好坏，都应该是人类社会发展与进步的产物。”就此而言，城市“三乱”问题的出现，必然也是人类社会发展与进步的产物。它应是伴随着人类生产力水平的进步，群居生活的开始，市镇的产生而一并产生的，并随着城市的进一步发展扩张而变得突出和严重。比如，在没有车辆之前（指马车、自行车、汽车等较先进的交通工具），城市“三乱”自然还没有“乱停车”的这一说法，这方面的问题可能表现为简单的行人与挑担者之间的摩擦；而乱扔垃圾也可能只限于生活垃圾，乱搭建也可能仅是屋前的一个摊档而已。但当人类社会发展到相当程度时，城市“三乱”的严重程度甚至于到了影响、阻碍人类社会发展的程度。
笔者认为，导致城市“三乱”问题日趋严重的原因除了社会发展之外，还有一个非常重要的因素：人们思想观念的相对滞后性。在社会经济飞速发展的同时，人类对于自身环境的保护意识，行为的规范意识等等却仍然处于保守、落后状况，这样一来，矛盾也就在所难免。
2．2 城市“三乱”现象综述
城市“三乱”是指乱停车（行车），乱扔垃圾（乱贴、乱画、乱挂）和乱搭建。这“三乱”是影响城市居民安全与市容市貌的主要因素。一个地方“三乱”的情况与整治情况，不仅可以形象地反映这个地方
圾堆放场地，成为卫生死角，环卫肿瘤。如是晴天便臭气熏天，蚊蝇遍地；一到雨天，垃圾满街，污水四溢，不仅影响市容市貌，更给市民生活带来诸多不便与安全隐患。每到疾病多发季节，城区市民几乎人人自危，家家有病患。因此，城市卫生问题，成为众“乱”之首，也就不为过之了。
2、乱贴乱画乱挂现象
城区常常是居民区、商贸区与管理服务区的混杂区段，人流量大，各色人等成份复杂，自然也是各种门类的广告、启示、海报与招贴最受青睐的地方。上街走走，电线杆上、招贴栏里、沿街的主墙面，甚至于门面上，到处都是形形色色的贴纸和喷涂物。有人统计，最多的一处，在一平方米内竟贴了满满40张大大小小的招贴，最厚的一层竟达20张之多。这些极不规范的招贴物和喷涂物，无时无刻不在污染着行人的视野，是无处不在的视觉垃圾，曾被人形象地称之为“城市的膏药”。更有人误信了其中的某些骗人言语，轻则上当受骗，失了钱财，重则误入歧途或误食劣药危及生命。近几年来，街区招贴与广告的失控，在某些城市，已成犯罪之源，成为影响社会的新的不安定因素。
街道的乱挂现象似乎由来已久（从一度闹得不可开交的李文状告邻居案便可看出这一现象的根深蒂固，影响之广之坏）。沿街的招牌、幌子自然随处可见。发展到现在，在街道上叉上一根竹竿或是拉上几根绳子，就成了晾衣服（有人把这一景观戏称为街市万国旗现象）、晒米线面线等的所在，至于是否有碍观瞻，是否影响行车行人，那似乎又是别人的事而不在当事者考虑之列了。
2．2．3乱搭建现象
乱搭建的现象新老城区均有，由于历史的原因，又以老城区为甚；既有个人搭建的也有单位搭建的。这种乱搭建的现象主要表现在以下几个方面：
1、就着门面延伸搭篷扯帆，占道经营。这在一些沿街的铺面房和服装市场、农贸市场中尤为常见。最密集的地方常常是两家相对的铺面布篷相接，货物相邻，中间只隔50厘米宽的过道供行人勉强穿过，第3章 当前城市“三乱”治理中
存在的问题分析
城市“三乱”由来已久，影响极大，“依法办事，依法行政，依法治国”的广告在城市的大街小巷也随处可见，但为何“三乱”情况又屡禁不止，屡禁屡犯呢？这里面究竟有什么法律问题呢？笔者认为，主要有以下几个因素：
3．1所有的整治行动明显带有盲目性、情绪化、单一化的特点
3．1．1整治行动的缺乏长远目标
认真观察各个城市对“三乱”问题的整治过程，我们不难发现一个事实：整治行动大都为短期行为，对整治的根本目的不明确，很多情况下都是为了敷衍上级的例行检查，或是一时兴起。如很多城市热衷的“全市清洁运动”，动不动就动员几千上万人（主要是公务员和学校师生）上街清扫垃圾、捡拾纸屑、清理街头小广告；有的甚至就是上街游行喊口号，队伍过后街上纸头、矿泉水瓶、口香糖等满街都是，宣传“三乱”治理的行动成了制造“三乱”的“原凶”。没有根本明确城市“三乱”整治的长远目标和深远意义，最终只能导致整治行动成为一项形象工程，要解决的也只能是面子问题和眼前问题，要想彻底改变城市“三乱”的局面，那只能是一句空话。
3．1．2整治行动中各部门缺乏协调统一
城市“三乱”整治行动中的各相关部门和单位，在整治中严重地不协调不统一，经常出现“你方唱罢我登台”的情况，就算是偶尔的3．4缺乏法律保障
城市“三乱”的治理牵涉到交通、环保、物业、监察、治安、规划等一系列法律法规，一些相关法律法规的空白、滞后和惩处无力，给城市“三乱”、“三乱”制造者及枉法者有空子可钻，因而往往出现罚了犯，犯了罚，罚了再犯，甚至于犯了还没法罚（比如街头乱扔垃圾和乱贴乱画挂现象，就找不到相应的法律来惩处），永无休止的怪现象，“三乱”成为城市顽症也就不足为怪了。
例如，目前我国的城市生活垃圾产量已超过1．5亿吨，而且这个数字还将持续增长。但针对城市垃圾处理的法律法规却还是个空白，甚至还没有提到议事日程。这一问题在德国却得到了极大重视。德国的《循环经济法》是目前最完整地体现了废物减量化、资源化和无害化，符合可持续发展要求的废弃物管理法，它强调了对固体废弃物的处理是为了实现整个环境、资源与经济的良性循环，而不再是对废弃物简单的处置。他们认为废弃物应是一种资源，应该加以回收利用，实现物质“从摇篮→到坟墓→再到摇篮”的闭合循环，这已经充分体现了循环经济的思想。在我国，进行垃圾分类分级放置的地方也数不出一个城市来，所谓的垃圾回收利用，相当程度还依赖于城市拾荒者，而这在某种程度上却更增加了城市垃圾的混乱，因为拾荒者总是挑选那些对自己可以产生直接经济效益的垃圾，而对于自认为无用的垃圾（如废旧电池、玻璃、腐败物等）便随意翻倒在一边，甚至把它们从垃圾桶中翻出来，弄得满地都是，从而加重对城市的污染。
正是由于各行动单位和部门没有把整治“三乱”的行动高到提高人民生活素质，维护社会安定、和谐和保持社会可持续发展的高度，这直接导致有法不依，执法不严，惩处不力，整治力度不够的现象，再加上相关法律法规的不完善与缺乏，城市“三乱”虽屡禁而不止，很难彻底根除也就在所难免了。4．2必须尽快建立岗位责任制，增强相关人员的依法行政意识，杜绝循私枉法现象
责权不清是导致各部门和相关执法人员敷衍塞责，相互扯皮甚至枉法徇私的主因。在城市“三乱”的整治过程中，我们常常可以看到一些行政机关和部门，在行使执法权力和职能的过程中，出现各式各样的偏差、漏洞、扭曲甚至违规违法行为，执法质量比较低，一些法律专家称之为“低级执法”。这具体表现在以下三个方面。
4．2．1执法程序的“随意化”，削弱了法律应有的告知、教育功效
一些基层机关的执法人员违反法定程序、胡乱执法和任意处罚的情形屡屡发生，甚至还出现先罚款后定性、随意裁量的做法。比如说好些地方对于违规违章车辆都采取罚款放行的方式，就很难对违规行车停车者起到应有的惩戒作用。这一点在清理整顿占道经营方面表现得尤为突出，有的地方常常是清了占，占了清，有的地方是清时不占，不清时永占。这种走过场跑龙套式的整治，自然削弱了法律应有的告知、教育功效。
4．2．2执法权限的“超越化”
即超越法律授权行使所谓的执法权，或者无限扩大法定的权限，出现一些“越俎代庖”或者“衍生执法”的行为。在城市“三乱”的治理过程中，就经常出现借整治之名，行打压削弱其它行业部门职权之实，或以整治之名，搞乱摊派乱收费之实的现象。这种执法权限的任意扩大“超越”，隐藏的是部门强权主义和行业腐败。
4．2．3执法行为的“利益化”
尽管各地执法机关财政基本实现收支两条线，极大地遏制了以法谋“钱”的行为，但大部分单位却实行按比例返还或超过基数返还的3
结
论
把祖国建设成经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园，是亿万人民的共同愿望，也是每一个公民义不容辞的责任。当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护，建设美好家园的重要时期。在新的形势下，推进城市“三乱”的治理，改善城市人居环境，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神；以科学发展观统领城市“三乱”的治理工作，积极推进政府部门的职能转变，全面提高公民综合素质；依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
中共中央总书记胡锦涛同志曾反复强调：“群众利益无小事”，“万事民为先”。整治城市“三乱”必须坚持立党为公、执政为民的原则，必须把整治城市“三乱”与维护和发展人民群众的根本利益，维护安定团结的发展局面联系起来，把它和建设文明、富强、和谐的现代化国家结合起来。坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，在不断建立建全各项法律法规的基础上，执法者自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，依法行政，公正处罚；努力拓宽监督和纠风工作渠道，着力解决人民群众反映强烈的问题，妥善处理矛盾纠纷，维护社会稳定、繁荣与和谐。
总之，整治城市“三乱”，前提是“有法可依”，关键是“执法必严”，只有所有的市民都能懂法用法，自觉地运用法律武器来维护自己居住的环境，我们才能真正享有一个更洁净、更畅通、更安宁的生存空间。
参 考 文 献
[1] 《中华人民共和国卫生法规汇编（2001-2003）》，法律出版社，2004年4月
[2] 《工商管理法规汇编（2003）》，中国工商出版社，2003年。[3] 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》2006年2 月
[4] 付林、郑薇：《我国环境保护存在的问题及对策分析》，哈尔滨商业大学学报（社会科学版）2006、1 [5] 卢文中：《我国可持续发展的主要人为障碍及其对策》，生态环境与保护，2001，10 [6] 汤因比：《展望21世纪》，北京，中国国际广播出版社，1988 [7] 王树义、黄莎《中国传统文化中的和谐理念与环境保护》，河南省政法管理干部学院学报，2006，4 [8] 曲格平《中国环境管理》，中国环境科学出版社，1989 [9] 丽容：《做实市容市貌构建和谐区街》，环渤海经济瞭望，2006，2 [10] 弗里德曼：《世界城市假说》，英国，1986年
[11] 关宏志、刘兰辉：《大城市商业区停车行为调查及初步分析》，北京工业大学学报，2003，29 [12] 成洁、张晓刚、杨志刚：《关于城市车辆停放的问题与对策》，陕西汽车，2002，2 [13] 姚秀利、王红扬：《转型时期中国城市规划所处的困境与出路》，城市规划学刊，2006，1 [14] ] 建设部：《中华人民共和国城市规划法》，1990年版 [15] 周岚：《今日中国城市规划师的缺憾和误区》，规划师，2001，3 [16] Sutcliffe, A..Towards the Planned City:Germany, Britain, the
附录1 外文资料译文城市规划与小城镇、乡村居民点规划的不同
在做小城镇和乡村居民点规划时，我们特别注意到了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源。我们需要仔细地规划以便保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木，等等。在上个世纪的30年代，城镇发展是土地扩展型的，几乎没有其他的选择。在城镇发展中，人们几乎把所有的东西都分离开来，他们把建筑修在平地上，占用了最好的农田。
我在英格兰的小城镇做过多年规划工作。相对周围的农田而言，那里的乡村居民点、小城镇或村庄都是很小的，它们有可能向各个方向扩张。例如伦敦以北两小时的一个小城镇，那里是农业区，当我们给那里的小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张时可供选择的地理方向，确定我们的选择是否可以保护高质量的农田。同时，我们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力。小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择；他们更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能。这是我对小城镇和乡村规划师与城市规划师的差异的总结。小城镇规划应保留更多的开放空间
英美国家几十年前也面临与你们今天相同的问题，农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，在英格兰，农民现在已经不再是乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。所以，我们需要就地或择地为人们安排工作。在英格兰，直到现在都在推行了一个称之为“集镇”（MarketTown）的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2000到2万人不等。当我们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，它是不是一个“集”并不重要，我们考虑的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。对于规划师来讲，真正核心的考虑是，它与乡村人口
附 录2 外文资料原文City planning with small town, country the residents order the diimilarity of the programming At do the small town and countries the residents order the programming, we specially noticed the small town and countries the residents order the environment and the resources of the surroundings.We need to be program carefully in order to keep those rich farmlands, keep those environments resources, such as the river, lake, small river, marsh, slope, wood, etc..30's in last century, the town development is a land to expand the type, almost having no other choices.In town develop, the people almost separate all things to open, they fix the building on the flat ground, taking up the best farmland.I at England of small town do the exceive year to program the work.The farmland of the opposite surroundings but speech, country there the residents order, the small town or villageses are all pimping, they may extend toward each direction.For example London with north two hours of a small town, there is the agriculture area, be we give there of small town or village do the programming, considered specially to can be provided as the geography direction of the choice when they extend, whether certain our choice can protect the farmland of the high quantity or not.At the same time, we also want to consider which small town or there is the development potential in village.The small town and countries program the problem that the teacher really faces to differ from the city planning teacher:They extends in the small town and country of there are more choices on the direction;They pay attention to the environment disaster that small town and countries cause when develop morely;They acquaint with the small towndevelopment gather the town of place is limited, have about currently 1030 gather the town thus.Their common characteristics is, the industry become the center of gravity that gathers the town, having to continue to develop the potential of the industry, the wrong surroundings environment have the latent threat.We programed still in the country region another a kind of call it is NewTown of small town, for example have in the suburban area of London about 20 thus small towns.They are not the town that set up completely and latelies, but take into the industry development center, public transportation vital point and employment centers of the extension in through the foundation of the old town for choose.The government encourages the people to move into this Hsin-cheng, if the people get the work, they will move there then.3 The small town programming of post-war United States and England With compare England, the United States is post-war of town the programming is all“ succe” not.In July 1947, the British parliament paed 《 the city country programming method 》 , this law lineationed for each town and villages.The main target of this law is to build up a suiteds for the circumstance at that time of programming system;Become a solution for synthesize to the in expiation of and output antinomy that land take up, thus provide poibility for reasonable programming;Carry out the programming but purchase the land to provide the public finance subsidy for the local government.Though this law did not make the government-owned of the land turn, but, it makes the worth government-owned of the land development turn.Is also the power that the one who say, from then on, land own onlies have to pre the existing purpose usage land, but have no development or change its usage purpose of power.Hence, have no whichever person can with on-line outside building residence, factory,3
网络教育学院本 科 生 毕 业 论 文（设 计）题 目：淮北市供水问题与策略研究学习中心：奥鹏远程教育福州学习中心（直属）[30]VIP层 次： 专科起点本科专 业： 水利水电工程 年 级： 2011年秋......
城市低保问题及相关对策研究【摘要】城市居民最低生活保障制度是我国社会保障制度中的一个特色，自建立以来保障了很大一部分城市贫困人口的基本生活，但随着社会经济的不断发展......
2012年城市住宅小区物业管理问题及对策研究浅析我国城市住宅小区物业管理已经进入了一个高速发展的阶段。目前，全国共有三万家物业管理企业，其中从业人员已经达到三百万之多。......
智慧城市建设中的问题与对策研究1 智慧城市建设中的问题与对策研究——以青岛市为例摘要：随着城市化进程的加快，青岛市交通拥堵、自然资源浪费等问题越来越突出，打造智慧城市的......
上海城市农民工养老保险问题调查及对策研究【摘要】 随着农民工这个群体的不断壮大，他们对我国的经济和社会产生了越来越大的影响，农民工问题也成了社会热点问题，其中，最为突出......
