淄博市农机专业合作社发展情况调研_发展农机专业合作社
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淄博市农机专业合作社发展情况调研
按照淄博市委《关于开展学习贯彻市第十一次党代会精神调研活动的通知》的有关部署要求，淄博市农机局组成农机专业合作社发展情况专题调研组，深入区县、镇、村，采取座谈会、询问、查看档案等形式，对全市农机合作社发展情况进行了详细的调查，通过调研，摸清了目前农机专业合作社发展现状、发展特点及存在的问题，明确了下一步发展思路。现将调查情况报告如下：
一、全市农机合作社发展基本情况
近几年，淄博市农机部门高度重视农机专业合作社的培育与发展建设。全市农机专业合作社发展由少到多、由点到面、由弱到强，实现了蓬勃发展，无论从发展速度、区域分布、发展途径，还是从组织方式、组织结构、服务功能等方面，都有了新的提高。合作社已成为农机社会化服务的主力军，显示出强大的生命力。截至到目前，全市已建农机合作社159个，分布上基本达到了每个农村、乡镇办事处有近2处工商注册农机合作社，乡镇覆盖率达到100%。合作社入社成员总数达4870个（户）；服务农户的数量达14万户；机具数量达1.2万台（套），其中大中型拖拉机达2770余台，配套农机具5000余台（套），联合收获机达3200余台；资产总额2.4亿元，其中：农业机械原值2.14亿元；配套设施面积10.7万平方米；2011年作业服务总面积800万亩，其中：跨区机收作业面积350万亩；2011年服务总收入2.2亿元，其中：田间作业收入1.9亿元，修理服务收入1030万元，其他收入1180余万元；预计2012年底全市农机合作社数量170个。
二、全市农机专业合作社主要发展特点
（一）设施建设逐步改善，综合实力越来越强。基础设施建设是农机合作社规范发展的重要内容。农机部门通过加强引导，政策扶持、做好服务，使农机合作社在机械装备、库房建设、办公设备与过去相比都有了新的提升。在机械装备上，农机合作社通过购机补贴都拥有10台以上大型机械，并且有配套机具，农机装备结构得到优化；在库房建设上，合作社通过自建、租赁等方式，库房面积进一步扩大，全市合作社设施建设面积达10.7万平方，近一半农机合作社拥有200平米的标准车库，50个合作社达到省“五有”标准；在办公设施上，基本配备电脑、服务车等现代办公设备。多数合作社还配备了维修车间。基础设施的发展不同程度的改善了过去农机合作社机械多、存放难的问题，同时也促进了统一管理，增强了自身综合实力。
（二）内部管理不断规范，企业化运行越来越明显。农机合作社在发展过程中，坚持以市场为导向，引入现代企业制度，通过完善财务制度、机务管理、维修保养、安全生产、作
业管理等制度，提高了农机合作社的组织管理水平，促进了农机合作社标准化运行、规范化发展。在农机作业过程中实行统一签订合同、统一作业标准、统一机械调度、统一结算；对社员机械统一维修保养、统一年检年审；在利益分配上按制度执行；通过实施内部规范管理，减少了社员在机械维修、机械调动、联系作业方面的成本，提高了社员作业收入，增强了社员的凝聚力，为农机合作社发展壮大奠定了基础。
（三）创办投资形式多元，适应性越来越强。农机部门结合农村发展实际，积极培育多种创建主体类型的农机合作社。通过引导发展，农机合作社创办主体类型，由过去单一农机协会牵头创办发展到现在的乡镇农机站领办型、农机大户带动型、村农机大院牵头型、农机实体或企业创办型的四种主体类型。投入方式也逐步拓宽到财政扶持、银行贷款、群众自筹、集体入股、以地顶资、以物顶资、以劳代资等多种方式。目前，现有农机大户牵头创办的达95家、以村农机大院牵头创办的47家、农机站牵头创办14家、农机企业创办的3家。不同创建主体和投资组建形式丰富了农机合作社的发展形式，带动了社会各方面的力量，适应了农村生产实际，推动了农机化的发展。桓台县大田农机合作社适应当地的发展，在维修服务实体中心基础上成立了以维修为主的农机合作社，对当地的大部分农业机械进行维护维修，取得了良好的效果。
（四）服务内容多样，服务范围越来越广。随着综合能力的不断增强，农机合作社积极适应农业生产需求和服务市场的变化，服务内容向多样化发展。由原来单一的农田作业发展到现在的农机销售、维修和配件供应、土地流转、农业运输、农机培训、跨区作业、林果蔬菜生产等。基本形成了农田作业型、农机维修型、设施农业服务型、林果服务型等多种服务类型，涵盖了农村建设的各方面。合作社内容的服务多样化，较好地满足了农机户和广大农民的需要，农机合作社通过发挥装备、信息、作业、管理的优势，组织机手开展多种形式农机服务，有效的提高了农机手的经济收入。在作业形式上，合作社积极开展跨区作业、订单作业、“一条龙”服务和土地规模经营，作业价格比单机分散作业每亩低3-5元左右，实现合作社得利益、农民得实惠的“双赢”。各具特色的农机专业合作社在农业生产中大显身手，有效地提高了农业综合生产能力。
（五）农田作业规模化，组织化程度越来越高。农机合作社在农机作业中，积极发挥配套机械多、机械动力大、组织化水平高、作业经验丰富的优势，实行统一管理，采取订单作业、承包作业、一条龙作业的方式，开展各类农机服务，并实行规范标准化作业，保证作业质量，农机合作社作业面积每年平均8000亩以上，多者达20多万亩。如临淄朱台合作社积极实行粮食生产十统一服务，充分发挥组织化程度高、机械数量多、作业质量好的优势，承担了全镇的7.3万亩农田作业任务，受到了政府的肯定，群众的欢迎。在重点农时，合作社承担了全市农机作业能力的75%以上的任务，已经成为三夏、三秋农机化生产的主力
军。特别是近三年我市开展玉米秸秆禁烧和综合利用工作中，农机合作社起到了举足轻重的作用。
（六）综合效益提升，发挥作用越来越显著。农机合作社通过加强规范建设，综合效益得到明显提升。一是提高了合作社和机手收入。据测算，机手通过农机专业合作社作业通过农机合作社作业，社员每年经济收入达5万元，多者达10万元，比单机分散经营要增加20%至30%的收入。临淄区朱台合作社2011年作业收入2100万元，社员孙长征收入达13万元。二是增强基层农机自我管理能力。农机合作社通过标准化建设，拢和农机户，整合机具、资金资源，在内部实行规范管理，并在组织机手培训、农机挂牌、年审、安全生产、新机具、新技术推广、农机化项目等方面成为强有力的支点，有利于解决“基层农机管理机构不健全，农机无人管”的局面。三是促进了新机具、新技术的推广应用。农机合作社利用国家的惠农政策，积极推广农机新机具、新技术。据统计，近几年农机合作社共推广、大型联收机、小麦免耕机、玉米直播机1万余台，农机合作社积极建立了科技示范基地，并通过统一组织、统一管理、统一作业、统一作业规范，促进农机农艺结合和标准化生产，保证了作业质量。各种新技术通过农机合作社作业服务，得到大面积的推广应用，合作社已成为农机新机具、新技术推广的重要载体。四是加快了劳动力转移和土地流转。过去以一家一户为单位进行耕种，土地分散，机手单打独斗，不利于机械大规模作业。现在通过对机具、资金、技术、人才等方面的整合，统筹安排农机具的使用，有效地解决了农机手单兵作战力量薄弱的局面和农户对农业机械的不同需求。促进了农机作业集约经营，有效地支持、推动了农村劳动力向二、三产业的转移。周村裕农、张店傅家、桓台博信合作社积极参与土地流转，为规模化经营土地起到带动作用。
三、发展农机合作社主要做法
（一）行政保障，推动发展
近年来，淄博市农机部门把发展农机专业合作社作为新型社会化服务组织建设的重点来抓。在组织领导上，省、市人大连续两年对农机专业合作社进行了视察，对合作社发展提出了指导意见。市局连续两年下发《关于加快发展农机合作社的意见》和《开展农机合作社“五化”建设规范化推进年活动的意见》，并与各区县签订目标任务责任书。市政府把“五有”专业合作社建设列入“生态文明乡村建设行动”项目重要内容；全市各级农机部门充分认识农机合作社在农业生产、农民增收、农机化发展中的重要作用，把这项工作当作重点工作来抓，成立领导小组、制定发展计划，把工作列入区县年度考核重要内容，这些都为农机合作社发展提供了有力的组织保障。从全市看，领导重视、政策扶持、财政支持、合力推动农机专业合作社建设的良好格局已初步形成。
（二）典型示范，带动发展
农机部门注重典型带动，辐射发展，大力培育发展了一批设施完备、功能齐全、特色明显、品牌效益良好的农机示范合作社。如：临淄朱台、桓台大田、仇星有影响的农机合作社等，通过多次组织参观学习、现场观摩、经验交流、新闻报道等多种形式，宣传推广典型经验，发挥典型的示范带动作用，使其它农机合作社在发展上学有目标，赶有方向，辐射带动了农机合作社的快速发展。张店区傅家农机专业合作社、高青继伟农机维修部被农业部授予示范点。仇星农机合作社被授予全省明星农机合作社，并奖励资金15万元。通过典型培育挖掘，带动了全市创建农机合作社、发展农机合作社的热情。
（三）政策引导，促动发展
农机部门积极制定各种优惠政策，扶持农机合作社的发展。采取优先补贴购机、实施项目带动等切实有效的措施，并积极争取财政、工商、民政等部门的支持，扶持农机合作社的发展。在扶持政策上，农机购置补贴资金对农机专业合作社重点倾斜，放开机具台套补贴限制，有的区县还利用财政资金对农机专业合作社进行累加补贴。2011年，用于合作社农机购置补贴资金达1900余万元。连续四年有23个农机合作社得到省财政扶持，补贴资金达155余万元。张店区连续几年共争取100余万元资金，专项用于区内农机合作社的标准建设。通过实施政策扶持使农机合作社的机械装备更加优化，库房建设、办公设施得到改善，管理水平不断提高，综合发展实力进一步壮大。带动了农机户依靠农机合作社发展的积极性，也增强了农机合作社的影响力、凝聚力。
(四)服务指导，协助发展
农机部门牢固树立为农民服务的思想，组织农机人员深入乡镇、农村、农户，按照“指导不领导，帮办不包办，扶持不干预”的原则，认真搞好各项服务，帮助解决有关问题，做农户的贴心人，帮助农机合作社快速发展。一是帮助其完善各项制度。在合作社的注册过程中，安排专人帮助草拟章程，完善财务制度、管理制度、机械安全操作制度等，并协调工商部门，为其注册提供便利。二是指导建立完善的信息档案。主要是指导健全农机合作服务组织的农机经营户档案、农业机械档案以及财务档案等，通过建档，便于合作社外部和内部管理。三是协助其搞好办公、库房设施建设。帮助合作社按标准建立库房、办公室、维修车间。通过服务既解决了合作社建设过程中的困难，也给合作社明确了建设方向，有利于合作社按标准化建设、规范化管理。四是在作业服务过程中做好服务。通过做好作业信息、价格行情、天气预报、作业纠纷、油料供应、机具维修、农机技术等服务，最大程度为机手提供方便，保护机手的利益。
四、农机合作社发展存在问题及建议
1、农机合作社基础设施不够完善。受规划土地等方面的影响，部分农机合作社办公场所简陋，现代化办公设施缺乏，特别是随着农机合作社规模的扩大，农机具数量的增多，库房设施建设不能满足要求。建议政府为合作社棚库房建设提供土地支持。
2、缺少持续有效的政策扶持。农机合作社建设一次性投资大，农机户自身力量单薄，在资金、信贷方面缺乏固定扶持政策措施。建议政府为合作社发展给予长期有效的资金扶持。
3、发展不平衡。区县之间发展不平衡，有的区县合作社数量多、规模大、效益明显，有的区县数量少、规模小、整体力量单薄。农机合作社之间发展分层也较明显。
4、品牌建设和竞争力不足。随着农机合作社数量增加以及其他农民合作社数量的增多，一些技术力量薄弱，规范化建设程度较低的合作社在竞争中效益下滑，面临较大风险；一些原来较大规模的合作社因土地等问题面临进一步发展壮大难的问题。
五、下一步发展形势分析和发展重点
（一）合作社发展面临的形势
分析当前形势，全市农机合作社发展已完全具备了快速发展的条件和机遇。现阶段面临的形势主要有几个方面：
1、从全市农机化发展实际来看，发展农机专业合作社作为农机化重点工作已经常态化。随着我市农机化水平的不断提高。必须要考虑下一步谁来中田、谁来作业的问题。可以预见，未来几年内，农机合作社必将承担大部分的农机生产工作，以依托农机合作社为服务主体的农机经营模式已成为农机化发展趋势。壮大发展农机专业合作社刻不容缓，不仅要长期列入农机工作重要日程，而且要重点纳入未来几年发展战略规划。
2、从国家有关政策来看，农机专业合作社拥有了有利的发展环境。近几年，农业部、省农机办都相继于下半年前后召开了全国、全省农机专业合作社工作会、交流会，并分别专门下发了《关于加快发展农机专业合作社的实施意见》；特别是全省提出实施“现代农业机械化水平提升计划”三项工程，把农机作业规模化推进工程作为一项重点，拿出专项资金扶持合作社发展，重视程度可见一斑。农机合作社发展环境已大大改善，为我们坚定地开展这项工作树立了信心。
3、从今后农业现代化的要求来看，发展农机专业合作社已成为实现农业和农机转调发展的必由之路。现阶段，扩大农业机械数量对于我市来说已不是重点，对机械合理配置、优化结构、充分利用、增强适应性才是重点。农机合作社能够更好地发挥其组织化、集约化优势，大幅提高农机装备水平和机械效率，并有效成为农机农艺的结合衔接带，通过承包、订
单作业，有力推进规模化作业，促进土地快速流转和规模经营，完全符合了现代农业和现代农机化发展的基本要求。
（二）下一步发展重点
今后一个时期，重点抓好以下几个方面：
1、加大政策扶持力度，优化发展环境。农机购置补贴资金及累加补贴资金要重点向农机专业合作社倾斜，有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，将优先安排农机专业合作社承担。并协调好工商部门，争取免除登记及审检费等政策，减轻农机专业合作社负担；协调好当地政府，争取在农机库棚合理用地政策的支持；积极争取省级资金，用于农机专业合作社的库房建设、办公条件改善、维修设备补助等。要求区县也要积极争取当地政府资金，扶持合作社的建设。
2、着力推进品牌建设，带动全面发展。放活市场，让合作社在竞争中发展，组织开展示范建设工作，联系、树立一批发展突出的典型，着力推进品牌化建设，大力培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好、有一定品牌效应的示范合作社，并给予资金扶持。通过典型带动、品牌效应，加快全市农机专业合作社发展。
3、强化标准规范建设，推动长效发展。严格按照该市《关于加快农机专业合作社发展的意见》中的“五有”要求来指导合作社建设，即建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化。建立健全有关制度，完善运行机制，加强内部管理；要引导农机专业合作社不断健全服务功能，拓宽服务领域，推动承包服务、订单作业、产销一条龙服务等服务方式；要引导合作社市场化、企业化经营管理，增强农机专业合作社发展的活力和后劲。
4、加强组织领导力度，深入服务引导。农机部门将继续把农机专业合作社的发展当成当前今后农机工作主攻方向和重要抓手，列入重要议事日程，一把手亲自抓，分管领导具体抓。结合实际，制定发展规划，提出具体目标，出台有力政策措施。在农机合作社整个建设发展过中，不断的强化指导、扶持和服务，创新服务方式，从管理服务部门的角度，有力推动合作社的快速发展。切实做到思想认识到位，工作部署到位，措施落实到位。
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