六盘水市农村专业经济协会的调查与思考_关于农村经济的思考
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六盘水市农村专业经济协会的调查与思考
张兴荣
〔内容摘要〕 农村经济协会作为我市现阶段农村生产力发展的产物，作为繁荣农村经济，实现农民增收的有效组织形式，发展前景十分广阔。但由于观念、体制和引导措施等方面的影响，协会工作的许多方面存在着许多问题和困惑，与市场经济发展的要求还有很大的差距。
〔关 键 词〕 农村 经济协会 调查
〔作者简介〕 六盘水市民政局
六盘水市农村专业经济协会的起源虽可追溯到上世纪80年代，但作为具有社团性质的组织，是从1997年后起步发展的。目前，全市各类农村专业经济协会共144个，会员农户约3.8万户，涉及种植、养殖、加工、储运、营销等10个行业。为了进一步促进农村专业经济协会的培育和发展工作，2006年10-12月，六盘水市民政局组成联合调查组，先后对市内部分农村专业经济协会进行了实地调查，共走访了20多个协会、搜集到了许多鲜活的资料。
一、六盘水市农村农村专业经济协会的基本情况
农村专业经济协会是适应市场经济发展、政府职能转换以及加入WTO的国际化大势而发展起来的，它是经济转轨、社会转型的产物。六盘水农村面广，城乡差异大，农村市场发展比较滞后，农民进入市场的组织化程度一直以来都比较低，在这种情况下，一些种养（殖）大户、农民企业家和科技能人纷纷挑头，带领周围的农户自发组建农村专业经济协会。协会直接服务于广大农民群众，因而深受农民的欢迎。目前，有1／4以上的农村专业经济协会作用发挥得比较好，并涌现出冬瓜协会、西瓜协会、生姜协会、蘑芋协会、大蒜协会、马铃薯产业协会等一批区域声誉比较好的协会。当然，由于大多数农村专业经济协会规模还比较小，又没有专职人员，不具备《社会团体登记管理条例》规定的登记条件，正式在民政部门登记的备案的有150家，大多数尚未进行登记。
针对这种情况，市民政局近年来采取了一系列措施，推进农村专业经济协会的发展。如：加强对农村专业经济协会的调查和摸底；将协会的培育发展作为当前工作的重点之一；下发文件降低门槛，放宽登记的标准条件；减少批准筹备环节，简化登记程序；减免登记费和公告费；开展农村专业经济协会复查登记；广泛开展了培育农村专业经济协会试点工作。应该说，目前，六盘水市农村专业经济协会已出现良好的发展势头。全市各地的农村专业经济协会既受到当地政府的重视，也受到农民群众的欢迎，农民加入协会的积极性较高，与其他农村组织相比，协会在农村的作用开始显现，表现出较强的生命力。
协会重视农业科技的开发和推广，促进农副产品的更新换代，积极与大学和科研院所共建联系，同时自身也成立相应的研究推广机构，有效地提高农业生产的科技含量和广大农民的科学文化素质。协会在维护当地市场秩序、为会员的经营和发展创造良好环境方面都起到应有的作用，协会通过技术培训、信息引导、科技示范等形式，有效地帮助农民增加收入，有的经济协会立足本地，联结全市、全省、全国，已经走向市外省外，以集体力量闯荡大市场，促进了当地相关产业的发展，成为当地的主导产业，而且有效地促进了当地农业产业结构调整，如六枝特区大用镇毛坡村近年来在政府引导下成立了大蒜协会，通过大蒜协会的带动，毛坡村先后引进了“毕节红蒜”、“贵定蒜”等优质品种，提前了蒜薹的上市时间，同时协会还派人到贵阳、水城、安顺等地跑市场，极大地调动了农民的种植积极性，目前全村大蒜种植面积已达2000亩，仅此一项农民户均增收8000多元；六枝岩脚镇冬瓜协会与贵阳和云南昆明的客商打交道，不仅使会员单位获得了更大的利益，而且有效地提高了抗御市场风险的能力。总之，作为农村社会中的一种新型组织，农村专业经济协会在调整农村产业结构、提高农民组织化程度和农业科技含量、规范市场和开展对外交流、增加农民收入、带领农民奔小康、建设社会主义新农业等方面，已经起着不可忽视的作用。
二、六盘水市农村专业经济协会面临的矛盾和困境分析
（一）协会发展的超前性和滞后性的矛盾。在以发展为主题的时代背景下，超常规跨越式发展常常成为人们讨论的热门话题，农村专业经济协会的发展也不例外。有人说，协会需要根据市场条件的要求慢慢
发展，过急了就会事与愿违，前两年的农村产业化改革不是在许多地方遭到农民的反对吗？这实际上是一个如何认识协会的问题。前几年农村发展停滞的局面不得不让人反思，在解决温饱问题之后，农民仅仅依靠传统的生产经验、经济手段和增加劳动时间与强度，是难以致富的，因而需要利用当地资源优势，实行多种经营，一些经济发达地区的经验已表明这一点。在优势产业得到发展之后，农民往往发现单靠一家一户，是难以应付多变的市场的。那么如何探索出一条农业市场化、组织化的新路，既是深化农村发展的紧迫任务，也是广大农民进一步提高生活水平的迫切愿望。而市场经济的发展要求，小政府大社会的必然趋势，要求政府必须从管理具体经济活动中退出来。因而，农村中需要一种组织，在农民和市场间、农民与政府间架起桥梁，经济协会正是这样一种组织，它的民间性突出地表现了这一点。农村专业经济协会发展的现实表明，在目前发展经济协会并不超前，而是迫切需要，是市场发展和政府职能转变的必然结果，从2004年以来，在中央连续下了4个关于“三农”的一号文件中，都对加快发展农村专业经济合作组织作了明确的规定。
（二）协会发展的营利性与非营利性的矛盾。目前，协会发展面临的最大困难是，缺乏资金、人才、办公场地等，其中资金是最重要的制约因素，没有相应的经费，协会的正常运转必然受到限制。调查发现，会员对交费问题很敏感，许多协会连会员应交的会费都不敢收，如果硬收，会员可能就不加入了，有些必要的协会活动都是由会长、副会长等出资。因此，很少有协会建立财务账户，这一方面反映了协会免费为会员服务，是非营利性组织，但另一方面也说明了协会活动不规范、缺乏资金支持的现实。协会要发展必须有充足的资金，那么资金来自哪？只能来自会员，政府的支持只是暂时的，所谓“取之于民，用之于民”。协会的营利性和非营利性并不在于是否收费，而在于是否合理，在于资金的使用是否能得到会员的赞同。对于要想有长远发展的协会来说，没有资金的不断积累很难保证协会的长足发展后劲，至于如何积累资金，需要靠各协会在今后工作中不断摸索。
（三）协会发展的官办性与民办性的矛盾。从目前农村专业经济协会的形成机制来说，主要有农民自愿组会和政府引导或扶持组建两种。这就出现一个问题，政府在农村专业经济协会发展中的地位和作用表现在哪里？有人提出，既然是民间组织，政府就不应该插手。这未免太绝对化，在目前中国，协会没有政府的扶持和帮助不可能有所发展。其实，国外的行业协会也并不是只有民办，也有官民同办的协会。调查认为，对于官办性和民办性问题，各地要视具体的情况而定，诸如协会的形成机制、行业特点、历史沿革、成熟程度等因素，都要考虑进去。就目前来说，大多数经济协会都处于起步阶段，需要政府的扶持和引导。对于那些由农村大户、技术能人或龙头企业牵头组织的协会来说，势力比较雄厚，可以突出一些民办特色；而对于处在经济欠发达的状态下，协会本身又没有实力，需要政府的指导和扶持，因而可采取政府引导、相关部门督导，协会相对自治的方式，官办色彩浓是必经阶段。
（四）协会发展的渐进性与超常性的矛盾。就农村专业经济协会自身来说，渐进性和超常性是面临的主要问题。农村专业经济协会的发展既要循序渐进，又要浓缩发展过程。西方的行业协会已有上百年的发展历史，是随着市场经济的要求而逐步完善起来的，已经形成了一套成熟的运行模式，我国的农村专业经济协会既不能按部就班地象西方农业协会那样，慢慢发展起来，也不能急于求成一步到位。市场经济的发展要求我们必须遵循市场规则，否则就要受欺、“挨打”，但不缩短发展过程更不行。因此，我们要在遵循市场规则的前提下，统筹协调好渐进性与超常性的关系，采用非均衡性发展模式。
三、六盘水市农村专业经济协会发展的对策建议
1、在各县区形成的传统产业基础上，选择具有代表性的传统农业产业。加快这些产业发展经济协会的步伐。依托当地的优势资源、优势产业和骨干产品培育协会，既能促进农业产业化的发展，又使农村经济发展有了组织的依托。
2、选择重点区域来抓，协会的职能作用有多方面，但最根本的还是为会员搞好服务。一般情况下，农村经济发展基础比较好的地区，协会发展就比较快。六枝特区农业产业化发展比较快，可以选择在这些地区重点培育发展。
3、加强对协会工作的领导和重视，是农村专业经济协会快速发展的前提和基础。要尊重群众意愿，避免依靠行政命令培育发展协会。要不断加大对协会作用的宣传力度，使群众真正认识到农村专业经济协会的发展将会给自身带来好处，努力在社会上形成一种关注、支持和参与农村专业经济协会的良好社会氛围，同时制定相关优惠政策，为农村专业经济协会的健康发展创造积极条件。
4、坚持培育发展与规范管理并重，提高协会的合法性。不少农村专业经济协会依法登记意识淡薄，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益。有些协会迟迟不到登记管理机关办理登记手续，因而开展活动没有法律保障，权益经常受到侵害。要引导和指导协会建立健全以章程为核心的自我管理、自我服务、自我发展的自律机制，建立起各项规章制度，如财务管理制度、民主议事制度和民主决策制度，争取早日与国外同业协会管理规则接轨。
5、制订扶持培育农村专业经济协会的相关配套政策，加大资金投入，使协会尽快发挥作用。浙江省从省长基金中拨出经费，对重点扶持的农村产业协会，每个协会给予80万元的补贴。我市也应专门设立一个农村专业经济协会发展基金，对重点扶持的专业经济协会给予支持。通过配套的优惠政策，增强协会的自我造血功能，如对于协会建立的特色产业基地、示范园区、协会开发的新产品、新工艺、协会引进的新项目等，都要给予相应的优惠政策，在财政、税收等方面也要体现出对协会的扶持，在项目争取、工作人员的权益、人才的吸引等方面要给予政策倾斜。
6、要积极稳妥，循序渐进地培育发展农村专业经济协会。目前，各类农村专业经济协会大多是小型自发组成的，正处于起步探索阶段，其规范性尚有欠缺。如果一开始就过分强调规范，就有可能束缚农民的实践，限制农村专业经济协会的发展。这就要求先培育发展后规范，边发展边规范。要按市场经济规律办事，不急于求成，不一哄而上，切实做到成熟一个发展一个，发展一个带动一片，发展一个成功一个。
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