关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实..._加强农村人才队伍建设
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中共常山县委办公室文件
常委办〔2008〕91号
县委办公室县政府办公室
关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见
各乡（镇）党委、人民政府，县级机关各单位：
为深入贯彻落实浙委办[2008]37号和衢委办[2008]63号文件精神，即：“关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见”，结合我县实际，现就进一步加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发提出如下实
施意见：
一、加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的重要意义和具体任务
（一）重要意义。全面建设小康社会,发展现代农业,与全省同步基本实现现代化,重点在农村,难点也在农村，关键在人才。大力加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，对于提高农村生产力水平、加快新农村建设步伐、推动城乡协调发展具有十分重要的现实意义。全县各级要按照科学发展观的要求，牢固树立科学的人才观和人才资源是第一资源的观念，切实增强做好农村人才工作的责任感和紧迫感，深入实施人才强县战略，不断开创农村人才
工作新局面，扎实推进“创业创新、富民强县”。
（二）具体任务。实施农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发“1155”计划，即：力争通过三年努力，到2010年，全县农民培训累计达到11万人次，农村生产能手、农村经营能人、能工巧匠总数达到11000人，具有初级以上职称的农村实用人才达到5000人，乡村专业技术人
员总数达到5000人。
二、培养造就大批适应社会主义新农村建设需要的农
村实用人才的主要措施
（三）大力开展新型农民知识技能培训。适应农民创
业创新的要求，及我县本地企业用工的需求,重点围绕“2221”产业格局，特别是轴承、特色石产业两大产业，组织开展培训。深入实施万名农民素质工程，以“万名农民技工、万名农村实用人才、万名困难农民”培训为重点，提高农民创业素质和技能，促进农民转移就业和自主创业。建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络，充分依托职业学校、农函大、农广校和农村党员干部现代远程教育系统等教育培训资源，经常性地面向农民群众开展知识传播、学历教育和技能培训，大力培养新型农民。
（四）切实抓好农村劳动力的流动和转移。要走政府统筹与市场运作相结合的路子，积极培育劳务市场。坚持内转外输并举原则，及时提供信息服务，大力发展特色劳务产业。要搭建平台，为农村人力资源充分发挥作用创造条件。根据乡村经济发展情况和人才特点，积极发展农村专业合作经济组织，努力提高农民的组织化程度，将分散的农村人才整合成具有市场竞争力的“人才集团”和“经济实体”，通过“公司＋农村人才＋基地”，“协会＋农村人才”等多种形式，实现人才资源向人力资本转变。鼓励外出打工或创业成功人士回乡创业，吸收农村富余人员共同创业，回报家乡。政府对农民自主创业要以《关于全面推进创业创新富民强县的决定》、《关于鼓励发展家庭工业的若干意见》、《关于进一步完善我县创业贷款办法的通知》、《关于鼓励发展来料加工业的若干意见》等各项创业扶持、惠农支农政策进行扶持。
（五）着力培育农村实用人才带头人。紧紧围绕发展现代农业、推进农业产业化的实际需要，加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，重点选拔一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的农村实用人才带头人，纳入县“551”人才工程培养，为我县“农家乐”旅游、胡柚、山茶油、食用菌、竹木、小西瓜、高山蔬菜、贡面等农业特色主导产
业培育一批领路人。
（六）切实加强乡村专业技术人才队伍建设。加强农村科技、教育、卫生、文化等方面的实用人才培养，统筹推进农村实用人才队伍建设，加快农村人力资源开发。抓好乡村农技人员轮训工作，健全农业科技服务体系。加快农村学校标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面，加强对乡村中小学校校长和教师的培训，大力发展农村职业教育。加强农村公共卫生建设，建立城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，实施乡村卫技人员素质提升培训，提高农村卫生医疗队伍服务水平。加强农村文化基础设施建设，构建农村公共文化服务体系，建设一批有利于农村文化人才成长和发挥作用的有效载体。加大对县、乡两级专职文化工作者的培训力度，积极培养民间艺人、文化能人和文化经纪人等农民文化骨干。加强农村科技特派员队伍建设，切实发挥科技特派员在指导农民应用新技术、新品种、新农机方面的积极作用，优化新型农
业科技创新服务。
（七）坚持完善农村实用人才评价、服务与激励机制。按照农村实用人才的成长规律及特点，不断扩大职业资格证书制度在新农村的覆盖面，以知识、技能、业绩、贡献为主要认定标准，逐步推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。充分整合城乡资源，建立城镇人才支持农村的长效制度，鼓励各类人才通过建立基地、技术入股、参加合作社等方式到农村服务与创业。引导和鼓励高校毕业生到农村工作，把大学生“村官”纳入农业科技培训计划，开展“一人一技”培训，使每名大学生“村官”至少掌握一门以上农村实用技术，成长为能带领群众增收致富的农村实用人才。制定完善扶持农民就业创业的各项政策，支持农村实用人才创业发展。大力推进农村信用建设，向农村实用人才提供小额农业贷款，对农业龙头企业、种养大户、示范性专业合作社等实行重点信贷扶持，加大农村实用人才创业兴业的资金扶助力度。发挥农技
110、农民信箱、农家报等农业服务的主平台作用，依托农村党员干部现代远程教育网开展“专家联村帮户”活动，为农村实用人才发展项目、解决技术难题、了解市场信息做好服务。建立完善创业激励体系，农村实用人才参加专业技术职务评审的，财政可给予适当补助，对创业成果突出、示范效果明显的农村实用人才进行表彰奖励，从精神、物
质等多方面鼓励支持农村实用人才创业兴业。
（八）深入实施欠发达地区人才开发“希望之光”计划。根据农村实用人才的成长规律与特点，积极对接省委支持欠发达地区人才开发“希望之光”计划，促进我县农
村人力资源的综合开发。
三、切实加强对农村实用人才队伍建设和农村人力资
源开发工作的组织领导
（九）建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，县科协具体负责，有关部门共同参与的工作机制。全县建立由县委组织部、县人劳局、县农办、县委宣传部、县发改局、县经贸局、县教育局、县科技局、县文广局、县卫生局、县农业局、县林业局、县财政局、县供销社、团县委、县妇联、县科协、县残联、规划建设局、农村信用联社等部门共同配合参与的工作机制，加强对全县农村人才工作的组织协调。各乡镇、各部门要结合实际，认真制定农村人才中长期规划。县相关职能部门要编制农村实用人才开发目录，建立农村实用人才监测统计制度，切实加强对农村实用人才的导向开发，积极指导帮助各乡镇制定年度农村实用人才引进和培养计划，确保新农村建设发展对人才的需求。加强督促检查和评估考核，落实县有关部门、乡、村三级党组织抓农村人才工作的责任，把农村人才工作成效列入乡镇及部门党政领导班子和个人的政绩考核与人才工作目标责任制考核内容。切实加大对农村人才开发的多元化投入，县财政要将农业开发和扶贫资金向农村实用人才开发倾斜，每年安排一定的人才专项经费，用于农村实用人才的培育、培训和农村优秀科技、技能人才及拔尖人才选拔等；对农村实用人才开发取得明显成效的单位和部门可给予适当的奖励。鼓励社会力量和个人投入农村实用人才培训事业。鼓励农村人才开展科学研究、项目开
发纳入我县科技、人才项目资助范围。
（十）要积极营造有利于农村各类人才创业创新的社会氛围。通过报刊、广播、电视、网络等各种媒体，及时总结推广优秀实用人才科技致富、带领群众致富的先进事迹，树立一批农村实用人才创业创新典型，在全社会努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围，引导和鼓励城乡各方面人才深入农村基层，为推进社会主义新农村建设
作出积极贡献。
附：常山县农村人才工作任务分解落实方案
2008年8月14日
主题词：农业农村工作人才队伍建设意见
抄送：市委办、市政府办，县人大办、政协办，人武部。
发文形式：电子版共发110份
中共常山县委办公室2008年8月14日
附件：
常山县农村人才工作任务分解落实方案
为切实抓好农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发各项任务的落实，根据中央和省委有关文件精神，结合我县实际，现将我县农村人才工作的主要任务分解如下：
一、大力开展新型农民知识技能培训
1、深入实施万名农民素质工程，提高农民创业素质和技能，抓好农村劳动力的流动和转移，促进农民转移就业和自主创业。面向外出务工人员开展劳动力转移培训，抓好农村困难群体的素质培训。（责任单位：县农办，参与单位：县人劳局）
2、建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络，依托职业学校、农函大、农广校和农村党员干部现代远程教育系统等平台，面向农民群众开展知识传播、学历教育和技能培训。（牵头单位：县教育局，参与单位：县委组织部、县农业局、县科协）
二、着力培育农村实用人才带头人
1、重点选拔一批农村实用人才带头人纳入县“551”人才工程培养。（责任单位：县人劳局）
2、实施农村实用人才带头人素质提升计划，重点加强农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，组织农村实用人才带头人到高等院校和各类龙头企业学习锻炼，建立农村实用人才带头人示范基地。（牵头单位：县农业局，参与单位：县供销社、县科协）
三、切实加强乡村专业技术人才队伍建设
1、抓好县、乡农业、林业科技人员轮训工作。（责任单位：县农业局、县林业局）
2、健全农业科技服务体系，推行责任农技员制度，开展“农技人员联大户、联基地”活动，为农民创业兴业做好科技服务。（责任单位：县农业局）
3、加快农村学校标准化建设，深化城镇教师支教农村活动，加强对乡村中小学校校长和教师的培训。着力优化农村教育结构，大力发展农村职业教育。（牵头单位：县教育局，参与单位：县发改局）
4、加强农村公共卫生建设，建立城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，实施乡村卫技人员素质提升工程。（责任单位：县卫生局）
5、加强农村文化基础设施建设，构建农村公共文化服务体系，加大县、乡两级专职文化工作者的培训，积极培养民间艺人、文化能人和文化经纪人。（责任单位：县文广局）
6、加强农村科技特派员队伍建设，切实发挥科技特派员在指导农民应用新技术、新品种、新农机方面的积极作用。（责任单位：县科技局）
四、坚持完善农村实用人才评价、服务与激励机制
1、不断扩大职业资格证书制度在新农村的覆盖，以知识、技能、业绩、贡献为主要认定标准，逐步推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。（牵头单位：县人劳局，参与单位：县科协、县农办）
2、深入实施“一村一社区一名大学生”计划，把大学生“村官”纳入农业科技培训计划，开展“一人一技”培训。（牵头单位：县委组织部，参与单位：县人劳局、县农业局、县科技局）
3、大力推进农村信用建设，向农村实用人才提供小额农业贷款，重点扶持农业龙头企业、种养大户、示范性专业合作社的发展。（牵头单位：县人行，参与单位：县农办、县农业局、信用联社）
4、发挥农技
110、农民信箱、农家报的农业服务主平台作用，利用农村党员干部现代远程教育网，开展“专家联村帮户”活动，为农村实用人才发展项目、解决技术难题、了解市场信息做好服务。（牵头单位：县农业局，参与单位：县委组织部、县委宣传部、县科协）
5、建立完善创业激励体系，农村实用人才参加专业技术职务评审的，地方财政可给予适当补助，对创业成果突出、示范效果明显的农村实用人才进行表彰奖励。（牵头单位：县人劳局，参与单位：县财政局）
五、深入实施欠发达地区人才开发“希望之光”计划
1、坚持每年从乡镇选送一批优秀党政干部、专业技术人才到结对的发达县（市、区）、乡镇挂职和培训。（责任单位：县委组织部）
2、借助校地合作平台和浙江工业大学的教育教学资源，分批开展分管科技、规划乡镇长、村“两委”干部的培训。（牵头单位：县委组织部，参与单位：县科技局、县规划建设局）
3、实施“农民大学生”定向培养计划，招收一批农村青年到农林等高校参加脱产成人学历教育。（牵头单位：县农办，参与单位：县教育局）
4、组织开展专家服务团农村行、城镇教师支援农村教育活动、百名医师支援农村卫生工程、大学生志愿服务行动等，做好农村借才引智工作。（牵头单位：县委组织部，参与单位：县农业局、县教育局、县卫生局、团县委）
六、切实加强对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作的组织领导
1、健全完善农村人才工作体系，建立组织部门牵头抓总，县科协具体负责，有关部门共同参与的工作机制。（牵头单位：县委组织部，参与单位：县科协）
2、落实部门、乡、村三级党组织抓农村人才工作的责任，把农村人才工作成效列入乡镇及部门党政领导班子和个人的政绩考核与人才工作目标责任制考核内容。（责任单位：县委组织部）
3、把农村人才工作纳入农村“先锋工程”建设和“三级联创”活动及农村党员人才工程的重要内容，作为创建“五星级”乡镇党委和村党组织的重要标准。（责任单位：县委组织部）
4、巩固完善农村先进性教育活动成果，选好配强村“两委”领导班子，切实加强农村党员干部的教育，开展“双向培养”，把党员干部培养成实用人才，把实用人才中的优秀分子培养成党员干部。（责任单位：县委组织部）
5、深入实施“新农村-新青年”发展计划，进一步加大青年农业创业者、农村青年技工、青年农民经纪人三支队伍的培养扶持力度。（责任单位：团县委，参与单位：县残联、县人劳局、县农办）
6、实施农村妇女素质工程，深化“双学双比”活动。（责任单位：县妇联）
7、建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，积极推荐政治素质好、有突出贡献的农村实用人才代表进入地方基层的人大、政协参政议政。（责任单位：县委组织部）
8、建立农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的公共财政投入机制和社会分担机制，鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村人才工作的投入。（牵头单位：县财政局，参与单位：县发改局）
9、通过报刊、广播、电视、网络等各种媒体，及时总结推广优秀实用人才科技致富、带领群众致富的先进事迹，树立一批农村实用人才创业创新典型。（责任单位：县委宣传部）
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