婚育新风六动六化_第六章婚育教育规划
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“六动六化”风生水起
“婚育新风”宜人宜家
——昔阳县创新婚育新风发展模式效果明显
“十二五”期间，昔阳县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全社会力量广泛开展婚育新风进万家活动，大力传播科学、文明、进步的婚育观念，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，婚育新风建设硕果累累，为做好新时期人口和计划生育工作，推动社会主义精神文明建设，构建社会主义和谐社会创造了良好的社会环境和舆论氛围。昔阳县在婚育新风进万家活动中的具体做法是：“六动六化”即：高层领动主题化；载体带动具体化；利导推动机制化；部门联动经常化；环境促动温馨化；服务互动人性化。
高层领动主题化。昔阳县在“婚育新风进万家”活动中，注重活动的顶层设计，各级党委、政府高度重视，精心部署安排。昔阳县委、政府出台《关于“十二五”期间在全县开展“婚育新风进万家”活动的实施意见》，把婚育新风进万家活动融入文化昔阳建设的总体框架，全县成立了以晋中市委副书记、县委书记刘润民为组长，县长丁雪钦为副组长，县委宣传部部长孔爱科、副县长李显鸣为常务副组长，县人口计生局局长赵富华为办公室主任，相关职能部门一把手为成员的高规格的婚育新风进万家活动领导组。全县各级层层成立了活动领导小组，并各结合单位部门实际制定了《关于“十二五”期间开展婚育新风进万家活动的实施方案》，将相关工作纳入年度目标责任制考核内容，认真落实目标责任制和责任追究制。县委宣传部、县文明办在开展精神文明创建中，把婚育新风作为一项硬指标纳入考核，实行“一票否决”，同时把婚育新风进万家活动列入文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动计划，协调报刊、广播、电视、网站等新闻媒体，开展婚育新风社会公益性宣传；县教委在全县中小学校，利用相关课程或教育活动对学生实施人口知识教育和青春期健康教育；县民政局在发展社会福利、社会保障和社区服务工作中，把婚育新风进万家活动纳入社区建设内容；县卫生局积极参与计划生育和生殖保健宣传、咨询工作，积极做好预防出生缺陷、性病、艾滋病的宣传，提高群众的生殖健康能力；县总工会发挥工会宣传教育、职工之家、文化阵地作用，宣传新型生育文化，在职工中普及计划生育和生殖保健知识；团县委把宣传婚育新风纳入共青团组织的宣传工作，教育广大团员、青年自觉实行晚婚晚育、计划生育、优生优育；县妇联把婚育新风进万家活动与“双学双比”、“巾帼建功”等活动有机结合起来。昔阳县婚育新风进万家活动，从上到下形成了党政领导负责，计生部门牵头，相关部门配合、机制体制健全的婚育新风组织运行网络。2011年县政府在财力特别紧张的情况下，拨出专款50万元，专门用于开展婚育新风进万家活动。2012年4月，昔阳县政协、人大会议召开期间，县委书记刘润民、县长丁雪钦就如何弘扬婚育新风，推进文化昔阳建设进行专题调研，广泛听取政协委员、人大代表的意见和建议。2011年7月11日第22个世界人口日来临之际，昔阳县委政府组织了隆重的纪念活动，在县城文化中心举办了昔阳县首届“翰墨飘香——婚育新风书画展”县委书记刘润民、县长丁雪钦、县人大主任郭爱生、政协主席王录文等县委政府班子成员及各乡镇、各部门一把手、社会各界人士纷纷献墨。书画展成功举办，引发强烈的社会反响，为世界人口日抹上了婚育新风的重彩。9月25日，昔阳县委、政府在大寨举办“统筹与发展 弘扬与创新”——人口计生工作座谈会，隆重纪念中共中央《公开信》发表31周年。座谈会由昔阳县委副书记、县长丁雪钦主持。各乡镇党委书记、乡镇长、综合治理相关单位一把手、老干部代表、人大代表、政协委员、民主党派代表、计生协会代表、群众代表共130余人参加了座谈。昔阳县委书记刘润民做了《弘扬婚育新风做好人口工作为昔阳转型跨越发展创造良好的人口环境》的主题发言。在高层座谈会上，各级领导干部、社会各界人士畅所欲言，为全县婚育新风进万家活动献计献策。由于高层的关注与参与，昔阳县婚育新风进万家活动已经融入各部门各单位及各行各业工作的具体内容和主要抓手，成为一项重要的工作主题，昔阳县婚育新风进万家活动融入文化昔阳建设全局，主题化色彩鲜明。
载体带动具体化。“十二五”开局之年，昔阳县婚育新风进万家活动实施载体创新，把“婚育新风进万家”从理论层次变成具体的行为。昔阳县人口计生部门充分发挥人口计生工作在推进公共服务均等化过程中的重要作用，着重“构建家庭视角下的人口计生工作”，把建设健康家庭、富裕家庭、和谐家庭和文明家庭作为推进婚育新风进万家活动的有效载体，全面实施“创优人口计生发展环境，构建美满幸福自豪家庭”发展8663规划：即八项原则，六个能力，六项行动，三个阶段。八项原则：
（一）坚持“政府主导，计生牵头，部门协作，社会参与，家庭响应”的原则；
（二）坚持“以计生家庭为主，逐步面向全部家庭”的原则；
（三）坚持“因地制宜，分类指导，循序渐进，稳步推进”的原则；
（四）坚持“落实计划生育利益导向政策与构建和谐社会、新农村建设相结合”的原则；
（五）坚持“优质服务，活动促进”的原则；
（六）坚持“流动人口家庭与户籍人口家庭同服务同管理”的原则。
（七）坚持“发挥优势，服务大局”的原则
（八）坚持“继承传统，开放创新”的原则；“六个能力”：优生优育能力、生殖健康能力、文明和谐能力、教育子女能力、发展致富能力、保险保障能力；“六项行动”：宣传倡导行动、优生优育/生殖健康促进行动、生育关怀行动、便民维权行动、发展致富行动、保险保障行动；昔阳县分三个阶段推进幸福家庭发展计划：第一阶段（2011年）为广泛宣传、全面启动阶段。广泛宣传，制定方案，确定试点，启动实施；第二阶段（2012—2014年）为全面实施、整体推进阶段。分类指导，分步推进，不断扩大实施范围；第三阶段（2015年）为评估验收、总结经验阶段。建立长效工作机制，转入常态发展。“创优人口计生发展环境，构建美满幸福自豪家庭”活动成为“十二五”开局之年，昔阳县开展婚育新风进万家活动的有效载体。2011年8月3日，昔阳县“创优人口计生发展环境
构建美满幸福自豪家庭活动”启动仪式在县市政广场隆重举行。县委常委杜占生、县人大副主任毛新民、县政府副县长李显鸣、县政协副主席潘占喜、县人口计生局机关及各乡镇计生分管领导、计生干部、社会各界群众计300余人参加了启动仪式。启动仪式由县政协副主席潘占喜主持。晚上，昔阳县委宣传部、昔阳县人口和计划生育局、昔阳县文体广播新闻出版局、昔阳县计划生育协会共同举办了“创优人口计生发展环境，构建美满幸福自豪家庭”专场晚会。山西省人口宣教中心主任陈戊、晋中市人口计生委主任韩若兰、副主任米耀华、县四大班子领导及社会各界群众1万余人观看了晚会。
利导推动机制化。昔阳县把婚育新风进万家活动与建立完善利益导向机制相结合，切实把利益导向作为推动婚育新风进万家活动健康发展的有效动力，使相关部门愿意作为，人民群众积极参与。昔阳县委政府明确规定：“十二五”期间，在婚育新风进万家活动中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，单位及个人分别给予10000元、2000元的奖励，并在单位部门进行精神文明评比活动中优先列为文明单位，个人优先进行评模评先。婚育新风进万家工作一年一评比，一年一奖励，2012年全县经济工作会议对2011年婚姻新风进万家活动成绩突出的10个单位，5名个人进行了表彰奖励；各部门在婚育新风进万家活动中的具体支出，县财政进行全额拨付，并鼓励各单位部门结合实际制定有利于婚育新风进万家活动的政策措施；在新农村建设及城市建设过程中政府出一点，企业捐一点，单位帮一点，集体拿一点，个人集一点的方式积极兴建婚育新风主题公园，为居民休闲健身提供有益的活动场所。昔阳县全面落实国家、省、市奖励扶助政策，2011年落实奖扶配套资金达600余万元，全县计划生育奖扶家庭充分享受到政策的温暖。昔阳县在引导群众树立新型婚育观念的同时，注重把切实解决独（双）女户贫困家庭、农村“三留”（留守儿童、留守老人、留守妇女）人员、不孕不育家庭、计划生育特别家庭的生产生活问题紧密联系在一起，从不同层面、不同领域切入，制定各种优先优惠政策，着力推进少生快富的婚育新风利益导向新机制。2011年昔阳县政府连续出台了《关于实行农村计划生育奖励优惠政策的通知》、《昔阳县人口计生惠民工程实施方案》、《关于加强昔阳县人口计生利益导向建设的实施意见》和《昔阳县实施“关爱女孩”推动婚育新风进万家活动工作方案》等一系列文件，对计划生育家庭在子女上学就业、农业产业化项目扶持、“幸福家庭工程”、“贫困家庭救助”、新型农村合作医疗保险、独女考取大学奖励、安居工程建设补助、阳光技能培训、农村小额贷款等方面给予许多的政策优惠。《关于实行农村计划生育奖励优惠政策的通知》规定：对农村计生独、双女户实行“奖励、减免、优待”政策:；为农村家庭贫困的独女户、双女户提供10000——20000元的小额优惠贷款，并发放家庭发展资金1000元；实行领导干部联系帮扶贫困独、双女户、计划生育家庭，县人口计生领导小组每个成员单位联系2-3户，乡镇主要领导每人联系2户，乡镇党政班子一般成员联系1户，对计生独、双女户、计划生育贫困家庭结对帮扶，直到脱贫为止。2011年全县先后有124个计生贫困家庭脱贫致富，有850个独女享受到各级政府的“大学生成才奖”，有38户计生家庭享受到小额优惠贷款，有16000多人次享受各种计划生育奖励政策。针对农村发展后劲不足，群众创收乏力，昔阳县为群众开展送知识、送文化、送技术、送政策、送项目、送信息活动，引导农民科学生产、经营，帮助群众科技致富，并充分发挥部门职能作用，帮助农民解决生产资料和生产资金等诸多难题。昔阳县积极协调企业部门落实国家就业政策，并“送岗位到农家”建立“昔阳县人口培训”基地，开展就业技能培训，使农民足不出户就能找到合适的岗位，促进了农民就业家庭增收，提升了家庭发展水平。在思想宣传领域，昔阳县大力培树科技致富先进典型、孝老爱亲道德模范、和谐文明家庭典范，发挥模范的帮带和辐射作用。面对全县老龄人口不断增多的趋势，昔阳县组织全县计生干部，关爱“老龄人口”：为全县90岁以上的寿星免费拍摄“全家福”，制作精美相册，举办全县“牵手耄耋 期颐之约”摄影展，形成全社会都来关爱老人，关注老龄人口，弘扬传播孝老敬亲的传统道德典范。利益导向的强力推动，使婚育新风的机制化作用愈加明显。
部门联动经常化。昔阳县在婚育新风进万家活动中注重发挥部门作用，形成了部门之间密切配合，同频共振，“大宣传、大联合、经常化”的婚育新风宣传新格局，做到了经常宣传不断线，集中宣传有高潮，营造了浓厚的宣传氛围。全县各级各部门充分利用自身宣传优势，加强协作，以阵地、社区、家庭为基地，面向家庭，贴近群众，开展经常化的婚育新风宣传活动。电台、电视台、报纸上开设专题栏目，利用强势媒体，扩大宣传覆盖面，形成较强的舆论声势。《昔阳报》开设专题宣传计生栏目，大张旗鼓宣传计生工作；县电视台及时报道各地计生工作动态。两节、三
八、母亲节、五
一、5.29、6.1、7.11、8.1、9.25等传统节日，部门合作开展了不同形式的主题宣传活动。利用农村传统庙会、婚丧嫁娶、节日庆典，全年共开展各种形式的婚育新风进万家知识竞赛、文艺汇演、有奖问答、宣传咨询等活动280余次。县文化部门排演了计生小品《会亲家》，送戏下乡到各乡镇巡回演出，使广大群众从中受到教育和启迪。2012年3月8日，昔阳县妇女联合会，县人口计生局联合开展以“送健康、送法律、送科技”活动为内容的春风行动；“3.15”期间，昔阳县计生、卫生、公安、药监、质监、工商、文广、教育、城建九部门组成联合执法组，开展清理整顿计划生育药械市场专项行动，切实维护群众的健康权益；2011年6月1日，县人口计生局、县教育局、县妇女联合会、县计划生育协会四部门联合开展以关爱农村留守妇女、留守儿童、留守老人为内容的巾帼志愿者行动；为庆祝建党90周年，2011年7月1日，县委宣传部、县教育局、县人口计生局联合举办“党是阳光我是花”全县中小学演讲比赛。昔阳县有一种传统的习俗“腊月二十三 住家闺女打扫干”，意思是嫁出去的闺女，从此日起要全部返回婆家，不能留在娘家过年。这种习俗既有封建的思想，又有迷信的成分，集中体现了男女不平等及对妇女的歧视等旧的传统思想，与科学文明进步的婚育观念格格不入。为了弘扬婚育新风，使群众过一个欢乐祥和，充满浓浓婚育新风味的农历新春，2012年龙年新春来临之际，昔阳县开展“回娘家 过大年”活动，让独女户、双女户家庭的女儿、女婿及外甥一起回家陪父母（岳父母）、姥爷（姥娘）包饺子，看春晚，迎新年，过一个温暖和谐的团圆年。使全社会更加关注独女户、双女户及空巢老人家庭，更加关注这些家庭的情感需求和精神慰藉，更加注重全县老龄人口不断增多的社会现实，使年轻人勇敢挑战传统观念的束缚，树立科学文明进步的新型婚育观念。全县共有10户独女户家庭，3户双女户家庭的女儿（女婿）回娘家陪（岳）父母一起过了一个充满浓浓婚育新风味的龙年新春，他们的事迹经县电视台报道后，社会反响强烈。
环境促动温馨化。2012年昔阳县大力实施“人口文化园区”建设工程，并在城市改造建设过程中，把人口文化与昔阳红色文化、历史文化、传统文化有机融合，积极发展公园人口文化、村镇人口文化、企业人口文化、校园人口文化、家庭人口文化，让婚育新风元素渗透到城镇乡村的角角落落。“人口文化园区”建设工程浓郁的人口文化氛围，不但提高了城镇建设的文化品位，而且为群众营造了温馨的生活环境。人民群众在进行休闲、娱乐、健身的同时，感受深刻的婚育新风熏陶，2012年，昔阳县城周边建成高标准的人口文化主题公园10个，乡镇人口文化园12个，村级人口文化园188个，街心人口文化园3个，街头人口文化绿地5个，人口文化宣传一条街26条，人口文化广场12个，人口文化活动室200个。驻昔企业、校园全面普及人口文化，建立人口文化宣传角36所。昔阳县为强化家庭人口文化建设，实行人口文化“小黑板”进家庭、进社区、进乡村、进企业活动。“小黑板”由群众自编辑、自创作、自书写，广泛宣传人口计生政策、优生优育知识、好人好事典型、农村致富信息等内容。“小黑板”宣传实行“三定期”制度：定期更新宣传内容、定期轮换编写人员、定期进行打分评比，让每个村民都有机会做编辑，当作家，成老师，在编和写的过程中受教育、学知识、得实惠，有效实现“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的目标；“小黑板”每期在宣传内容、版面设计、书法绘画等方面由群众进行逐项打分评比，评出村级优胜者进行乡级评比；各乡镇、村根据经济条件的差异，对于“小黑板”评比获得一等奖、二等奖、三等奖的群众分别给予数额不同的奖励，对于群众自己创作的优秀作品，县人口计生局给予100元稿酬。“小黑板”由于成本低廉，方便适用，贴近基层，贴近群众，贴近生活，取得了很好的宣传教育效果。“小黑板”不但传播了婚育新风，促进乡风文明，而且纾解了基层矛盾，维护了社会稳定，受到基层党委政府的高度关注。全县目前有人口文化“小黑板”583块，“小黑板”宣传一条街15条，人口文化示范社区4个，人口文化示范企业6个，人口文化示范家庭300个。昔阳县在加强传统的宣传环境建设的同时，注重发挥现代传播媒介的作用，传播婚育新风。充分利用街头门店电子显示屏、群发手机短信、电视公益广告等现代媒介，营造环境氛围，强化群众婚育新风尚意识。全县城乡主要交通要道，集贸市场等人口密集地公共场所和社区，都设立有婚育新风宣传标牌、广告画和灯箱、电子显示屏；在春节、元宵节、5.29、7.11、9.25五个关键时点，为群众群发温馨短信；县电视台在每晚黄金时段播放人口计生公益广告……昔阳县每年都定期从省宣教中心统一定制图文并茂又通俗易懂的婚育新风宣传品，进村入户送到群众手中。2012年为全县各党政机关、事业单位、335个行政村订阅一份《中国人口报》、一本《人生杂志》、一份《早教报》。全县更新宣传标语48条，刷新固定标语198条，乡、村两级婚育新风宣传阵地更是一乡一品，异彩纷呈。各乡镇通过人口学校、“宜人宜家服务站”，为新婚夫妇免费放映生殖健康优生优育光盘，发放婚育新风大礼包。三都乡通过“小黑板”举办了“明白公婆宣言”活动，让“明白公婆”现身说法，用身边的典型教育身边的群众，引导更多的公婆们解开了久积心底的疙瘩，主动支持媳妇自觉实行计划生育，树立少生优生、生男生女一样好的婚育新风尚；大寨镇举办了“好媳妇”评比、“晒被子”活动，让孝老敬亲的传统道德典范和婚育新风宣传有机融合；李家庄乡利用人口学校开展了开展了“公婆培训班”，向公婆们传授“生男生女由丈夫决定”、“女儿也是传后人”等新型婚育观念和生殖健康知识；赵壁乡利用乡村人口学校开展“丈夫培训班”，向丈夫们进行“四篇”教育，即“妻子孕期安全，丈夫关心体贴篇”、“生殖保健，丈夫参与篇”、“计划生育，丈夫有责篇”、“生男生女，顺其自然篇”。通过培训教育，让丈夫们了解：何时生孩子，夫妻共同把握优生时机；妻子怀孕，丈夫责在关心体贴；避孕节育，丈夫责在首当其冲等，从而提高了丈夫参与计划生育的自觉性和生殖保健知识水平。为动员全县更多的丈夫主动参与到婚育新风进万家活动中来，县人口计生局、计生协会向全县发出了争当“爱心丈夫”倡议书。目前已有4976名丈夫在“争当爱心丈夫”倡议书上签了名。温馨的宣传环境建设，群众自觉地融入到婚育新风建设过程之中，使婚育新风的理念潜移默化影响社会行为，促使人们的思想观念发生深刻的变化。
服务互动人性化。昔阳县以创建国家级计划生育优质服务先进县为契机，全面提高了县乡村三级人口计生服务体系建设，县乡村三级计生工作人员的服务理念、服务意识、服务能力和服务水平产生质的飞跃。全县各级人口计生服务机构，充分发挥计划生育技术服务网络作用，倾力开展全方位、多渠道、广覆盖，互动式的优生优育/生殖健康服务。县计划生育服务中心设立基层指导室，基层指导室有生殖健康服务热线、“昔阳县生殖健康网”，工作人员24小时值守。基层指导室通过设在服务中心的服务热线、网站及优生优育指导系统，直接和每一位服务对象建立服务联系，有效了解、掌握群众的需求、意见、建议，指导、督促、帮助基层落实服务任务，检查、评估基层的服务成效。同时，查缺补漏对未能服务到家的群众提供“直通车”服务，并反馈乡村两级进行“重点服务”，实现服务对象的全覆盖。目前，全县有18000人次通过热线、网站及优生优育指导系统进行互动式咨询交流。昔阳县在为群众提供优质服务过程中，切实把群众当亲人，当主人，当客人，全县上下坚持以人为本，以随访体现服务，以服务实现管理，扎实开展了“五上门、五到人”心贴心的服务，一是新婚之日贺喜上门，优生优育宣传到人。二是产后术后随访上门，避孕药具发放到人。三是节育措施指导上门，知情选择服务到人。四是病残儿家庭服务上门，出生缺陷干预到人。五是育龄妇女健康检查上门，生殖保健服务到人，受到了广大育龄群众的好评和欢迎。2012年，昔阳县针对群众的多元化、个性化需求，开展“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”活动，为群众进行面对面、心贴心、手挽手、肩并肩的互动式服务，并认真做好“民情日记”访视记录，根据记录，切实回应群众的新期待，满足群众的新需求，解决群众的新困难，密切了党群干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。全县各级人口计生部门广泛开展了人口计生下评上、请流动人口评计生、请农民兄弟姐妹评计生活动，广泛听取群众对婚育新风进万家活动的意见和建议，印发调查问卷50000余份针对群众的意见和建议形成12项改进措施，并付诸实施，受到群众的欢迎。昔阳335个行政村村村都有人口文化宣传队。人口文化宣传队，产生于群众，植根与基层，活跃于田间地头，乡村农户，以身边人演身边事，借身边事教育身边人，自编自演，自娱自乐，传播人口文化，弘扬婚育新风。各乡镇、村利用传统庙会，举办群众性的人口文化活动，传统庙会变成了群众自编自演传播人口文化，弘扬婚育新风的大舞台，成为计生干部为群众提供政策咨询、健康检查服务活动的好平台，成为衡量全县人口计生工作水平的检阅台，成为群众的“人口文化节”。昔阳县界都乡连续举办六届人口文化节，把本乡镇优秀的人口文化节目在“人口文化节”进行展演。经过宣传文化部门、人口计生部门的严格审查把关，目前全县共产生相声、小品、曲艺、快板、评说等优秀的人口文化作品30余件。
春风吹来满眼春，“宜人宜家”情正浓。新时期、新阶段、新起点，昔阳县人口计生工作将紧紧围绕稳定低生育水平这个目标，以宣传教育为先导，大力弘扬婚育新风，扎实推进“三晋康家” 工程，构建美满幸福自豪家庭，为昔阳经济社会转型跨越发展营造了良好的人口环境。
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