湘西州农业和农村经济结构如何实施战略性调整_农业经济结构调整浅论
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湘西州农业和农村经济结构如何实施战略性调整
中共龙山县委党校车丕湘
党的十六大报告提出：“本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整····”自2000年以来，湘西州就把推动农业和农村经济结构战略性调整作为一根主线，贯穿于农业和农村经济工作的各个方面。并确定了我州经济结构调整，依托“三大”资源，实行“三个联手”的基本思路。那么，当前如何围绕这以基本思路，继续推动农业和农村经济结构的战略性调整呢？这仍然是摆在全州人民面前的一个重大现实问题。
一、湘西州农业和农村经济结构的特点及存在的问题。
1、特点。湘西州位于湖南省的西北部，自然资源丰富。建国以来，特别是改革开放以来，全州的农业和农村经济得到了长足的发展，农业的基础地位进一步得到巩固，其特点主要表现为“四大”。
①、农业生产总量大。全州国土面积占全省的7.31%，生产了占全省6%粮食和肉类，7%的蔬菜，8%的油料和甘蔗，5%以上的茶叶、蛋类等产品。2004年 外销大米13.4万吨，其中出口3.1万吨；净调出蔬菜17万吨，占蔬菜总产量的6.3%；调出油菜籽4.5万吨，占其总产量的26%；调出优质水果6.5万吨，占其总量的48%；调出生猪47.7万头，占其总量的41.4%。
②、对国民经济发展的贡献大。2004年全州轻工业中74%的原料为农产品；工业产值中，乡办工业产值占52.6%；国内生产总值中，农村经济增加占57%。
③、农业人口的比重大。2003年全州总人口265.6万人，其中农业人口196.92万人，占总人数的74.14%。
④、资源开发的潜力大。全县有荒山、荒坡237万多亩，中低产田141万亩，占耕地面积的29%。每年农作物秸秆资源210万吨，目前利用率只有21%。380万亩草场，利用的只有150万亩。
2、存在的问题。湘西州是西部的一个农业地区，主要农产品在全省占有一定的地位。在卖方条件下，为国家做出了重大贡献，充分体现了农业地区的地位和优势；在买方市场的今天，产品优势还没有真正转化为商品优势和经济优势，当前还存在以下五个“并存”的问题。
①农业劳动生产率和农产品加工转化率“两个偏低”并存。大量出售初级产品，农产品加工、转化增值率长期偏低，成为制药农业劳动生产率提高和农村经济发展的“瓶颈”。目前，我州农产品加工值与农业总产值之比约为1﹕1，而江苏、广东、山东等省已达2—3﹕1，浙江一带接近4﹕1.市场上畅销的各类科技含量高，附加值高，利税率高的食品，姓“湘西”的不多，湘西成了农产品原料输出的地区和食品输入的地区，以进以出造成了双重利润流失。
②经济结构和农民收入结构“两个不优”并存。在农业内部优质的、专用的农产品发展规模小，不适应市场消费需求；在农村经济结构中，以产业的比重仍然偏大，二产业质量效益偏低，三产业发展滞后。农民的收入结构比较单一，第一产业仍然是农民收入的主要来源，2004年全州人均纯收入中来自第一产业的占71%，比全省高9.8个百分点，比江苏、浙江分别高21和30个百分点。2004年全州人均纯收入1591元，其中家庭经营收入1117元，占70.2%。
③农民收入增长和农村经济发展“两个低速”并存。“九·五”期间的后四年，农村居民人均纯收入年均增长10.5%，仅增加0.3个百分点，农民收入增长的低速度，也导致了农村经济发展速度的缓慢。
④农产品供给与劳动力供给“两个过剩”并存。过去仅仅是劳动力过剩，农产品供 1
给短缺。现在，大宗农产品供给由卖方市场变成买方市场，特别是粮食积压严重，同时有40多万富余劳动力需要转移。
⑤农村基础设施建设与农业科技成果开发“两个较弱”并存。农田水利基本建设标准不高，农业商品生产基地、农村市场体系、科技基础设施建设滞后，抗御自然和市场风险的能力较弱。农科教结合不够紧密，整体优势没有很好地发挥出来；科技攻关在重大科技难题和关键领域没有新的突破；同时，农民的科技文化素质不高，农村推广人员的知识更新相对缓慢，从而致使一些高新技术难以转化为现实生产力。
概而言之，湘西的农业结构调整从上个世纪80年代中期开始起步，一直到现在，这个阶段的调整基本上是适应性调整，对农业的全面发展，农民收入的增加，农村经济的稳定增长，都起到了重要的作用。但这种适应性调整，与农业发展新阶段的要求还有很大差距，主要表现在：一是层次低。重产品轻质量，局限于在面积的增减上做文章，调整的盲目性大，往往出现少了赶、多了砍的现象，一哄而起，一哄而下。二是领域窄。就农业抓农业，调整的思路不广，主要局限于产品和农业内部的结构调整，农村经济结构调整的力度不大。三是规模小。在小打小闹上做文章，主义局部的调整，没有真正形成湘西特色、区域布局的大基地。四是市场发育滞后。重生产、轻流通的格局没有从根本上转变，流通不活，信息不灵，产品难以转变为商品，调整的效益没有很好地发挥出来。针对以上“五个并存”的问题，我们必须采取相应的、行之有效的措施。
二、湘西州农业和农村经济结构战略性调整的主要对策。
1、大力优化“五大”结构（这是当前我州农业和农村经济结构战略性调整的主攻目标）：
①大力发展优质专用产品，优化农产品品质结构。按照发展“特色农业”的基本思路，加大玉米、水稻、烤烟、蔬菜、水果的品改力度，大力发展优质、专用品种。继续巩固500个专业村的建设成果，大力推广超级稻和玉米营养块育苗移栽，抓好瓜—稻—菜等特色农业。建设好龙山县大安、茨岩等乡镇的烤烟基地，建设好龙山八面山、永顺羊峰山、凤凰腊尔山、保靖白云山、吉首矮茶寨等地的反季节蔬菜基地；建立若干个大棚蔬菜基地、椪柑基地、猕猴桃基地、优质橙秞基地、百合基地等。从整体上优化农产品的品质结构。
②加快发展养殖业，优化农业内部结构。在稳定提高粮油生产能力的同时，扩大多种经济作物、饲养饲料作物的种植，促进农牧结合，农牧互促的良性循环，发挥山区优势，大力发展养殖业，加快粮油的转化和草场的开发利用。
③发挥比较优势，优化区域结构。坚持有所为、有所不为的原则，突出地方特色，发展优势产业，积极推行数乡一品，一乡或数乡一个主导产业，建立大基地，形成专业化生产、区域化布局，规模化经营的格局。
④加快发展非农产业，优化农村经济结构。稳定加强第一产业，调整提高第二产业，突破性发展第三产业，促进一、二、三产业的协调发展。
⑤加快小城镇建设，优化城乡经济结构。把小城镇建设成为乡镇企业和龙头企业的载体、工业的小区、第三产业发展的集中点，农副产品的集散市场，高效农业的示范园。要有力地推进我州农业和农村经济结构的战略性调整，在大力优化以上“五大”结构的基础上，还要着力推进以下“八化”进程。
2、着力推进“八化”进程（这是当前我州农业和农村经济结构战略性调整的根本性举措）。
推进战略性调整，要有新的思路和新的举措，才能实现新的突破，取得新的成效。从湘西州的农业和农村经济结构的现状和内外环境来看，推进战略性调整，要致力提高调整的质量和效益，在推进以下“八化”进程上狠下功夫。
①大力发展农业产业化经营，提高产加销一体化水平。农业产业化经营是推进战略性调整的有效经营体制，它有助于农业的产、加、销有机结合，融为一体。发展农业产业化经营，要坚持以市场为导向，以农户为基础，以效益为中心，以龙头企业为纽带，对农业和农村经济的重点产品、主导产业，实行产供销、种养加、贸工农一体化经营。实行由抓生产向抓产业，由抓产业向抓农工商转变。为此，第一，要按照优质化、专用化、区域化、规模化的要求，抓好基地建设。第二，要按照机制活，科技含量高，市场开拓能力强的要求，抓好龙头企业建设。要把发展龙头企业与推进乡镇企业二次创业，与发展农村中介服务组织，与农产品精深加工，与小城镇建设等等有机结合起来。第三，要按照“订单农业”的要求，完善龙头企业与农户的利益分配机制。通过“订单农业”的方式，促进龙头企业与基地农户建立稳定的分工协作关系。形成利益均沾、风险共担的经济利益共同体。第四，要按照因地制宜，突出特色的要求，重点抓好优质米产业化、百合产业化、优质油菜籽产业化、蔬菜产业化、柑桔产业化、生猪山羊产业化、水产产业化等七条龙型经济链条。
②加快小城镇建设，提高城乡一体化水平。加快小城镇建设是促进农村富余劳动力稳定转移，发展农村二、三残叶，实现城乡一体化，促进国民经济良性循环的战略举措。第一，要加快制定小城镇发展规划。根据工农结合、城乡相融，有利生产、方便生活的原则，按照建一个城镇、活一片经济，兴一批产业、富一方群众的要求，统一规划、合理布局。第二，要加快小城镇的基础设施建设。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励县内外企业和个人到小城镇参与基础设施建设，重点加强供水、供电、道路、通讯、文化教育等公用基础设施建设，以增强服务功能。第三，要深化小城镇管理体制改革。根据小城镇经济发展的需要，改革小城镇的土地管理制度，户籍管理制度和财税制度，积极探索适合小城镇特点的社会保障制度，吸引农村富余劳动力到小城镇来安居乐业。
③强力推进乡镇企业“二次创业”，提高农业工业化水平。重点要加快“三个创新”和实现“三个新突破”上做文章。“三个创新”，即：①加快机制创新，做到产权清晰，职责明确，机制灵活；②加快技术创新，提高高新技术的比重，促进新产品的开发；③加快管理创新，建立健全现代企业制度，促进节本增效，开源节流，提高企业的运作质量和效益。通过乡镇企业的发展，力争农产品加工业实现“三个突破”：以是要在规模上实现新突破，力争农产品加工产值年均递增15%以上；二是要在精深加工上实现新突破。依靠科技进步，提升加工业的档次，向深度开发、系列开发进军，大力发展绿化食品、方便食品、保健食品和功能饲料，全面提高农产品的增值率。三是要在精品名牌上实现新突破。大力实施农产品精品名牌战略，培植一批在全省乃至全国打得响的名牌产品、名牌企业、名牌企业家，遂步提高湘西的知名度。
④积极推进科教兴农战略，提高农业集约化水平。充分发挥农业科技对战略性调整的支撑作用，向提高质量和效益转变。为此，第一，要以实施“新世纪青年农民科技培训工程”和“绿色证书工程”为主体，开展多种形式的农业技术培训，全面提高农技人员和农民的科技素质。第二，要抓好五大工程建设，推广五大技术。即（1）大力实施动植物良种工程，推广品质优化技术，加快优质高产高效多抗动植物新品种的造育、引进和推广的步伐。(2)大力实施动植物保护工程，推广节本增效技术。加强动物防疫体制建设，加强动植物的检疫。（3）大力实施“沃土工程”，推广生态农业技术。大力提倡测土配方、施肥、加大秸秆过腹还田和有机肥利用的步伐，培肥地力。（4）大力实施设施农业工程，推广农产品加工、保鲜、··运技术。积极发展塑料大中棚、自控温室，提高集约化、工厂化水平。（5）大力实施农业机械化工程，推广资源综合利用技术。第三，要加快农业高新技术产业化的步伐。跟踪世界农业科技发展的趋势，围绕解决战略
性调整中的突出问题，联合攻关。在分子育种、组织培养、胚胎移植，农产品加工保鲜，农业信息等领域的研究和开发有新的突破。积极办好农业高新科技示范园，突破靠科技项目，高标准规划，高质量建设，高效益示范，促进现代农业的发展。
⑤加强服务体系建设，提高服务社会化水平。围绕实现千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接，建立一个灵敏、高效的社会化服务体系。一是要健全农业科技服务网络，加强农业技术推广体制建设，稳定农业技术推广队伍。服务的领域要向产前拓宽，向产后延伸，为产前、产中、产后提供系列化的服务。引导科研单位与企业“联姻”，走产、学、研结合的路子，鼓励龙头企业通过给信息、供技术、建基地、搞示范、抓流通，为农民提供全方位的服务。遂步健全农业技术推广、农业科研、大专院校、各类技术服务组织和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。二是要大力发展农村中介服务组织。通过引入市场机制，实行企业化经营，为农户开展机耕、排灌、育苗、病虫防治，收割以及农产品销售加工等各类服务。三是要搞活农产品流通。坚持一手抓生产、一手抓流通，重视市场的研究和开拓，走以销定之路，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。按照民营、民建、民管的原则，积极推行合作制、股份制，组建各种专业协会、合作社、经纪人等各类流通中介服务组织，形成农民流通大军。提高农民进入市场的组织化程度，逐步形成大市场、大流通的格局。
⑥加强农业信息工作，提高农业信息化水平。一是要建立比较完善的现代化农业技术监测机制和覆盖全州的网络体制。有效利用卫星、飞机航测、地面雷达、田间监测等现代化手段采集农作物动态信息和预警预报信息。二是要建立州级信息平台，增强信息的快速反馈能力，为宏观决策既是提供有效的依据。引导农民发展生产，优化结构，开拓市场，提高效益。三是要充分利用国际互联网，积极发展网上农业、网上贸易。
⑦抓好农业的资本积累，提高农业投入多元化水平。推进战略性调整必须投入大量的资金，增加农业的资本积累。为此，第一，要进一步加大政府对农业的投放力度。按照《农业法》的要求，财政对农业投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，每年财政新增收入的10%用于农业投入。投入重点是加强农业基础设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力。第二，要多渠道增加农业投入，扩大农业的融资渠道。鼓励和引导农村集体经济增加农业投资；制定优惠政策，吸引外商对农业投资；积极引导非农经济组织增加农业投资；激励金融机构增加农业贷款。
⑧扩大农业对外开放，提高农业国际化水平。适应经济全球化的需要，积极扩大农业对外开放，充分利用州外、省外、国外资源和市场，促进外向型农业的发展。第一，要发挥农业的比较优势，积极开拓国际市场。要面向日本、韩国、港澳地区和发展中国家市场优质稻米；面向东南亚市场，发展蔬菜、百合、蜂蜜等；面向东南亚、欧美市场，发展椪柑、猕猴桃等食品。积极开拓我州在沿海地区，以及俄罗斯、东南亚、非洲等国外的劳务市场。第二，进一步加快农业利用外资的步伐。采取优惠政策，吸引外商的投资，大力发展农业合资、合作或独资企业。坚持双边渠道与多边渠道相结合，无偿资金与有偿资金一起上。第三，进一步加强农业引智、引技工作，促进国际农业科技的交流与合作。积极引进州外、省外、国外的先进技术、设备、优良品种、人才和先进管理经验，加快对传统农业的改造。第四，要千方百计“走出去”，既要努力开拓广大发展中国家的市场，又要到发达国家寻求资源，开拓市场；既要鼓励有条件的集体企业“走出去”发展农业，又要鼓励失营企业、个人独资企业等非公有制企业大胆地到州外、省外、国外进行合资、参股、技术转让，投资办农业企业；既要抓好具有比较优势的农产品“走出去”，又要发挥农业劳动力富余的优势，有组织地开展对外劳务输出，到一些发达地区和发展中国家去取经、去发展，参与全球化的竞争。
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