发挥内管监督作用 实现“卷烟上水平”目标_卷烟上水平之市场监管
发挥内管监督作用 实现“卷烟上水平”目标由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“卷烟上水平之市场监管”。
发挥内管监督作用 实现“卷烟上水平”目标
【摘要】全面落实内部专卖管理监督工作，是保障烟草行业健康发展的需要，是实现全行业“卷烟上水平”战略目标的关键。开展内部专卖管理监督工作，监管是手段，自律是要求，规范是目的。内管人员应严格按照节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好的“四要”工作要求，严格按照内管工作规范及上级有关内管文件精神，切实发挥内部专卖管理监督作用，促进“两烟”生产经营企业不断提高自律水平。
【关键词】词1：内管词2：规范词3：内控机制词4：卷烟上水平
当前，烟草行业已经进入到一个全新的发展时期，在这个新的发展时期的最主要任务就是“卷烟上水平”，“卷烟上水平”是当前和今后一个时期烟草行业工作的基本方针和战略任务，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。在当前全面推进“卷烟上水平”的关键时期，进一步建立键全专卖内管长效机制，充分发挥内部专卖管理监督作用是实现“卷烟上水平”战略目标的重要保障，也是促进烟草行业持续、稳定、健康发展的基础。
一、实施内部专卖管理监督工作的必要性
改革开放三十多年来，我国社会主义建设发生了翻天覆地的变化。在以邓小平理论、“三个代表”重要思想和坚持科学发展观的党的路线方针指引下，全国烟草行业的发展取得了长足的进步和有目共睹的成就。但不可否认，由于我国各地区经济发展的不平衡，也导致了有些地方烟草行业发展出现相对滞后的现象，发展滞后地区的烟草行业内部存在着较多亟待解决的问题和逐步完善的体制，具体表现在：
其一，在“两烟”生产经营企业内部，管理监督机制不够健全与完善，一是对上级部门作出的工作部署和工作要求没有及时建立相应的机构以及出台相应的制度，造成管理监督上存在空白，工作上没有制订相关的制度进行约束；二是烟草行业内部部门与部门之间有关管理的事项和职责没有明确清晰的归属，导致出现了问题而产生相互推诿扯皮的现象，难以追究有关部门及工作人员的责任；三是虽然建立了相关的监督机制，但由于机构管理人员配置不足，一人身兼多个机构工作，形成了顾此失彼、捉襟见肘的局面，造成有些机制处于空转状态，不能起到应有的监督管理作用；其二，“两烟”生产经营企业内部还存在着或重或轻、或多或少的不规范经营问题，阻碍了企业的健康和有序发展；其三，部分企业员工的综合素质和业务技能还存在缺陷，“注重自律”这一重大课题没有得到较好的解决，导致工作质量和工作效率与上级要求还存在不小的差距。
综合上述原因分析，笔者认为，开展内部专卖管理监督工作不但有其必要性，而且要有一种紧迫感和危机感。企业领导班子更要高度重视内部管理监督工作，时刻紧绷狠抓内部专卖管理监督工作这根弦，以“严格规范”的要求落实内部专卖管理监督各项工作。
二、开展内部专卖管理监督工作的重要意义及其重要作用
烟草行业内部专卖管理监督工作在“卷烟上水平”这一战略任务中处于及其重要的地位，是各项工作的重中之重，事关整个行业的长远发展和实现各级烟草专卖管理部门谋划的阶段性战略目标。因此，内部专卖管理监督有其自身的重要意义及其重要作用。
（一）内部专卖管理监督工作的重要意义
加强行业内部监督管理工作，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要措施。
实行烟草专卖制度，对于有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，加强控烟工作，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，发挥了极其重要的作用。但是，烟草行业内部还存在着与烟草专卖立法宗旨不相符合的问题，如少数单位超产瞒产、体外循环等
违规生产经营行为破坏了烟草专卖法律法规的权威性，势必影响专卖制度的巩固和完善。因此，正视行业存在的突出问题，加强内部专卖管理监督，是维护烟草专卖管理制度的本质要求。开展专项整顿活动，解决行业存在的突出问题，是建立良好的生产经营秩序的重要措施。但专项整顿有其阶段性，存在整顿后反弹、边整边犯的现象，严重危害了行业的健康发展。因此，切实加强内部管理监督工作，坚决克服前整后犯、边整边犯的现象，是保持烟草行业平稳健康发展的重要保证。积极开展行业干部职工教育培训和劳动技能竞赛，严格抓好思想教育和制度建设工作，做到有计划、有步骤、有落实、有成效，全面提升干部职工队伍的整体素质，是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要措施。
（二）内部专卖管理监督工作的重要作用
在专卖管理工作中，各项工作都不是单一的、孤立的，他们之间存在着相互影响、相互制约和相互推动的关系，每项工作都有其不可或缺的作用，内部专卖管理监督工作在各项工作中起到至关重要的作用，它的作用发挥如何，关系到其他工作的成败。
加强内部专卖管理监督对行业的持续、健康、平稳发展起到保障作用；对行业干部职工队伍建设，强化综合素质起到提升作用；对“两烟”生产经营企业规范生产经营行为起到制约作用；对专卖管理人员严格依法行政、文明执法行为起到积极引导作用；对在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题起到促进作用。概而言之，对实现全行业“卷烟上水平”战略目标任务起到关键作用。
三、对开展内部专卖管理监督工作存在疑难问题的剖析
（一）正确处理好案面监管与实地监管的矛盾
内部专卖管理监督工作主要由日常工作、定期工作和同级监管工作三大部份组成。在实际开展内部专卖管理监督工作中，专卖内管人员需要完成大量的工作痕迹资料，并要将所有资料进行整理、装订和归档。完成这些工作要耗费较多时间，但同时也要对“两烟”生产经营单位的规范生产经营情况和专卖稽查部门的案件查处及市场管理情况进行实地核查监管，这样在工作时间的分配安排上就有可能造成冲突。因此，专卖内管部门在制订内管工作计划时就应当作出科学合理的安排，内管工作人员也应根据实际情况对工作时间作出优化调整，创新内管工作方式方法，做到案面监管和实地监管两不误。
（二）正确处理好团结协助与职责分工的关系
因内部专卖管理监督涉及的工作内容较多，而且《内管工作规范》作出了进一步的细化。为使内管工作有序开展并取得实效，做好具体的职责分工是必不可少的。但不能因此而认为只要做好了自已的本岗位工作就万事大吉了，产生一种“自扫门前雪”的狭隘思想，这对内管工作质量和效率的提升有百害而无一利，因此内管人员应以大局为重，抛开私心杂念，齐心协力共同搞好内管工作。
（三）正确处理好监管与被监管的关系
在实施同级监管工作中，有部份内管人员往往产生畏难情绪，存在不敢管、不愿管、不善管的问题，认为对同级部门进行监管就是故意找茬，跟监管对象过不去。于是在对同级部门进行监管时，不是敷衍了事、走过场，就是照搬照抄业务部门的统计数据或情况分析，没有实际起到内管监督作用。而相关监管对象也有对内管部门的监管工作持消极态度，不够主动配合内管人员开展同级监管工作的现象。因此，笔者认为，我们在加强内管人员的综合素质培养的同时，也要深入开展内部专卖管理监督宣传活动，使监管对象深刻认识内管工作的重要性及必要性，努力提高“两烟”生产经营企业的监管意识、规范意识和自律意识。积极支持内管部门开展专卖内管工作。
四、切实发挥内管监督作用，努力实现“卷烟上水平”目标
（一）全面开展专卖内管工作规范和内控机制建设。采取系统预警与人工核查联动、专卖内管与市场管理衔接、各投诉系统信息整合和重点地区、重点问题蹲点督办等措施强化内
部管理监督工作，推动建立“内管促内控、内控促自律”的长效机制。继续深化“三项检查工作”，并使之日常化、规范化、长效化。大力完善非烟防控机制，建立非烟定期通报、分析制度。严格落实财务管理各项制度，加强企业财务监管和内部控制，积极开展工程项目、烟基专项资金及合同审计。
（二）坚持不懈抓好内部监督管理工作，进一步提升严格规范水平。严格规范是企业生存之基，发展之本，要始终紧绷严格规范这根弦，突出抓好“三项检查”和推进办事公开、民主管理，高度重视生产经营规范，夯实严格规范基础，扎实抓好“三项检查工作”，认真贯彻落实国家局《烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定》，进一步明确要求，严格程序，规范运作，促进“三项检查工作”向常态化、规范化、和长效化管理监督转变，积极探索加强“三项检查工作”管理监督的新方法、新途径，进一步提升管理监督水平。
（三）进一步强化同级监管、日常检查及重点抽查、教育培训、制度建设、责任制落实及责任追究等基础工作，细化、量化制度和考核指标，大力提升基础工作水平，提高监管成效，着力推进“两烟”生产经营内控机制，按照既符合国家局、省局（公司）相关规定又便于实际操作的要求，制订《规范“两烟”生产经营内控机制工作手册（试行）》，开展内控机制试运行，加强指导、检查、考核和验收，不断完善内控机制相关制度与流程，确保规范“两烟”生产经营内控机制建设工作取得实实在在的成效，进一步规范“两烟”经营行为，真正实现“内管促内控、内控促自律”工作局面，并突出对生产经营重点环节的监管，认真抓好卷烟打码，原辅材料生产经营企业、烟叶烤房等方面的监管，确保生产经营的规范。
（四）积极开展贯标，对标和优秀基层单位创建活动。无论是贯标、对标还是创优活动，其目的都是树立世界先进、国内一流，积极创建一流的企业，贯标、对标和创优存在共性的标准和要求，需要将三者有机结合起来，统筹协作，形成合力，共同推进，在规范管理、寻找差距、持续改进、提高素质上下功夫，质量管理体系建设重在“健全标准”上下功夫，按照一流企业的标准，关注核心流程和核心业务，科学健全完善各项管理技术、工作标准，进一步梳理各种规则制度，明确各个岗位职责，切实加强考核，形成有效的规则制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系以及严格的绩效管理，发挥体系融合、接口、系统、规范的作用，进一步加强质量管理体系和信息化的融合，通过信息化运作、控制和展现质量管理体系，固化流程和管理，大力促进质量管理体系和业务管理的融合，使基础管理逐步走向规范化、科学化、制度化、标准化方向发展。
（五）大力加强队伍建设，着力提升员工思想政治、业务技能、遵章守法素质。“卷烟上水平”目标的实现，关键在于人。大力加强各级领导班子和人才队伍建设，为全面推进“卷烟上水平”提供坚强的组织保障、人才支撑和智力支持。切实加强思想政治建设，深入推进科学发展观的学习实践活动，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升科学发展水平，努力开创卷烟上水平新局面。
二〇一〇年十月二十九日
发挥内管监督作用，推动“卷烟上水平”摘 要：严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保障。国家局在行业改革发展的关键时期提出了“卷烟上水平”的战略......
实现新跨越 --采拮平凡的感动和奉献如果我是诗人，我将用优美的诗句来赞美我的工作；如果我是学者，我将用深邃的理论来阐释他们的价值；如果我是快乐女生，我要用动听的嗓音来歌颂他......
浅谈如何实现“卷烟上水平”全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局局长姜成康明确指出了今年全行业的主要任务是“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”。目前，国际金融危机继续......
作为烟草公司和零售户的桥梁和纽带，是烟草公司执行营销工作的主力，可以说是“卷烟上水平”工作的执行者，是“卷烟上水平”工作的主力。作为一名客户经理如何做好“卷烟上水平”......
浅谈卷烟上水平摘要：“卷烟上水平”，短短的五个字，足以概括烟草行业当前和今后一个时期的所有工作；“卷烟上水平”，在从2009年年初至2010年中期这一年半时间里，在时间纬度上从“一......
