垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考(精)_对农民工回乡创业调查
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2010中国重庆·青年人才论坛优秀论文（29）垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考
【内容摘要】 垫江县是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县，下辖25个乡镇，279个村（社区），现有农业人口79.6万，农户21.78万。近几年来，垫江县委、县政府以科学发展观为指导，把解决农民工问题作为统筹城乡改革发展的“突破口”，狠抓劳务输出；各乡镇各有关部门也各尽其责，为农民工生产生活提供便利和服务，农民工返乡就业创业和上级扶持政策得到了进一步落实，取得了较好成效，得到了市委、市政府的肯定。为全面了解掌握我县返乡农民工就业创业的基本情况，更好地推进我县就业创业工作，笔者采取全面调查与抽样调查相结合的方式，对全县返乡农民工就业创业情况进行了一次专题调研。
【关键词】 农民工返乡 就业创业 调查与思考
一、现状概述
（一）农民工外出务工情况
垫江县现有农村劳动力45.3万人，截止2009年底，累计外出农民工达28.1万人，占农村劳动力总数的62%，占农业人口的35.3%；其年龄结构大多在21—50岁之间，每月劳务收入一般为1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、广东、新疆等地。全县2009年劳务收入达24.3亿元，同比增长21%；人均创收近8700元，农民人均劳务收入首次突破8000元大关，有效地增加了农民收入，带动了农村消费，繁荣了农村市场，推动了我县农业农村经济的发展，为加快新农村建设、推进城乡统筹发展和带动整个农村文明程度的提高注入了新的活力。
（二）返乡农民工就业创业情况
据统计，2009年春节我县农民工返乡回流人员达114947人，其中受金融危机影响回流返乡人员7720人，占我县外出农民工的2.75%。据调查，农民工返乡的主要原因是:金融危机导致企业停产或破产、暂时放假、企业裁员收入下降、因家庭因素、自己经营困难、回乡创业以及其他原因。通过各级政府积极引导，各级各部门的帮助支持，目前我县回流农民工绝大多数已再次实现了转移就业。截至今年9月1日，全县一园四区（县城工业园区、澄溪硫化工拓展区、高安轻纺拓展区、砚台精细化工拓展区、城北医药拓展区）入驻企业41家，吸纳农民工就业近6000人。从而推进了农村剩余劳动力的转移，维护了社会稳定，效 511 果明显。
今年1—8月，我县累计扶持农民工返乡创业500余户，并吸纳了3500余人就业。他们凭借其掌握的技术，积累的经验，拥有的信息、客户等宝贵的创业资源，利用对家乡的资源、市场、商机比较熟悉的优势，积极参与创办工商企业和发展现代农业，主要从事餐饮、建筑建材、机械配件、交通运输、副食销售、农民专业合作社、农村种养业等，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠
道，初步形成了以创业带就业，以就业促创业的格局。其中超过80%的农民工创业集中在县城和集镇，以服务业和小型加工业为主，以申办个体工商户作为首选创业形式。
二、存在问题
（一）创业能力较差，缺乏创业经验。据调查统计显示，全县28万农民工中，初中以下文化程度的约占总数的80%左右，大多数从事的是以体力劳动为主的职业，加之专业技能缺乏，很难适应现代企业需要，难达到招工企业的要求，因此失业返乡后再就业难。回乡创业者大多受教育程度和技术水平低，思维方式比较传统，缺乏现代营销知识和现代经营理念，没有机构为其进行选择创业项目的可行性分析，项目选择不准，市场开拓能力差，很可能误入不适宜的行业或领域，最终导致创业失败。有的创业者即使顺利度过了创业初期，也容易因为家庭式的创业模式，产品科技含量偏低，创新能力不足，缺乏对整个专业技术体系的科学把握，风险承受能力很低，容易决策与判断失误，缺乏持续发展、做大做强的竞争力，缺乏长远发展规划，缺乏干一番大事业的信心和决心，很多农民工因经验不足致使其创业失败。
（二）公共服务缺乏，扶持力度不够。个别乡镇和部门对返乡农民工就业创业没有引起足够的认识和重视，办事效率低下，审批程序繁琐，项目选择与跟踪服务严重缺乏，吃、拿、卡、要现象还在一定程度上存在；水、电、交通、通讯等基础设施配套服务还跟不上，甚至还要自己花钱修路，大大提高了企业成本，严重制约了企业的发展。即使出台了一些扶持政策，由于力度不够大，实施效果不尽如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引导，支持有限，优惠政策少，落实到位少，操作性、配套性不强，手续比较繁琐，又加上基层落实政策的责任心不强、积极性不高，使一些政策停留在纸面上，导致不少返乡农民工“业未创、心先疲”。
（三）生产规模较小，创业资金短缺。当前农民工返乡创业主要依靠打工积累或者亲友借贷等方式自筹资金，数量和来源都很有限，启动资金、流动资金、发展资金短缺，据统计，当前在农民工中只有极少部 512 分的人完成了资本的原始积累，具备了创办工商企业、农业企业的能力。其它做大做强的数量不多，普遍处于起步阶段，兴办企业资金严重缺乏，兴办的企业规模一般在10—25万元。据调查，近3年来，全县不足三分之一的返乡农民工创业者获得过银行贷款，多数回乡创业者全凭在外地务工挣得的资金一般有限，相对于创业初期所需的启动资金而言只是“杯水车薪”，难以实施创业计划；部分人还存在“小富即安”的思想，加上当前经济不景气，缺少创业的胆量和激情，因此失去发展先机。加之农村资金回流城市，现行的金融体制和返乡农民工自身条件决定了返乡农民工创业几乎很少得到金融机构的资金支持，使之创业流动资金短缺，往往容易选择对资金需求量较低、技术含量不高，经营管理水平低，优惠政
策较多、创业门槛较低的诸如小餐饮、小商贸、小加工等个体工商户，几乎占了回乡创业人员总数的85%以上，很难成就农民工回乡创业的大气候，融资难的现实使得民工创业积极性严重受挫。
（四）创业缺乏引导，缺乏人才支持。当前，农民工回乡创业主要是因为眷恋故土或者回报家乡等感性因素，还缺乏引导，因而处于一种盲目无序的状态。回乡创业的农民虽积累了一些管理企业的经验，但在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务，创办企业不能做到与时俱进，仅凭个人感觉，没有对地域、气候、交通、产品市场等进行科学评估，存在着盲目性。同时受传统观念的影响，即使本地务工收入与外出务工相差不大，也宁愿背井离乡外出务工，致使企业招工难。同时由于大部分企业分布在乡镇，工作环境差，生活艰苦，又加上没有建立科学规范的劳动用工制度和工资收入分配制度，员工们的合法权益得不到保障，难以引进或留住高水平的科技型、经营型、管理型人才，企业发展缺乏人才保障。用工基本来自农村或下岗工人，素质普遍不高，难以满足企业不断发展的需要。
（五）就业能力偏低，就业意愿不强。据统计，全县28万农民工中，受过各种培训的仅有5.6万人，占总数的20％左右，其中持有各类技能资格证书的更少。而且今年春节农民工返乡潮中，返乡的主要是在一些中小企业从事简单劳动的农民工，其文化程度大都不高，而在大中型企业就业、经过培训掌握一定专业技能培训的农民工受影响程度相对较小。同时，全县农民工年龄结构也不占优势，大多数年龄集中在30岁至45岁，占外出农民工的一半以上。处在这个年龄段的农民工，其竞争意识、进取意识都有所减退，由于年龄偏大、文化素质较低等因素的限制，对新技能的接受能力有限，培训难以达到预期效果。部分返乡农民工在沿海打工时，工资待遇相对较好，开阔了眼界、拓宽了视野。513 返乡后，对一些工作条件较差、工作强度较大或工资待遇较低的工作岗位缺乏兴趣，更不愿意重新回到农村从事农业生产。少数返乡农民工宁愿在家打麻将，也不愿选择打工就业，形成一方面返乡农民工没有工作，另一方面许多企业招不到工的景象。
三、政策分析
（一）国家出台的四万亿经济刺激计划和十大产业振兴规划带来的机遇。抓住国家扩大内需，加大基础设施建设力度的契机，必然会带动相关产业的发展，因此加强区域劳务合作，给我县返乡农民工就业创业者提供了一个很好的机遇。同时加快调整经济结构、转变经济发展方式，为返乡农民工就业创业增强了信心，增强了返乡农民工创办企业特别是涉农企业的吸引力。
（二）国务院3号文件带来的机遇。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》（国发„2009‟3号）的出台，把重庆发展上升为国家战略，给重庆的发展带来了难得的机遇，其在引导和鼓励重庆市农民工返乡创业相关政策方面有
所创新和突破，尤其在创业用地、金融信贷、税收优惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。这无疑对引导和鼓励我县农民工返乡创业、助其做大做强具有很大促进作用。
（三）抓住产业转移带来的机遇。随着东部地区实现产业转移以及大城市产业结构的调整和升级，全县上下应抓住这个历史性机遇，考虑成立承接东部沿海地区产业转移及创业投资工作领导机构和下设办公室，凝聚起承接产业转移的强大合力，促进我县产业结构优化升级，加快我县城镇劳动密集型加工业和服务业的发展，从而为农民向城镇转移创造条件，吸引越来越多的人返乡创业。
（四）统筹城乡综合改革配套示范县带来的机遇。充分利用统筹城乡综合改革配套示范县这块“金子”招牌允许率先的“容错”机制，突出的区位优势，比较完善的基础设施，便捷的交通运输，积极挖掘农村内部就业创业潜力，充分保护和调动农民工干事、创业的积极性，为我县经济大发展奠定坚实的基础，为我县农民工返乡就业创业创造优越的环境，也为我县现代农业的发展注入有效的催化剂。
四、对策建议
（一）加大宣传服务，营造返乡农民工就业创业氛围。县、乡镇党委、政府要因势利导，积极实施“引凤还巢”工程，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡就业创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法，促进农村经济又好又快发展真正能够依靠的力量。一是要充分利用广 514 播、电视、报刊、网络、板报、横幅、专栏、标语、图片展、宣传车等媒体和宣传阵地，广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的产业政策和投资导向；大力宣传农民工回乡就业创业先进典型、成功经验和先进做法，大力弘扬农民工返乡就业创业精神，争取“一人创业、带动一湾、影响一村、致富一方”；加强对返乡农民工的创业意识培养和创业观念宣传，在全社会营造鼓励就业、扶助创业的良好舆论氛围。二是县、乡（镇）政府要积极开展返乡农民工就业创业“先进单位”和“先进个人”的评选活动，对作出贡献的返乡创业者政府应予以表彰奖励，并给予一定的政策倾斜，真正唱响返乡创业、全民创业的主旋律，吸引更多的有实力的外出务工人员返乡投资创业，营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的氛围。三是对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、有一定积累、想返乡创业的农民工进行帮助，积极引导、鼓励他们返乡创业，做到“人回乡、厂回迁、钱回流”，把劳务大军变成加快我县经济发展的“人才库”、“资金库”、“项目库”，以期实现以创业拉动就业，形成推动发展的巨大动力，振兴县域经济。
（二）制定完善的优惠配套政策，做好返乡农民工的创业环境建设。各级政府和有关部门除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义外，还要认真贯彻促进创业带动就业工作的意见，进一步落实行政性收费减免、税费减免、小额担保贷款及贴息等鼓励创业的扶持政策，优化创业环境。一是积极制定和出台相关文件，配套
完善诸如税费减免、创业培训、工商登记、信息咨询、人员招聘、信贷优惠等帮扶政策，进一步引导和推动农民工回乡创办各类企业、兴办各类专业合作社、社会事业或从事个体经营等,并搞好风险评估、开业指导、跟踪扶持等服务。建议对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排给企业，支持企业进一步发展；对返乡创业农民工从事个体经营的，自工商注册登记之日起3年内，现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费，有关部门原则上按最低限额标准减半收取；对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的，不征收个人所得税；各项优惠政策若有重叠，则按最优的一项执行，不得重复享受。二是建立激励机制，明确政府对回乡创业的农民工给予一定数额的创业补贴、奖励，把返乡农民工创业纳入招商引资范围，与外地客商享受同等优惠政策，对符合条件的返乡创业农民工，要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等政策优惠。以创业兴村为导向，采取确立项目、教育引导和政策优惠等措施，吸引外出务工致富人员回村任 515 职；通过“西部志愿者计划”等，吸引大学毕业生到农村就业，为加快发展现代农业、推进新农村建设注入新鲜“血液”。三是坚持“非禁即入、非禁即许”，鼓励乡镇承接东部和主城产业转移优势，大力发展劳动密集型、资源加工型产业；科学规划，合理布局，完善功能，大力推进小城镇建设，提高小乡镇的承载能力和发展后劲，扩张就业空间，拓宽就业渠道，积极完善住房、用水、用电、交通、通信、能源和物流等基础及其配套设施建设，增加小城镇产业集聚和人口吸纳能力；积极发展农产品加工业、规模种养业、特色农业、乡村旅游业，最大限度地吸纳返乡农民工就地就近转移就业，增强乡镇经济活力，吸引更多的农民工回乡创业。
（三）扎实开展职业技能培训，提升返乡农民工就业创业能力。突出技能培训这个重点，大力整合职业教育和农村劳动力转移培训等资源，针对返乡农民工的不同意愿，分类开展培训，提高培训的针对性和实用性，不断提高农民工的就业、再就业和创业能力。一是调整培训对象，在加强各类培训和农村劳动力转移培训基础的同时，今后应把返乡农民工作为各类技能培训的重点，进一步加大对返乡农民工的技能培训力度。二是积极实施农民创业培训工程，以产业发展和创业项目的需求为导向，依托SYB创业培训项目，对有培训需求、创业意识、思想活跃，有一定资金实力的农民工进行创业观念、创业准备、文化科技、政策法律、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和企业制度建设等方面的培训，不断给他们“充电”，激发其自主创业的信心和激情，使其尽快具备企业家必备的个人素质和参与市场竞争的能力，降低其创业风险，重点鼓励和支持下岗失业人员、返乡农民工积极创业。三是组织优秀返乡创业农民工到重点企业、龙头企业、大型企业进行实地学习锻炼，增加其管理知识，提高其经济管理水平和创业能力。
四是将农民工返乡创业招用的农村富余劳动力，纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划，按“阳光工程”培训标准补助，如对就地转移的产业工人纳入农民工短期培训计划，业主自己培训的可给予业主培训资金补助，提高他们的劳动技能。五是引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力；积极邀请专家教授，组织技术力量，深入农民工企业进行现场指导，提高返乡创业农民工的创业能力；积极为其解决引进人才、招聘员工等问题。五是积极帮助返乡创业农民工建立返乡创业者协会、返乡创业担保基金会和行业协会等，切实保障返乡创业农民工的合法权益；建议建立农民工返乡创业的政策性专项扶持基金，专门用作扶持返乡农民工创业的贷款担保资金、贷款贴息、风险补偿和创业培训等。516
（四）强化公共管理，积极为返乡农民工提供优质服务。一是整合各职能部门涉及就业创业的相关信息，多渠道收集市场信息，为返乡农民工提供及时有效的信息服务；会同国家统计局农调队，进一步开展好农村劳动力就业状况监测调查，重点掌握未外出农民工的文化程度、培训意愿、年龄结构、外出意愿、目前就业状况等情况，特别是那些既有能力又有意愿回乡创业的人的情况，为政府决策提供参考依据。二是县、乡镇应定期或不定期地召开创业民工代表座谈会，了解其所思所想，听取其意见建议，加强沟通，并就反映的问题同有关方面进行协调，帮助解决返乡创业民工的困难；如条件允许，政府及有关部门还可对每个创业者实行“四个一”帮扶，即明确一名联系领导，落实一个帮扶单位，安排一支服务队伍，确定一个创业目标，及时解决他们在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境，助其做大做强产业。三是根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库；各有关部门应当通过行政、经济、法律各种手段，搭建农民工回乡创业服务平台，为民工回乡创业提供土地使用、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、社会保障、基本医疗、卫生保健等方面的政策咨询和便利措施。四是在现有的“一园四”区基础上，各乡镇应在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡工业创业园、返乡商贸创业园或返乡创业就业一条街,加快打造以创业园为主体、创业就业一条街为依托的新型创业平台，集中经营、聚集发展，避免创业企业的“散、乱、小”以及资源的浪费和环境的污染；进入园区的返乡创业农民工应享受园区的所有优惠政策，并以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地；积极争创市级返乡农民工创业园区，努力提供创业条件，对市级规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从市级就业专项资金中列支。五是加强对返乡农民工创业的资金扶持力度，协调相关部门和金融机构对从事个体私营经济的返乡农民工在贷款担保、全额贴息等方面给予大力支持，建立小额担保贷款奖励机制，按县当年新发放小额担保贷款总额的1.5%给予奖励性补助，中央、市和县三级财政各承担0.5％，所需资金全部从贴息资金中安排；
特别是要增强政策性担保公司担保能力，扩大担保覆盖面，从快、从优解决返乡农民工创业的资金需求，做到“创业一个、成功一个、发展一个”；建议邮政储蓄拿出一定比例资金对民工回乡创业开展信贷业务支持，进一步调整邮政储蓄贷款结构。六是各有关部门应立足职能，通过支持各类投融资服务企业规范发展，开展动产抵押登记、股权质押登记等服务，拓展返乡农民工融资渠道，扶持返 517 乡农民工创业；积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款；引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲臵土地、闲臵厂房、乡镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业；允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将臵换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，减半收取集体非农用地规费；农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等），可对其进行税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策等方面激励。七是逐步建立和完善农村劳动力就业服务和管理、流动监测、就业培训、职业技能鉴定、供求信息和农民工维权法律服务体系框架，多层次、多渠道把农村劳动力推向市场，逐步实现劳务输出工作从无序到有序，从数量到数质并重的平稳推进；推进农民工工伤保险、医疗保险，探索农民工养老保险可接续、可转移的办法，为农民工外出就业进得去、留得住、能致富创造更好的制度环境。
（五）加强组织领导，加强协作配合。搞好返乡农民工就业创业工作，事关老百姓的切实利益，事关农村社会的稳定，事关县域经济的发展。为此，县委、县政府要紧紧抓住当前的各种政策机遇，树立劳务输出新产业的理念，积极探索新方法、新途径，切实把返乡农民工就业创业作为一项“民心工程”来抓。一是进一步健全组织，加强领导，把实施“返乡就业创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。县上应成立由县劳务办牵头，农业、劳动保障、财政、发改委、规划、建委、工商、税务、质监、就业、金融、科技、卫生、扶贫等有关部门负责人参加的工作领导小组，负责全县农民工返乡就业创业的统筹协调和指导工作，同时要建立健全农民外出务工和返乡创业的双向激励机制，既鼓励农民外出打工，又吸引农民工返乡创业，做到统筹兼顾，将返乡创业分片区定位、分行业整合、分群体培育，引导和鼓励返乡农民工进入符合产业规划的领域。二是相关部门要各司其职，建立分工明确，相互协调的工作机制，形成合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施真正落到实处，农民工返乡创业工作取得实效。如加强劳动保障、财政、金融部门的紧密配合、相互协作，形成金融对农民工回乡创业支持的长效机制。适当提高贷款额度，延长贷款期限，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，力争给农民工返乡创业提供更多、更优惠的政策扶持。三是县委、县政府应把农民工返乡创业、转移就业纳入政府的年度目标考核责任；应把引导与促进农民工返乡创业的工作成效指 518
标化，并将其作为考核各有关部门、乡镇的重要依据；要把引导多少农民工返乡创业、引入多少资金、带动多少人就业、农民工返乡创业年产值及所缴税费等量化指标作为主要考核指标，重在严格考核。四是各镇乡也应成立相应的工作机构，加强工作力量，结合本地实际积极开展农民工就业创业的指导、协调工作，向农民工返乡创办的中小企业提供免费的公益性服务，规范和引导各类社会服务组织依法为农民工返乡就业创业提供相关服务。519
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