农村土地：梳理“十面埋伏”_十面埋伏音乐的时长
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当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，工业用地、建设用地迅速增长，工农争地、城乡争地矛盾增多；耕地荒芜与土地热捧并存；土地规模耕种与农村违法用地日趋显现，这些都为土地管理带来了前所未有的压力。
农村土地管理是一个相当宽泛的概念，土地既包括耕地，也包括宅基地、山地、林地、草地、水面、滩涂等资源。实际上，除了土地部门外，林业、农业、水利、水产等部门，也参与上述的资源管理，部分职能交叉。农村土地利用率不高，村级集体组织对土地监管乏力，日益增多的供地用地矛盾，给当下的土地管理带来新的挑战。
新现象与新问题
1.农村耕地质量下降，化学品污染土地。为了追求更大的土地产出，农民往往只选择那些交通便利，土壤肥沃的田地耕种，而且种植结构单一，品种单一，几乎没有轮种，加上农民滥用化肥、农药，长期的超负荷使用土地，使得土地板结，质量下降。
2.农村土地粗放耕种普遍。留在农村的青壮年劳力少，从事农业生产的主要是上了年纪的一代。他们在家的一个很重要的任务是照看下一代。在精力不济的情况下，土地荒芜或者粗放耕种在所难免。有的甚至是干脆种上树木，或者挖成鱼塘，再承包给他人。
3.土地荒芜不同程度的存在着。对于一些边远或者土质低劣的土地、冷浸田、排灌不便的田地等，由于劳动成本高，劳动强度大，收入低，成为农民舍弃抛荒的对象。加上当前我国人口流动自由，不少农村青壮年劳动力一般都外出打工，致使土地荒芜或无法耕种。
4.土地流转不畅。由于当前农村土地政策是维持现状不变，有了土地资源的人都不愿放弃土地使用权，而不愿意流转自己的承包地。一些有新增人口的家庭，向村组索要承包地（其实主要是索要粮食补贴），村组也无法满足他们的要求。一些地方因为地方公益事业或者国家工程建设需要征用农村土地，村民借机提高土地报价，农民就是让土地荒芜也不能轻易让它被征用，村组干部工作难做，时有怨言。
5.农村耕地的规模耕种成为新趋势。一部分人越来越不珍惜土地，而总有一些人对土地越来越感兴趣，但仍难以达到新的平衡：资本下乡在不少地方以不同的形式出现，农村土地成为投资的新领域。有的承包水田、山地，有的把目光投向了山场、滩涂、水面，这些领域的土地被流转后，慢慢集中在种植大户手中。有个值得警惕的情况是，一部分乡镇政府为了追求政绩，对大企业包括国企的资本下乡感兴趣，这样就产生了大面积、长时间的土地流转。有时为了实现流转，发生侵权行为，而造成群众信访。
6.农村土地非法交易存在。这种非法交易是在隐蔽或者“相对隐蔽”的情况下进行的，比如，为建房需要，一部分农户会将自己的土地与临近的农户私下对调，自行调整，如果不行，就选择金钱交易，农户会将自己的土地非法出售给他人，有些位置较好的地基甚至涨到了十多万元一间，这在农村来说还是一笔不菲的收入，农户从非法交易中个人获取了承包地的报酬。
7.农村侵占土地建房情况普遍。当前农业效益仍然不高，农民务农热情下降，不珍爱土地，土地用途被改变，甚至土地废弃，土地浪费。而农民收入增加又促使农民建房热情高涨，特别是那些打工积累了“第一桶金”的农民，纷纷“另起炉灶重开张”，选择新址，挤占田地建设新房。农村违法建房的现象比较普遍，农村“一户多宅”情况突出。
8.农村土地人户分离现象存在。当前农村土地政策是在二轮延包的基础上，维持现状长期不变，通俗地说就是“增人不增地、减人不减地”。因为升学、异地就业、外嫁、死亡或者举家外迁等原因，产生的人口自然变动，致使这部分人离开了农村，其原承包的土地由其亲属或者继承人继续使用。
9.城郊土地被迅速改变用途。随着城镇化发展，城镇空间的不断扩张和拓展，城郊农业用地逐步变更为国有土地，随即进一步成为建设用地。此外，在房地产收益居高不下的情况下，城郊土地升值空间越来越大，适宜建房的土地成为资本竞相追逐的对象，在管理不到位的情况下，商品房、小产权房和私家别墅日渐增多，逐渐蚕食着城郊土地。
10.工业园区建设占用了农村耕地。当下，招商引资是各地政府的重要工作，工业园区建设成了一个考核的指标。地方政府发展工业愿望迫切，对于一些资源优势不足的地方，土地成了各地竞相竞争的主要运用工具，地方政府不惜以低价出卖土地的形式，来吸引工业投资。工业用地无疑要挤占农业耕地。
乱象的成因
土地管理说起来重要，但在实际工作中各地情况不一，且村组内部变化因素很多，由于土地是重要的生产资料，具有较高的价值，严格土地管理本身也是一件不容易的事。造成农村土地管理严重滞后的原因是多方面的，主要包括：
一些地方政府的过分政绩追求。上级对基层政府考核办法不科学，过于强调GDP、招商引资和工业园区建设、固定资产投资等刚性任务。当然也包括一些基层政府缺乏科学执政理念，“届期”思想比较重，实际工作中急功近利，不注意可持续发展，不作为或者乱作为。为了追求政绩，基层政府就会努力扩大工业园区面积，想方设法多引进外来企业，甚至多建街道多盖高楼宽修马路，这些都会过多的占用土地。
农村集体组织监管被架空。农村土地是集体所有，但农民的法制意识不健全，任意处置自己的承包地，集体所有往往演变成农户的个人实际掌握，最后集体被架空。
农村土地执法力量薄弱。税费改革和综合配套改革之后，乡镇国土资源管理部门人手减少，农村建房只收取工本费，致使他们管理土地热情降低，农民建房时不到实地监督、监管落空。有的农户非法占用水田建成房子后，交点罚款，不了了之。即使对个别反响强烈的违法建房，由于乡镇国土资源管理部门没有独立拆除违法建房的权力，依法拆除违章建房程序复杂，实际工作中难以执行到位，致使群众认为土地管理相对松懈了。
农村耕地收益的降低。农业比较效益差，是造成农民生产热情低的主要原因，虽然国家采取了补贴政策，但是起不到刺激农业生产的作用。农村一个普通劳动力的日工资接近100元，有手艺的甚至更高。一个年轻人，只要还能够从其他方面获取收入，他们就不会重视农业生产，不珍惜土地。
建议
我国农村土地的管理与利用要着眼于实际，要符合我国的基本国情，有利于农业发展和农村土地监管，在适应农业发展形势，做好国家粮食安全的前提下，统筹考虑工业化和城镇化的实际需求。
严格土地管理，分为两个方面：
1.村级组织应当成为农村土地的主要监管者，并尽快开展农村用地清理。强化农村土地的集体所有，也就是赋予农村组织的更加严格的土地监管权。实际操作中，关于土地监管权，除一部分因为强势的集体组织能够强行收回处置荒废的土地外（当然，也包括一些滥用职权违法收回承包地而引起了纠纷的），不少村组织对土地监管松弛，农户自行建房甚至买卖，这种农户自行处置权，实际就演变成一种土地变相的私有实质。这是有悖于相关法律的。建议在乡镇政府的统一指导下，村组织深入各组开展土地清查，对于乱占、滥用的行为要纠正处罚，对于多占耕地建房的要处罚外，有条件的要复垦。
要改革征地制度。党的十八大报告明确提出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”理顺农村土地管理关系的主要任务应当在基层村级组织，凡是土地用途变更的，都应当在村级组织的参与下完成，以便实施监督权。当然，土地的增值收益除了为土地所有者外，村级集体组织也应当有部分收益，这部分可以用于集体事业，服务于其他成员，以抵充其他成员的不满。
2.严明土地纪律，严格用地审批，加大农村土地治理。对土地管理严格实行政府任期目标制。要积极探索政府土地利用绩效评价体系。实行最严格的节约用地制度，确保基本农田总量不变、用途不变、质量有提高，从严控制城乡建设用地总规模。
严格实行农村用地审批，认真执行“一户一宅”政策，同时，加强农村土地综合治理与利用，分类落实农村土地用途管制，加大村庄治理，拆除废弃的建筑物和构筑物，整理闲置土地，复垦为农业用地，创造一个优美的人居环境，在全社会形成一种爱惜土地、节约土地、合理利用土地的氛围。
科学利用土地，分为三个方面：
1.土地集中整理与连片规模使用。随着现代化的发展，农业机械的推广普及，使农业劳动强度的降低得以实现。当前土地承包到户，这种分散、细碎的地块不利于机械的推广使用。开展土地整理，使土地集中连片使用，改善耕种条件，建设排灌沟渠，保障电力、道路设施的生产需要。但是，也要降低土地的整理成本。
2.综合治理农业生态，提高农地产出效益。基层政府和组织要按照科学发展观要求，肩负时代使命，综合治理农村生态、农业生态，切实管好农村的山水土地资源，科学合理的利用林地资源。推广测土配方施肥，积极改良土壤，特别是在轮种、间种、施肥、用药和农业生态环境治理上多加指导，加强专业技术人才的技术巡回指导和示范基地建设。
3.提高农业综合效益，提高农民自我保护耕地的意识。加强资源的基础性研究，发展优势农业。我国资源丰富但各地发展不平衡，自然禀赋不相同，我们政府要充分发挥农业生产的比较优势，加大农业科技投入，实现精细管理，提高农产品质量，提高农业专业化水平，提高劳动生产率，提高农业比较效益。同时，切实提高农产品销售价格。国家已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进一步加大对农业的扶持力度，合理提高农产品的收购价，进一步提高农民的生产积极性，防止弃耕抛荒。
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